Документ о создании национальной гвардии. Зачем президенту Путину Национальная гвардия

Касающихся Национальной гвардии, о создании которой глава государства объявил накануне на встрече с руководством ФСКН, МВД и ФМС. Поправки предполагается внести в целый ряд федеральных законов и кодексов. «Парламентская газета» приводит основные пункты предлагаемых изменений.

Контроль за детективной деятельностью и ЧОПами

Согласно законопроекту, Национальная гвардия, так же как и Министерство внутренних дел, сможет контролировать частную детективную и охранную деятельность. Так, Нацгвардия, как следует из текста проекта, будет «вправе формировать и вести банки данных о лицах, получивших удостоверение частного охранника, и лицах, владеющих оружием, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных». Поправки предлагается внести в Закон «О частной детективной и охранной деятельности».

Стрелять, но только не по детям и беременным

Войска Национальной гвардии по решению главы государства смогут привлекаться к выполнению задач с использованием оружия. Правда, в этом пункте есть ряд ограничений. Применять огнестрельное оружие военнослужащие Нацгвардии смогут для самообороны при попытке задерживаемого лица приблизиться «с обнажённым холодным или огнестрельным оружием либо с предметами, с помощью которых военнослужащему войск Национальной гвардии может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное военнослужащим расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию». Проект закона оговаривает, что стрелять можно будет только в случаях отражения вооружённого нападения, а также побега из мест лишения свободы или из-под конвоя.

«Военнослужащий войск Национальной гвардии имеет право применять огнестрельное оружие без предупреждения при отражении нападения с использованием огнестрельного оружия, боевой и специальной техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских или речных судов, при побеге из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побеге из-под конвоя лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу».

Согласно схеме применения оружия, описанной в законопроекте, военнослужащий перед применением огнестрельного оружия будет обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение, …«о том, что он является военнослужащим войск Национальной гвардии, предупредить их о своём намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований». Впрочем, военнослужащий не будет должен «объясняться» в ситуациях, когда промедление в применении физической силы или спецсредств создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью. Отмечается, что военнослужащий обязан действовать, принимая в расчёт условия создавшейся обстановки, характер и степень опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, оружие или спецсредства.

Что касается ограничений, то военнослужащим запрещено стрелять при массовом скоплении людей в случаях, если в результате применения оружия могут пострадать случайные лица. Запрещено также стрелять по женщинам «с видимыми признаками беременности», по лицам «с явными признаками инвалидности» и детям. Исключение составляют случаи оказания этими лицами вооружённого сопротивления, а также совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или военнослужащего войск Национальной гвардии.

Задерживать граждан и проверять документы

Военнослужащие Национальной гвардии смогут проверять документы граждан и задерживать их. Для проверки документов граждан будут нужны «достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения». Военнослужащие смогут задерживать и передавать полиции лица, совершившие административное правонарушение, подозреваемые в этом, а также иные лица «в целях установления их личности».

Кроме того, военнослужащие Нацгвардии смогут задерживать лиц, «предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих». После задержания их будут передавать в медицинские организации, «оказывающие психиатрическую помощь, либо по месту жительства».

В то же время законопроект оговаривает - в каждом случае задержания военнослужащий будет обязан «разъяснить лицу, подвергнутому задержанию, его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения».

Оцепление зданий и местности

Согласно законопроекту, войска Нацгвардии будут вправе производить оцепление (блокирование) участков местности при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций. При этом может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов. Оцеплены могут быть жилые и нежилые здания, принадлежащие гражданам и организациям, «если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом».

Оговаривается, что при оцеплении войска Национальной гвардии должны принимать меры для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения, а также разъяснять гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.

Производить оцепление можно будет также при розыске беглых преступников и при преследовании подозреваемых в совершении преступления. Помимо этого, оцепление разрешено при проведении контртеррористической операции, при проверке сведений об обнаружении взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ. Блокировать местность Нацгвардия также сможет при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, во время эпидемии.

В тексте документа также говорится, что войска смогут участвовать в мероприятиях по ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций.

В неотложных случаях военнослужащие смогут использовать транспортные средства, принадлежащие организациям (за исключением принадлежащих дипломатическим представительствам транспортных средств спецназначения), транспортные средства, принадлежащие общественным объединениям или гражданам, для проезда к месту чрезвычайных ситуаций и при других чрезвычайных обстоятельствах.

Кроме того, военнослужащие смогут применять боевую и спецтехнику, в частности, водомёты и бронемашины, для освобождения заложников и пресечения массовых беспорядков.

Контрактники, призывники и казаки

В соответствии с законопроектом, Национальная гвардия будет состоять из контрактников, а также из призывников. Войска будут комплектовать военнослужащими - путём призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу и путём добровольного поступления на военную службу.

Кроме того, пополнить ряды Национальной гвардии смогут казачьи формирования. В тексте законопроекта сказано: «Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооружённых Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, в войска Национальной гвардии Российской Федерации и пограничные органы».

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption Новая структура будет создана на базе внутренних войск

В российской прессе и блогосфере новость о создании президентом Путиным Национальной гвардии на базе уже существующих внутренних войск МВД после объявления об этом во вторник стала самой обсуждаемой.

Возглавит Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, как будет официально называться новая структура, генерал Виктор Золотов, командовавший до этого сначала личной охраной президента, а затем внутренними войсками МВД.

По статусу он будет приравнен к министру, у него будет шесть заместителей, а официально его должность называется "главнокомандующий Национальной гвардией".

Эксперты отмечают, что новая структура не будет сильно отличаться по задачам и полномочиям от внутренних войск.

Однако тот факт, что она будет напрямую подчиняться президенту, заставил многих говорить о создании силы, главная цель которой - защита власти в случае дестабилизации обстановки в стране.

Единоличное решение

Идея создания Национальной гвардии не выносилась на обсуждение в обществе, хотя неофициально об этом говорилось уже довольно давно. О создании новой структуры Путин объявил в день подписания указа 5 апреля.

По словам президента, окончательно все вопросы организации деятельности Национальной гвардии должны быть описаны в соответствующем федеральном законе, который в виде законопроекта уже внесен в Госдуму.

"Мы зафиксируем это, как мы и обсуждали с Министром внутренних дел [Владимиром Колокольцевым], не только в Указе, но и в будущем федеральном законе с тем, чтобы не было никакого разнобоя, с тем, чтобы всё работало чётко и слаженно", - сказал Путин.

Никаких сомнений в том, что этот закон пройдет все необходимые этапы рассмотрения, он не высказал.

Подчинение и структура

Должность главы службы будет называться главнокомандующий войсками Национальной гвардии, и подчиняться он будет непосредственно президенту, который будет назначать его своим указом. Первый такой указ уже подписан - главнокомандующим назначен Виктор Золотов.

Согласно указу президента, гвардия будет охранять вместе с МВД общественный порядок, бороться с экстремизмом и терроризмом, в том числе и в ходе контртеррористических операций.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption Виктор Золотов командовал сначала личной охраной президента, а затем внутренними войсками МВД

Кроме того, она будет охранять важные государственные объекты и специальные грузы, помогать ФСБ охранять границу, участвовать в территориальной обороне, а также обеспечивать контроль в области оборота оружия, частной охранной деятельности. Гвардия также займется вневедомственной охраной.

В указе говорится, что в структуру Национальной гвардии будут включены специальные отряды, мобильные отряды особого назначения, Центр специального назначения и авиационные подразделения, однако подчиняться они будут министру внутренних дел.

Таким образом, Национальная гвардия будет создаваться на базе Внутренних войск МВД, ОМОНа, СОБРа и вневедомственной охраны, однако подчинение некоторых структур будет оставлено МВД.

Права и обязанности

Как отмечают эксперты, полномочия Национальных гвардейцев в целом схожи с полномочиями полицейских, причем, в том числе и в области применения спецсредств и оружия.

Гвардейцы, согласно законопроекту, вправе задерживать и доставлять в полицию подозреваемых в совершении уголовного преступления или административного правонарушения, а также "иных лиц для установления их личности".

При этом держать у себя тех, кого они задерживают, гвардейцы не имеют права более 48 часов. Перечень тех, кого имеют право задерживать военнослужащие гвардии, перечислен в законе.

В законе также сказано, что при задержании гвардеец обязан разъяснить задержанному "его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения".

Как пояснила в публикации Комитета гражданских инициатив эксперт Мария Шклярук, "Нацгвардия получает много полномочий на проникновение в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов.

"Это уже в большей степени заточено под массовые мероприятия, режимы ЧП и контртеррористические операции, спецоперации против организованных групп", - считает она.

Зачем?

В целом, многие эксперты считают, что острой необходимости в создании такой службы, исходя из тех целей и задач, о которых говорил Путин, не было.

Русская служба Би-би-си обратилась к экспертам с просьбой прокомментировать возможные причины такого решения Владимира Путина.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption Многие эксперты считают создание Нацгвардии личной победой Виктора Золотова Кирилл Титаев, ведущий научный сотрудник Института проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге

Тут есть три объяснения. Первое - понятное, конспирологическое: дать должность министерского ранга вполне понятному конкретному человеку. Но я не сижу ни в чьих головах, и не знаю, на чем эта позиция основана.

Вторая версия менее конспирологическая, но тоже примерно в этом же духе. Это история про грядущий электоральный цикл на фоне ухудшения экономической ситуации, и, соответственно, о создании структуры, которая была бы в большей степени готова к подавлению массовых беспорядков, охране общественного порядка в ходе каких-то массовых событий.

Здесь тоже все довольно сложно. Внутренние войска до сих пор в таком режиме не использовались, но закон не препятствует такому их использованию в таком виде. Могло вызывать волнение то, что силы, приписанные к полиции - ОМОН и СОБР - были жестко завязаны на локальные интересы и временами не то чтобы совсем не подчинялись, но явно выказывали желание работать жестко.

Не хотелось бы думать, что все из-за этого, потому что это довольно глупый вариант. Потому что локальная привязка и локальное комплектование обеспечивают полные симпатии к протестующим, если это реально значимые локальные проблемы. Перевод в другое подчинение ничего не изменит.

Третий вариант выглядит относительно логичным. Понятно, что в условиях кризиса нужно передавать какие-то функции в МВД. Передача ФСКН выглядит очень логичной, потому что это вполне избыточная структура. С ФМС ситуация сложнее, но тоже логична.

Но тогда мы получаем мегамонстра. Мы получаем гигантское ведомство а-ля сталинское НКВД, которое явно не вписывается в дизайн органов исполнительной власти.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption Новая структура не будет сильно отличаться по задачам и полномочиям от внутренних войск, отмечают эксперты

_________________________________________________________

Андрей Солдатов, главный редактор интернет-портала agentura.ru, специалист в области работы спецслужб

Вся инфраструктура для использования внутренних войск для отражения внутренних угроз уже есть, она создана и существует уже пять-семь лет, с тех пор как появилась идея оперативной переброски внутренних войск из одного региона в другой, когда была налажена координация с ОМОНами, когда начались учения по разгону манифестаций и так далее.

Каждый, кто посещал несанкционированные митинги в Москве, мог видеть, что военнослужащие внутренних войск стояли там плечом к плечу с ОМОНом, то есть даже на оперативном уровне все было уже налажено.

У меня ощущение, что главная задача... Что Виктору Золотову удалось реализовать идею, о которой он долго мечтал - получить собственное ведомство. И, мне кажется, это главный итог всей этой реформы.

Би-би-си: Одна из возможных причин создания гвардии, о которых говорят в блогосфере и среди экспертов - потребность в силовой структуре, которая не будет колебаться при подавлении массовых выступлений. Как вы считаете, на Национальную гвардию можно будет положиться?

Андрей Солдатов: Есть проблема структуры, а есть проблема людей, которые ее возглавляют.

С одной стороны, внутренние войска всегда считали себя таким передовым отрядом, самыми верными защитниками политического режима, это повелось с 1993 года. Тогда армия о чем-то думала, спецназ ФСБ тоже не хотел принимать активного участия в событиях, а внутренние войска говорили "мы все сделаем".

Они брали на себя ответственность за ситуацию на Северном Кавказе, когда начались учения по разгону манифестаций, они точно с таким же энтузиазмом стали этим заниматься. Это одна история.

Другое дело, что мы не видели серьезного политического кризиса в России, когда произошел бы раскол элит, и там уже действительно можно было говорить о лояльности. Такой проверки все эти структуры не проходили.

Но я лично все равно, когда смотрю на Виктора Золотова, думаю, что одна из самых знаменитых его фотографий - та, где он стоит позади Ельцина на танке в 1991 году. Не знаю, помнит ли он сам об этом, но, мне кажется, это тот опыт, который у него есть.

Он видел, что при наличии того количества силовых структур, которое было у Советского Союза, нельзя сказать, что они вели себя впечатляюще в 1991 году.

Мне кажется, что проблема российских силовиков сегодня в том, что они не пережили и не отрефлексировали опыт 1991 года, и поэтому так эмоционально восприняли Майдан. Уж очень он напоминал - все эти брошенные здания СБУ, администрации - то, что происходило тогда, в 1991 году.

И мне кажется, что реакция на кризис у них может быть неадекватной. Она будет слишком эмоциональной - слишком мягкой, слишком жесткой, но неадекватной.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption Виктор Золотов - бывший телохранитель Путина и человек, исключительно лояльный президенту

_______________________________________________________

Марк Галеотти, профессор Центра международных отношений Нью-Йоркского университета

Ясно, что это создается не по тем причинам, которые декларируются. Потому что для того, чтобы бороться с терроризмом и организованной преступностью, не нужно создавать такую военизированную структуру.

Соответственно, мне кажется, что это нужно для обеспечения политического контроля, политической безопасности. Это не только лояльная сила, которая сможет противостоять протесту на улицах, но также и структура, которая сможет защитить в случае заговора внутри элит. Собственно, для этого и нужна профессиональная охрана.

Би-би-си: Но в России уже есть несколько служб, которые выполняют эту роль...

Марк Галеотти: Да и нет. Старые внутренние войска подчиняются напрямую министру внутренних дел, поэтому они не так контролируемы. Создаваемая структура будет контролироваться Виктором Золотовым, бывшим телохранителем и человеком явно преданным Путину, и это - большая разница.

Другая существующая служба - Федеральная служба охраны (ФСО) - она не присутствует по всей стране, она сосредоточена в Москве. Поэтому, я думаю, сейчас в масштабах страны создается структура "преторианцев Путина".

Би-би-си: Насколько эффективной может быть такая структура для таких задач?

Марк Галеотти: Если вы всерьез озабочены опасностью, исходящей от населения или от элит, то такая структура может вам помочь. Однако это скорее признак излишнего страха, паранойи, если хотите, в Кремле, нежели какой-либо реальной опасности.

И конечно, когда вы создаете подобную структуру, вы начинаете ограждать себя от всей страны, начинаете относиться к России, как недружественной силе, а не как к своей родной стране. И такие меры предосторожности могут лишь ускорить негативные процессы.

КАКИМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ НАДЕЛЯТ БОЙЦОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РФ?

Президентский указ о создании в России национальной гвардии вызвал широкий резонанс. По многочисленным просьбам наших читателей, мы расскажем о задачах и полномочиях Нацгвардии РФ, согласно проекту Федерального закона «О войсках национальной гвардии РФ», который Госдума рассмотрит в первоочередном порядке.

Каковы принципы и цель создания Нацгвардии?

Согласно законопроекту, внесенному президентом РФ на рассмотрение Госдумы, задачи войск Нацгвардии будут заключаться в следующем:

1. участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

2. участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контр-террористической операции;

3. участие в борьбе с экстремизмом;

4. участие в территориальной обороне РФ;

5. охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ;

6. оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране государственной границы Российской Федерации.

Судя по приведенному перечню, данное формирование предполагает сочетание военных и полицейских функций, а также некоторых функций МЧС, ФСБ, ФСИН. При выполнении этих функций военнослужащие обязаны руководствоваться принципами законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Руководителем Нацгвардии является непосредственно президент РФ, а управление ею будет осуществлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – созданная 5 апреля Федеральная служба войск национальной гвардии. Директором назначен генерал Виктор Золотов. Комплектование частей Нацгвардии будет производиться по призыву и на контрактной основе.

Поскольку возлагаемые на Нацгвардию задачи не являются принципиально новыми, то и полномочия Нацгвардии, в целом, регулируются теми же нормами, которыми регулируются похожие полномочия других ведомств (см., напр., Закон «О полиции» и др.).

В то же время, есть и некоторые отличия, которые свидетельствуют о расширении полномочий, например в том, что касается задержания и применения оружия. Все полномочия Нацгвардии делятся на три группы: общие, специальные, полномочия по обеспечению режима чрезвычайного положения и контртеррористической операции. Подробный перечень приведен в ст.ст. 9-13 Законопроекта.

Прежде всего, обращает на себя внимание формулировка п.8 ч.1 ст.9 Законопроекта: войска Нацгвардии вправе задерживать и доставлять в полицию лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, а также задерживать и доставлять в полицию иных лиц в целях установления их личности.

То есть, фактически военнослужащие Нацгвардии наделяются правом доставления в полицию не только предполагаемых правонарушителей, но и любых лиц с целью установления их личности. Такая формулировка очевидно создает угрозу произвольного (необоснованного) вмешательства в личную жизнь граждан.

Как и у сотрудников полиции (п.11 ч.2 ст.14 ФЗ «О полиции»), у нацгвардейцев будут полномочия по задержанию лиц, предпринявших попытку самоубийства, либо имеющих признаки выраженного психического расстройства (п.8 ч.1 ст.9 Законопроекта).

Применение силы, спецсредств и оружия может иметь место и без предупреждения лица, в отношении которого они будут применяться (ч.4 ст.16 Законопроекта).

Кроме того, согласно п.10 ч.1 ст.18 Законопроекта спецсредства могут применяться для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения.

Также военнослужащий вправе использовать любые подручные средства.

Наиболее широкие полномочия нацгвардейцам хотят предоставить во время режима «чрезвычайного положения» и «контртеррористической операции» (ст. 13).

Достаточно широкие полномочия Нацгвардии уравновешены рядом обязанностей по соблюдению прав человека и гражданина.

1. При задержании лицу должны быть объяснены права на юридическую помощь,

2. на уведомление родственников или близких лиц о факте задержания,

3. на отказ от дачи объяснения.

4. Не позднее трех часов с момента задержания задержанному предоставляется право на один телефонный звонок.

5. Основания и мотивы задержания, а также факт уведомления о нем отражаются в протоколе.

6. До судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 часов.

О таких действиях, как проникновение в жилище в отсутствие его владельца или помимо его воли, а также применение оружия, в течение 24 часов должен быть уведомлен прокурор и жильцы помещения, без ведома которых осуществлялось проникновение.

Военнослужащий не имеет права распространять факты частной жизни, о которых он узнал вследствие проникновения в жилище. При использовании оружия военнослужащие обязаны стремиться к минимизации ущерба.

В письме спикеру Госдумы Сергею Нарышкину президент РФ Владимир Путин рекомендовал рассмотреть проект закона «О войсках национальной гвардии РФ» в первоочередном порядке. На сайте ГД РФ уже сказано, что Комитет по безопасности и противодействию коррупции начал работу над документом.

Любопытно, что в проекте закона сказано, что он не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета. При этом в СМИ появилась информация, что численность национальной гвардии составит около 400 тыс. военнослужащих.