Современный терроризм. Терроризм как опасное социальное явление Что представляет на современном этапе терроризм

Введение

«Терроризм – это ненависть.

Человека к человеку.

Человека к человечеству.»

М. Болтунов

Терроризм как политическое явление уходит своими корнями в глубокое прошлое. По своему происхождению латинский термин «терроро» означает «страх, ужас». Он был введен в политический лексикон Франции жирондистами и якобинцами, объединившимися для подготовки народного восстания и свержения «с помощью устрашения и приведения в ужас» кабинета министров при короле Людовике XVI.

Терроризм – постоянный спутник человечества, который относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, приобретающих все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

Уровень терроризма и конкретные формы его проявления представляют собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой – эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых проблем, в частности, по профилактике и пресечению самого терроризма.

К сожалению, терроризм является весьма действенным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием жизни, нравственными нормами, культурой. А за последние несколько лет проблема терроризма приобрела во всем мире глобальные масштабы и имеет тенденцию к устойчивому росту.

Террористические акты с каждым годом становятся все более тщательно организованными и жестокими, с использованием самой современной техники, оружия, средств связи. В различных регионах мира политическими и националистическими радикалами, взявшими на вооружение методы террора для достижения своих целей, организована разветвленная сеть подполья, складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. В качестве прикрытия для террористических организаций функционирует система фирм, компаний, банков и фондов.

Противодействие терроризму должно рассматриваться всеми цивилизованными странами в качестве одной из основных общегосударственных задач.

Важнейшие направления деятельности в этой сфере:

• совершенствование правовой базы;
• усиление взаимодействия между федеральными органами;
• оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм;
• увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, и их технической оснащенности.

Краткая история терроризма

Самая ранняя известная в истории человечества террористическая группировка - секта сикариев действовала в Палестине в 66 - 73 гг. нашей эры.

В XI веке на Востоке действовали ассасины. Тайную секту, чье название и доныне считается синонимом коварного убийства, основал Хасан аль-Саббах, которого историки считают основоположником идеологии терроризма. Его называли гением зла. Он основал не только идеологию терроризма, но и создал прототип государства новой формации - террористическое государство, в котором существовала четкая иерархия подчинения и не было единых границ, четко очерченной территории. Владения аль-Саббаха состояли из отдельных замков-крепостей. Территорию его государства нельзя было захватить, завоевать или покорить. Его сторонники кочевали из крепости в крепость.

Тайные общества древних террористов были также известны на Дальнем Востоке, в Индии.

Весьма воинственными были они в Китае. Их члены занимались традиционным вымогательством, а профессиональные киллеры, которых тоже было немало, служили всякому, кто платил.

Мощный толчок распространению терроризма дала Великая Французская революция. Здесь впервые в своей истории человечество столкнулось с политическим террором. Начиная со второй половины XIX века, террористические акции в Европе приняли систематический характер, однако они не были столь глобальны, как в конце XX века.

Особый вопрос - развитие террористического движения в России. Среди многочисленных террористических организаций выделяется «Народная воля». Всего за три года своего существования народовольцы совершили немало терактов. В этом ряду убийство генерал-губернатора Петербурга, шефа третьего отделения генерала Мезенцева, царя Александра II. В рядах террористов были Вера Засулич, Степан Халтурин, Софья Перовская и другие. Идеи народовольцев вдохновляли не одно поколение террористов, как в России, так и за рубежом.

Преемниками террористических идей и традиций народовольцев стали эсеры. Практически все убийства в России первого десятилетия XX века с 1901 по 1911 г совершили террористы-эсеры. Среди исполнителей были Степан Балмашев, Григорий Гершуни, Евгений Шуман и другие. А всего за эти годы проведено 263 террористических актов.

В июне 1918 года эсер Сергеев убил комиссара по делам печати, пропаганды и агитации Володарского, в июле эсер Блюмкин стрелял в посла Германии в России графа Вильгельма Мирбаха, в августе от руки эсера Каннегисера погиб председатель Петроградской ВЧК Моисей Урицкий. В тот же день эсерка Фанни Каплан стреляла в Ленина. В ответ на это в сентябре 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял постановление о красном терроре как чрезвычайной мере защиты молодого советского государства.

Западная и восточная цивилизации тоже не отставали в этом плане от России. В Америке террористами были убиты президенты США Мак-Кинли и Гарфилд. Предприняты покушения на Бисмарка, германского кайзера. В 1894 г. был убит президент Франции Карно, в 1987 г. премьер-министр Испании Кановас, в 1898 г. австро-венгерская императрица Елизавета, в 1900-м король Италии Умберто.

В XX веке до Первой мировой войны терроризм рассматривался исключительно как признак левого движения, хотя ни ирландские, ни македонские борцы за независимость, ни армянские, ни бенгальские террористы не имели никакого отношения к социализму.

После Первой мировой войны террористические организации находили поддержку прежде всего у правых и сепаратистки настроенных групп. Например, хорватские усташи получали помощь от Италии и Венгрии. Терроризм культивировался и на периферии многочисленных фашистских движений. Примером тому служила румынская «Железная гвардия».

В 30-40-е годы XX века терроризм взяли на вооружение экстремистские организации правого толка: «Мусульманское братство» и «Молодой Египет».

Даже в Индии с ее традиционным отрицанием насилия неожиданную популярность получила террористическая группировка «Бхагат Сингх».

После Второй мировой войны действия террористов ушли как бы на второй план. Их вытеснили так называемые конфликты малой интенсивности - война в Корее, во Вьетнаме. Террористические группы стали теперь частью партизанского движения или армейских подразделений.

Однако уже в конце 60-х - начале 70-х гг. XX века произошла резкая активизация террористического движения. Эти годы - особый рубеж в истории терроризма.

Символично, что наиболее громкие террористические акты происходят именно в моменты наивысшего единения человечества, в частности, во время проведения Олимпийских игр. Старт террористическому разгулу дал Мюнхен, в котором состоялись Олимпийские игры 1972 г. 5 сентября 1972 г. боевики террористической группировки «Черный сентябрь» захватили в заложники спортсменов Израиля. При штурме погибли и спортсмены, и террористы, и немецкие полицейские.

В последнее тридцатилетие терроризм стал особенно изощрен, кровав и безжалостен. Он прибегает к различным видам насильственных актов. Особенно популярным стало использование автомашин, начиненных взрывчаткой.

История показывает, что все главные террористические события современности укладываются в последнее десятилетие XX века. Именно в этот период разрабатывается стратегия современного терроризма, совершенствуется и оттачивается его тактика. Террористы начинают объединяться в интернациональные «бригады», ставят себе на службу новейшие научные достижения человечества, изобретают и приводят в действие невиданные террористские «ноу-хау».

Современный терроризм

Нелегко дать определение терроризму, так как порой в это понятие вкладывается разный смысл. Современное общество столкнулось со многими видами терроризма, и этот термин лишился четкой смысловой нагрузки. Под терроризмом подразумеваются и чисто уголовные похищения людей с целью выкупа, и убийства на политической почве, и жестокие методы ведения войны, и угоны самолетов, и шантаж, т.е. акты насилия, направленные против собственности и интересов граждан.

Главное средство достижения цели для любого террориста – это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса. Принимая во внимание крайнюю общественную опасность и жестокость актов террора, их антисоциальность и антигуманность, терроризм можно определить как общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных целей.

На современном этапе расширению социальной базы терроризма способствуют следующие условия:

• рост масштабов участия в социально-политической борьбе различных, часто не обладающих высокой культурой слоев и групп населения, подверженных в сильной степени влиянию политического экстремизма;
• обострение во многих странах или районах мира противоречий, резкая активизация на этой основе национализма и сепаратизма;
• продолжительная борьба экстремистских групп при поддержке значительной части населения национально- территориальных образований за выход из состава государства;
• обострение во многих странах мира борьбы за изменение межгосударственных границ.

Современный терроризм - это уже не разрозненные индивидуальные действия, а серии разнообразных террористических акций, направленных против широкого круга лиц и объектов, тщательно подготовленные и осуществляемые в основном квалифицированными кадрами и хорошо организованными группировками.

В последние годы терроризм стал особенно изощрен, кровав и безжалостен. Взрывы в публичных местах: поездах, на вокзалах, ресторанах; похищения государственных деятелей, дипломатов, партийных лидеров; убийства, ограбления, захваты государственных учреждений, посольств, самолетов. Возникают новые невиданные прежде направления терроризма: воздушный, ядерный, биологический, экологический и информационный. Все они носят явные черты политического терроризма. Его цель гораздо масштабнее и грандиознее, чем получение денежного выкупа или освобождение из тюрем арестованных боевиков, - поставить на колени целые народы и государства.

В качестве субъектов терроризма могут выступать: государство, его специальные службы, международные или национальные террористические течения и партии экстремистского толка, группы граждан и даже отдельные лица, стремящиеся достичь своих целей.

2000 год ознаменовался существенными изменениями в формах и способах осуществления террористических акций, которые обусловливаются в первую очередь целями и задачами терроризма. Самый проверенный способ достижения своих целей - похищение людей и захват заложников. Преимущественно похищение людей и захват заложников осуществляется террористическими структурами в целях принуждения органов власти, общественных организаций, должностных лиц к удовлетворению требований террористов под угрозой расправ с похищенными лицами и заложниками. Раньше этот способ применялся главным образом в рамках воздушного терроризма. В последние годы широкое распространение получил захват заложников в наземном общественном транспорте, в различного рода учреждениях.

Современный терроризм можно характеризовать по уровню его развития в настоящее время.

Во-первых, произошла трансформация тактики терроризма. Раньше он существовал в основном в форме единичных покушений на руководителей государств, правительств и на высокопоставленных чиновников. В настоящее время ситуация кардинально изменилась.

Во-вторых, усовершенствовалась структура террористических группировок и усилилась конспиративность их деятельности. Террористы стали во многих случаях действовать малочисленными подразделениями, ужесточили проверку новых членов. В рамках террористических организаций практикуется специализация подразделений по их предназначению: финансирование, разведка и контрразведка, поставка оружия и спецсредств, исполнение терактов.

В-третьих, произошло ужесточение форм и методов террора. Использование террористическими организациями крайне жестких форм и методов борьбы повышает опасность совершения актов так называемого технологического терроризма. К ним в первую очередь относятся использование или угроза применения ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных или высокотоксичных химических, биологических веществ, а также попытки захвата экстремистами ядерных и иных промышленных объектов.

В-четвертых, современными террористами взят курс на использование достижений НТП. Развитие прогресса порождает новые виды терроризма, разрушительная сила которых постоянно растет. Так, жизнь современного общества зависит от электронных баз данных и передаваемой информации. От этого зависит также оборона, деятельность спецслужб и правоохранительных органов, банковское дело, работа жизнеобеспечивающих систем городов и т. д. В этой связи жизненно важные сферы деятельности любого государства стали открытыми для компьютерных пиратов. А их согласованные действия могут не только парализовать всю страну, но и привести к многочисленным человеческим жертвам. Поэтому угроза нового вида терроризма - информационного или электронного - сегодня приобретает особое значение.

Описание работы

Стремительное развитие современной цивилизации повлекло за собой обострение множества глобальных проблем, затрагивающих судьбы всего мира, среди которых ведущее место занимает терроризм. В наше время терроризм представляет большую угрозу жизненно важным интересам любого государства, в том числе и Российской Федерации. Поэтому люди должны понимать, что представляет собой такое явление, как терроризм, и знать, как с ним бороться.

Значительную угрозу для жизнедеятельности людей, социальной стабиль­ности в обществе и национальной безопасности в настоящее время представ­ляет терроризм («террор» от лат. слова страх, ужас). Под терроризмом обычно понимается систематическое социально или политически мотивирован­ное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроз приме­нения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осу­ществляется управление их поведением в выгодном для террористов направ­лении и достигаются преследуемые террористами цели. Терроризм является частью экстремизма, так как из широкого ряда его проявлений (мятеж, созда­ние параллельных политических структур, выдвижение ультиматумов и т. д.) вобрал в себя наиболее жесткие методы достижения политических целей.

В соответствии с УК РФ (ст. 205) под терроризмом понимается совершение (или угроза совершения) взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения насе-

ления либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Значительное количество незарегистрированного оружия у населения, на­личие незаконных вооруженных формирований создают предпосылки для возрастания числа террористических актов. Практически все вооруженные конфликты, возникшие в последние годы в Африке, Азии, на Ближнем Восто­ке, территории СНГ, сопровождались всплеском террористической деятель­ности, в результате которой, в первую очередь, страдало мирное население. Несмотря на предпринимаемые мировым сообществом, в том числе Россией, меры, вряд ли стоит ожидать скорой ликвидации терроризма. Более того, тра­гические события в августе-сентябре 2004 г. дают основания полагать, что в XXI веке терроризм станет одной из наиболее опасных проблем, будет но­сить еще более организованный, изощренный и непредсказуемый характер; увеличит масштабность акций за счет применения достижений научно-техни­ческого прогресса.

Особенностью терроризма является стремление максимально использовать в своих целях средства массовой информации. СМИ, со своей стороны, спо­собствуют этому, так как для них наибольший интерес представляют события, способные произвести сенсацию, вызвать страх или испуг людей. Само осве­щение средствами массовой информации террористических акций является неотъемлемым элементов последних. Если пресса перестанет информировать о террористических акциях, они просто потеряют свой смысл. Обязательным признаком терроризма является скрытность в период подготовки террористи­ческого акта и максимальная гласность после его осуществления. Иногда тер­рористы в целях запугивания используют противоправные акты, осуществлен­ные другими преступными элементами, происшедшие аварии или катастро­фы, безосновательно заявляя о своей причастности к ним.

Классификация видов терроризма приведена на рис. 4.10.

Терроризм в зависимости от положения относительно рассматриваемой страны, наличия государственной поддержки (по источнику) делится на меж­дународный и внутренний. По применяемым средствам (методам воздейст­вия) видами современного терроризма являются: ядерный, радиологический, химический, биологический, информационный (в том числе электромагнит­ный), психологический терроризм.

Объектами действий террористов являются:

Граждане - угроза для их жизни и здоровья (индивидуальный террор);

Объекты экономики - разрушение зданий, сооружений, нарушение систем жизнеобеспечения, нарушение стабильности финансовой сферы, сельскохозяй­ственное производство (технологический, сельскохозяйственный терроризм);

Общество, государство. Цель террористов - посеять в обществе неуверен­ность, дестабилизировать внутриполитическое положение путем запугивания на­селения и высокопоставленных государственных деятелей, снижения доверия к государственным институтам. Достигается сочетаниием различных видов тер­рора;

Природная среда (экологический).

Виды терроризма по применяемым средствам . С точки зрения опасности возникновения катастроф наибольшего внимания требует проблема террориз-

Глава 4

Международный

Люди (индивидуальный)

Внутренний

Радиологический

Химический

Объекты экономики (технологический, сельско­хозяйственный)

- Биологический

Общество, государство

Информационный (электромагнитный)

Природная среда (экологический)

Психологический

Рис. 4.10. Классификация видов терроризма

ма с применением оружия массового поражения, в частности, ядерного терро­ризма . По мнению зарубежных экспертов, ядерные материалы, компоненты химического и биологического оружия сейчас более доступны террористам. Это объясняется либерализацией торговли, слабостью экспортного контроля, открытостью данных о разработках в области оружия массового поражения, усиливающейся интернационализацией преступности и терроризма.

В отличие от ядерного терроризма при обсуждении радиационного (радио­логического) терроризма речь идет о веществах и материалах, принципиа­льно непригодных для создания ядерных взрывных устройств (за исключени­ем плутония-239 оружейной чистоты). Радиационный терроризм основан на угрозе использования радиоактивных веществ для нанесения физического и/или экономического ущерба за счет их способности испускать ионизирую­щее излучение, не ощутимое органами чувств человека, но в значительных до­зах опасное для его жизни и здоровья.

Реальность такой угрозы зависит от свойств радиоактивных материалов, способов их получения и применения в современных технологиях, возможно­сти распространения, а также от тактики радиационной атаки. Степень радиа­ционной опасности радиоактивных материалов количественно определяется путем сравнения с имеющимися нормативами. Для внутреннего облучения - это допустимые объемные активности радионуклида в воздухе и допустимые поступления в организм с воздухом, водой и пищей; для внешнего - допусти-

Опасности территорий и видов деятельности

мые плотности потоков излучения и допустимые уровни загрязнения поверх­ностей. Эти нормативы имеют силу закона, что существенно при оценке ситу­ационных сценариев радиационного терроризма.

При анализе проблем радиационного терроризма необходимо иметь в виду замедленность (латентность) негативных последствий воздействия радиации на человеческий организм. Техническое обеспечение условий быстрого унич­тожения человека ионизирующим излучением лежит за пределами возможно­стей террористов. В этом принципиальное отличие радиоактивных материа­лов в руках террориста от практически мгновенно действующих взрывчатки, сильнодействующих отравляющих веществ, огнестрельного оружия.

Характерной чертой «обычного» терроризма является относительная крат­ковременность активной стадии террористической акции в сочетании с не­медленным наступлением долгосрочных и часто необратимых ее последствий. Эта стадия почти никогда не бывает тайной акцией. Она либо становится известной по немедленным проявлениям (взрыв, газовая или огнестрельная атака), либо часто наряду с перечисленным это еще и обращения террористов в СМИ и иные органы с выдвижением требований и условий. Последнее явля­ется не только тактическим приемом террористической деятельности, но и не­маловажным психологическим фактором.

Эффективное применение радиоактивных материалов для нанесения реа­льного ущерба жизни и здоровью людей предполагает реализацию противопо­ложной тактики, основанной на длительном сохранении в тайне фактора ра­диационного воздействия, иначе оно с точки зрения достижения таких целей теряет смысл. Поэтому открытая со стороны террористов угроза такого при­менения радиоактивных материалов (либо сообщение об этом как о свершив­шемся факте) является с большой вероятностью блефом, а с меньшей - след­ствием «добросовестного заблуждения» относительно действия излучений на человеческий организм.

Обстоятельством, превращающим радиационный терроризм в фактор зна­чительной угрозы, является относительная простота нанесения огромного ма­териального ущерба при минимальной непосредственной угрозе жизни и здо­ровью людей. Радиационная атака с распылением радиоактивных материалов по внутренним помещениям большого здания или радиоактивным загрязне­нием питьевого источника практически не представляет прямой опасности для жизни и здоровья людей (в особенности при немедленном постакционном предупреждении со стороны террористов, что вполне отвечает их интересам). Однако материальный ущерб от такой акции, предпринятой в одном из узло­вых пунктов инфраструктуры современного общества, может быть огромным из-за необходимости принятия немедленных мер по обеспечению соблюдения норм радиационной безопасности.

Если радиационная атака стала реальностью, то необходимо: немедленное прекращение эксплуатации атакованного объекта до выполнения норм радиа­ционной безопасности; установление санитарно-защитной зоны особого ре­жима с непрерывным дозиметрическим контролем; проводить работы по дез­активации оборудования и помещений, а при необходимости и прилегающих территорий; сбор и захоронение загрязненных субстанций и объектов, не под­лежащих либо не поддающихся дезактивации; организация работы альтерна-

Глава 4

тивных объектов инфраструктуры на время прекращения деятельности атако­ванных либо системное перераспределение их функций между действующи­ми; медицинское обследование пострадавших и по необходимости проведение лечебных и профилактических мероприятий; информационные и разъясните­льные мероприятия с целью минимизации морального, социального и психо­логического ущерба.

Конкретный объем и относительная значимость этих мероприятий зависят от особенностей создавшейся ситуации, в частности, двух взаимосвязанных технических аспектов: выполнение каких радиационных нормативов постав­лено под угрозу; какие радиоактивные материалы и в каком количестве испо­льзованы для этой цели.

Превышения допустимых уровней внешнего излучения можно добиться лишь путем использования значительных количеств у-излучателей (радий-226, цезий-137, кобальт-60). При этом неизбежны значительные тех­нические трудности как на стадии подготовки, так и при выполнении заду­манного. Главными из них являются проблема обеспечения безопасности ис­полнителей (что мало смущает некоторых из них) и сохранение в тайне этапа ее подготовки (именно у-излучение легко регистрируется даже простейшими приборами). К тому же дезактивировать поверхности, загрязненные у-излуча-ющими радиоактивными материалами, обычно проще и дешевле, нежели при наличии лишь а - и ^-излучателей, опять-таки из-за относительной простоты радиационного контроля как неотъемлемой части дезактивационных работ. Наконец, применение у-излучателей существенно снижает величину важного тактико-технического параметра радиационной атаки - времени сохранения в тайне воздействия излучения (интервал между его применением и обнару­жением).

Гораздо более критическими нормативами радиационной безопасности яв­ляются предельно-допустимые концентрации радиоактивных материалов в воздухе и воде. В этих случаях обычно доминирует уже фактор опасности внутреннего облучения и речь идет о количествах радиоактивных материалов, в тысячи и миллионы раз меньших, чем для создания наднормативных полей внешнего облучения. Использование для обсуждаемого типа радиационной атаки излучателей со слабым а-излучением (изотопы плутония) или вовсе не имеющих такового (стронций-90) часто даже более эффективно, чем у-излуча­телей. Однако в этом случае для потенциальных террористов не возникает пе­речисленных выше технических трудностей и тактических ограничений, свя­занных с применением у-излучающих радиоактивных материалов.

Материальный ущерб от радиационной атаки может быть весьма значите­лен. Радикальным способом его снижения является временное и/или местное смягчение норм радиационной безопасности, которые во многом и обуслов­ливают принципиальную возможность радиационного терроризма как крими­нального метода социального и политического насилия. Такое смягчение в некоторых пределах не означает детерминированной неизбежности нанесе­ния ущерба жизни и здоровью людей, оно лишь повышает статистическую ве­роятность наступления нежелательных последствий, причем в определенных границах повышает в общем незначительно. Следует понимать, что нормы

Опасности территорий и видов деятельности

радиационной безопасности являются не границами безусловного наступле­ния опасных последствий, а гарантированными с точки зрения современных научных представлений условиями их отсутствия. С другой стороны, даже ве­сьма незначительное их смягчение на практике вызывает существенное ослаб­ление ограничений на эксплуатацию объекта и использование загрязненных субстанций, а следовательно, и резкое снижение нанесенного ущерба и стои­мости работ по ликвидации последствий радиационной аварии.

Противодействие радиационному терроризму не исключает «традицион­ных» антитеррористических силовых действий спецслужб, а на стадии собст­венно обезвреживания террористов практически не добавляют к этим дейст­виям ничего нового. Методы ликвидации последствий радиационной атаки (дезактивация, захоронение и/или уничтожение загрязненных субстанций, санитарно-гигиенические и лечебные мероприятия, организация радиацион­ного контроля и т. д.) также отработаны.

Способами противодействия радиационному терроризму являются следую­щие.

1) Предотвращение попадания радиоактивных материалов в руки потенци­альных террористов путем выявления и закрытия доступных им каналов утеч­ки радиоактивных материалов. Отличие радиационного терроризма от хими­ческого состоит в том, что самостоятельное изготовление радиоактивных ма­териалов, в отличие от сильнодействующих отравляющих веществ, невозмож­но.

Наиболее масштабным источником наработки радиоактивных материалов в качестве как отходов, так и полезной продукции является атомная промыш­ленность и энергетика, а также пункты захоронения РАО. Однако своеобразие соответствующих производств и объектов (как гражданских, так и военных), высокий образовательный и культурный уровень обслуживающего персонала, многоуровневая система технических, административных и правовых мер противодействия делают рассматриваемые объекты малоуязвимыми для хи­щений радиоактивных материалов. Своеобразными дополнительными барье­рами таким попыткам являются также огромные мощности внешних радиаци­онных полей, значительные габариты и практическая нетранспортабельность большинства технологических веществ, узлов и элементов, представляющих интерес в контексте радиационного терроризма.

Несравненно большую угрозу представляют общепромышленные, меди­цинские и исследовательские технологии, основанные на применении изо­топных источников излучения. Круг их использования в настоящее время ве­сьма широк - радиоизотопные генераторы, радиационные дефектоскопы, геофизический каротаж, промышленная радиография, лучевая терапия, сте­рилизация семян, научно-исследовательские работы и др. Несмотря на то, что изотопные источники для этих технологий в ряде случаев обладают огромны­ми активностями, организация их учета, контроля и списания, а также надеж­ность физической защиты слабее применяемых в атомной энергетике и про­мышленности. Можно утверждать, что число неучтенных и безвозвратно уте­рянных изотопных источников излучений значительно. Значит, велика веро­ятность и того, что они могут попасть в руки потенциальных преступников.

Глава 4

Поэтому радиационный терроризм более реален, чем ядерный, хотя усту­пает ядерному по ущербу, нанесенному единичной акцией. Вспомним о прак­тически непреодолимых трудностях, которые необходимо преодолеть, чтобы добыть ядерные материалы и комплектующие для создания ядерного взрыв­ного устройства, организовать и провести работы по его конструированию, изготовлению, сборке и проверке. Вовсе не случайно ядерное оружие даже в малой серии, в единичных образцах называют «оружием сильного», недо­ступным не то что группе частных лиц, но и большинству государств. Иное дело - радиоактивные материалы и, соответственно, возникновение предпо­сылок для радиационной атаки. Поэтому радиоактивные материалы - это своеобразное оружие (в контексте радиационного терроризма) «слабых» с от­носительно высокой степенью доступности.

Меры защиты:

Ужесточение режимов производства, хранения, эксплуатации, транспорти­ровки и списания изотопных источников;

Замена радиотоксичных материалов, используемых в радиационных техно­логиях, на вещества с меньшей радиотоксичностью;

Развитие радиационных технологий на основе неизотопных (в частности, электрофизических) источников излучений;

Соблюдение принципа предпочтения нерадиационных технологий радиаци­онным в случаях, когда обеспечивается сравнимый целевой и экономический эффект.

Важнейшим обстоятельством является то, что компонентом практически всех ситуационных сценариев радиационного терроризма является расчет тер­рористов на массовую панику. Этот расчет будет вполне обоснованным до тех пор, пока общество не расстанется с надуманными ужасами при одном упоми­нании о радиоактивности и радиационных технологиях.

Радиационный терроризм имеет тем большие шансы на успех, чем менее адекватна общественная реакция на него. На руку террористам сыграет как недооценка, так и переоценка угрозы. Золотая середина состоит в образова­нии, адекватном восприятии людьми реальной опасности, повышении степе­ни доверия специалистам при полном понимании ответственности со сторо­ны СМИ.

2) Мероприятия, предпринимаемые при условии, что террористы обладают опасными количествами радиоактивных материалов . Прежде всего должны быть определены и ранжированы по приоритетам критически важные объекты инфраструктуры с точки зрения чувствительности к радиационной атаке и ее последствиям, рациональное распределение ресурсов на защиту.

Способом защиты является полный входной радиационный контроль. Контролироваться должно по возможности все: посетители и персонал, их личные вещи, входящие почтовые и грузовые отправления, а также комму­никации жизнеобеспечения (водо- и газоснабжение, приточная вентиляция). А для крупных продуктовых баз, складов и систем водоснабжения дол­жна функционировать и система непрерывного выходного радиационного контроля.

Организация системы контроля наряду с внедрением новой техники (в пер­вую очередь регистрирующих установок непрерывного действия) должна

Опасности территорий и видов деятельности

опираться на профессиональные, хорошо обученные службы безопасности и охраны с особыми в критических ситуациях полномочиями и на адекватную юридическую базу.

Достижение эффективности такой системы требует огромных затрат, а их реализация начиная с некоторого объема может привести к параличу функци­ональной деятельности защищаемых объектов. Поэтому необходима разра­ботка СППР, позволяющих в условиях вывода из инфраструктуры (временно­го или долгосрочного, частичного или полного) некоторого объекта оптима­льным образом осуществлять передачу его функций иным объектам. Такие си­стемы должны создаваться в виде математических моделей с параметриза­цией, которая с максимально возможной адекватностью описывала бы веро­ятный ход развития событий.

Информационный терроризм. Революция в военных вопросах обеспечила наступательные возможности высокоточного и высокоинтеллектуального оружия, быстрого расширения возможностей информационной войны. Успех военных действий в настоящее время зависит от превосходства в информации. Линии коммуникаций и интеллектуальные технологии разработаны, внедре­ны и управляются компьютерами. Все критические инфраструктуры теперь основаны на компьютерах и телекоммуникациях. Однако высокотехнологич­ный спинной хребет современной военной техники теперь более уязвим к компьютерным вирусам и кибернетическим посягательствам, чем к танкам и бомбам.

При отсутствии адекватной защиты каждая сфера деятельности в стране - банк, бизнес, транспорт, средства бытового обслуживания, финансовые сис­темы и системы охраны - могут быть заблокированы, выведены из строя и скомпрометированы. Со всеми его преимуществами сама природа века ин­формации - открытого и доступного - теперь делает уязвимой практически каждую жизненно важную службу.

Составной частью информационного терроризма является электромагнит­ный терроризм . Он представляет особую опасность, поскольку имеется воз­можность скрытно воздействовать на технические системы государственного и военного управления, объекты инфраструктуры. Возрастающие технологи­ческие возможности информатизации находят все большее применение в та­ких жизненно важных сферах деятельности общества, как: телекоммуника­ции, энергетика, транспорт, системы хранения газа и нефти, финансовая и банковская системы, водоснабжение, оборона и национальная безопас­ность, структуры государственного управления и т.д.

Наиболее уязвимыми точками инфраструктуры являются энергетика, теле­коммуникации, авиационные диспетчерские системы, финансовые электрон­ные системы, правительственные информационные системы, а также автома­тизированные системы управления (АСУ) войсками и оружием. Например, в атомной энергетике изменение информации или блокирование информаци­онных центров может повлечь за собой ядерную катастрофу или прекращение подачи электроэнергии в города и на военные объекты. Искажение информа­ции или блокирование работы информационных систем в финансовой сфере может привести к финансово-экономическому кризису, а ложные команды в АСУ войсками и оружием - спровоцировать войну.

Глава 4

Угрозы реализации ядерного и радиационного терроризма вызывают почти всеобщий страх и озабоченность. В этом смысле их (угрозы) следует рассмат­ривать как неотъемлемую часть тактики террористических акций в целом, как разновидность психологического терроризма.

Современное общество, включая его руководящие и информационные структуры, в случае угроз ядерного и радиационного терроризма проявляет не только резонную озабоченность, но и элементы откровенной паники, что и лежит в основе тактики террористов. Такую отрадную для них и прискорб­ную для общества неадекватность можно ожидать с учетом массовой некомпе­тентности и, как следствие, отсутствия обоснованных рекомендаций по ответ­ным действиям в подобных ситуациях. Однако главные корни такой реакции лежат гораздо глубже и имеют в первооснове искаженную временем и обстоя­тельствами общественную память о реальных ядерных и радиационных ката­строфах.

Обусловленное этим почти уже на генетическом уровне чрезвычайно преу­величенное представление населения о степени реальной опасности воздейст­вия радиации вкупе с почти всеобщей технической безграмотностью приводят не только к неадекватности восприятия информации о «радиоактивных де­лах». Налицо реальная агрессивная радиофобия, охватившая к настоящему времени значительные количества людей в индустриально развитых странах. Такое положение дел является питательной средой психологического терро­ризма в сочетании с угрозой терроризма радиационного.

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Санкт-Петербургский академический университет"

Институт Гуманитарных и социальных наук

Направление - Сервис

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Безопасность жизнедеятельности

тема: Современный терроризм - история и реальность

Выполнила: студентка 3 курса

Разумова Кристина Владимировна

Проверил:

Торгунаков Евгений Анатольевич

Санкт-Петербург 2016 г.

Введение

Что такое терроризм

Условия возникновения терроризма

Типология и классификация терроризма

Формы и методы терроризма

История терроризма

Современный терроризм

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность терроризма, как явления современного мира, не вызывает сомнения. Если XX век можно охарактеризовать с политической точки зрения - веком войн и тоталитаризма (Сталин, Гитлер), то XXI уже включает в свою характеристику слово "терроризм".

Интерес к данной тематики обусловлен тем, что терроризм во всех его формах и проявлениях и по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости. Проявление терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать веками. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Террористические акты привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним. Для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем: политических, религиозных, национальных. Терроризм относится к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту. Масштабность и жестокость проявления современного терроризма, необходимость непрерывной борьбы с ним, прежде всего правовыми методиками, подтверждает актуальность выбранной темы.

1. Что такое терроризм

Терроризм - специфическое явление общественно-политической жизни; один из вариантов тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия. Он имеет свою длинную историю, без знания которой трудно понять его истоки и практику.

Суть терроризма - насилие с целью устрашения. Субъект террористического насилия - отдельные лица или неправительственные организации. Объект насилия - власть в лице отдельных государственных служащих или общество в лице отдельных граждан. Кроме того - частное и государственное имущество, инфраструктуры, системы жизнеобеспечения. Цель насилия - добиться желательного для террористов развития событий - революции, дестабилизации общества, развязывания войны с иностранным государством, обретения независимости некоторой территорией, падения престижа власти, политических уступок со стороны власти и т.д.

Определение терроризма представляется непростой задачей, но законодатели разных стран не пришли к единому определению терроризма. Терроризм - это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы, направленные на устрашения населения или социальных групп в целях прямого или косвенного воздействия на принятие кого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.

Терроризм связан с более общим, родовым для него понятием - террор. Террор - это способ управления обществом посредством превентивного устрашения. К этому способу политического воздействия могут прибегать как государства, так и организации (силы) ставящие перед собой политические цели. Сегодня терроризм - это практика нелегитимного насилия, реализуемая противостоящими государству силами и организациями.

2. Условия возникновения терроризма

Обязательное условие терроризма - резонанс террористической акции в обществе. Терроризм принципиально декларативен. Широкое распространение информации о теракте, превращение его в наиболее обсуждаемое событие представляет собой ключевой элемент тактики терроризма. Оставшийся незамеченным или засекреченный теракт утрачивает всякий смысл.

Общественный резонанс на террористический акт необходим террористам для изменения общественных настроений. Теракты воздействуют на массовую психологию. Террористические организации демонстрируют свою силу и готовность идти до конца, жертвуя как собственными жизнями, так и жизнями жертв. Террорист громогласно заявляет, что в этом обществе, в этом мире есть сила, которая ни при каких обстоятельствах не примет существующий порядок вещей и будет бороться с ним до победы, или до своего конца.

Поэтому террористический акт:

Демонстрирует обществу бессилие власти. В той точке времени и пространства, где произошел теракт, власть утратила монополию на насилие, были вызывающе нарушены законы и установления власти. В зоне теракта реализовалась альтернативная власть.

Создает прецеденты активного неповиновения и силового противостояния власти. Идеологи терроризма называют это "пропагандой действием". Теракт содержит в себе призыв к силам, сочувствующим делу террористов, присоединиться к активному противостоянию власти.

Как правило, активизирует любые силы и настроения, оппозиционные власти, в том числе и дистанцирующиеся от тактики терроризма. Теракт трактуется как бесспорный признак острого кризиса в обществе. Все это подталкивает общество, а за ним и власть, к уступкам политическим силам, использующим тактику терроризма.

Ударяет по экономике, снижает инвестиционную привлекательность страны, ухудшает ее имидж, снижает поток международных туристов и т.д.

Подталкивает страну к радикализации политического курса, к авторитарным формам правления. Часто такая эволюция соответствует целям террористов.

Терроризм представляет собой наиболее опасный способ политической дестабилизации общества. Такие способы дестабилизации как военная интервенция, восстание, развязывание гражданской войны, массовые беспорядки, всеобщая забастовка и др. требуют значительных ресурсов и предполагают широкую массовую поддержку тех сил, которые заинтересованы в дестабилизации. Для разворачивания кампании террористических актов достаточно поддержки дела террористов сравнительно узким слоем общества, небольшой группой согласных на все крайних радикалов и скромных организационно-технических ресурсов. Терроризм подрывает власть и разрушает политическую систему государства. Юристы относят террористические действия к категории "преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства".

Терроризм не относится к повсеместным явлениям. Использование этой тактики предполагает набор социокультурных и политических характеристик общества. Если эти характеристики отсутствуют, тактика терроризма реализована быть не может.

Теракт требует общенациональной, а в идеале глобальной аудитории. Из этого следует первое условие возникновения терроризма - формирование информационного общества. В своих современных формах терроризм возникает в ХIХ в. в Европе. То есть там, где возникает общество, регулярно читающее газеты. И далее, чем мощнее становятся средства массовой информации, чем более пронизывают собой общество, чем выше их роль в формировании общественных настроений - тем шире волна терроризма.

Второе условие возникновения терроризма связано с природой технологии и законами развития технологической среды человеческого существования. Суть дела в том, что по мере разворачивания научного и технического прогресса, техногенная среда становится все более сложной и уязвимой. Развитие техники дает человеку возможность точечно разрушать социальную, технологическую и природную среду.

Для разрушения какого-либо материального объекта необходима энергия, равная или соотносимая с энергией, необходимой для создания этого объекта. В древности разрушение плотины или пирамиды потребовало бы значительного числа людей и достаточно длительного времени, а такое действие не осталось бы незамеченным. Развитие технологии позволило аккумулировать энергию и точечно использовать ее для разрушения предметной или природной среды. Кинжал и арбалет уступают место динамиту, винтовке с оптическим прицелом, гранатомету, компактной ракете класса "земля-воздух" и т.д.

Технологическая среда становится все более плотной и более уязвимой. Возможности государства блокировать деятельность террористов в каждой точке социального пространства в любой произвольный момент оказываются ниже возможностей злоумышленников нанести удар. В современном мире техногенные катастрофы происходят и безо всякого вмешательства террористов.

Третье существенное условие возникновения терроризма связано с размыванием традиционного общества и формированием общества модернизированного, ориентированного на либеральные ценности. Терроризм возникает тогда, когда на смену традиционной культуре приходит общество, знакомое с концепцией общественного договора. Либеральные ценности и идеи общественного договора дают представление о гарантированности человеческой жизни и ответственности власти перед гражданами.

Теракты громогласно возвещают о том, что власть не способна гарантировать жизнь, здоровье и спокойствие граждан; следовательно, власть ответственна за это. Здесь - суть механизма политического шантажа, который используют террористы. Если же общество никак не реагирует на акции террористов, или объединяется вокруг власти предержащей, то терроризм утрачивает всякий эффект.

Четвертое условие терроризма - реальные проблемы, возникающие в ходе исторического развития. Они могут иметь самое разное измерение - политическое, культурное, социальное, религиозное. В благополучной стране возможны одиночные акты психически неуравновешенных маргиналов, но терроризм как явление слабо выражен. Самые частые основания терроризма - сепаратизм и национально освободительные движения, а также религиозные, этнические, идеологические конфликты. Терроризм - явление, присущее кризисным этапам модернизационного перехода. Характерно, что завершение модернизационных преобразований снимает основания для терроризма.

Самый яркий пример этого - ситуация в Израиле и Палестинской автономии, где исламский мир сталкивается с выдвинутым вглубь Азии форпостом европейской цивилизации, и глубоко традиционное палестинское общество соприкасается с модернизированным обществом Израиля. Культурно и стадиально однородные общества (Голландия, Швейцария) более защищены от терроризма.

Терроризма нет, и не может быть в тоталитарных и авторитарных обществах. Здесь нет условий его возникновения, а любые проявления антигосударственной деятельности чреваты террором против целых регионов, народов, конфессий или социальных категорий. В равной степени, терроризм не эффективен в распадающихся странах, где власть рассыпалась и не контролирует общество - таких как Сомали или Афганистан.

Терроризм возможен при условии сочувствия делу террористов хотя бы части общества. В отличие от диверсантов - специально подготовленных профессионалов, которые могут работать во враждебном окружении - террористы, так же как и партизаны, нуждаются в поддержке среди населения. Утрата этой поддержки ведет к угасанию террористической деятельности.

Терроризм является индикатором кризисных процессов. Это - аварийный канал обратной связи между обществом и властью, между отдельной частью общества и обществом в целом. Он свидетельствует об остром неблагополучии в некоторой зоне социального пространства. В этом отношении, терроризм не имеет чисто силового, полицейского решения. Локализация и подавление террористов - лишь часть борьбы с этим злом. Другая часть предполагает политические, социальные и культурные преобразования, которые снимают основания для радикализации общества и обращения к терроризму.

. Типология и классификация терроризма

Учитывая бесконечное многообразие, смыкание и переплетение различных форм терроризма, его классификация является непростой задачей.

По характеру субъекта террористической деятельности, терроризм делится на:

Неорганизованный или индивидуальный.

В этом случае теракт (реже, ряд терактов) совершает один-два человека, за которыми не стоит какая-либо организация. Индивидуальный терроризм наиболее редкое явление в современном мире. Примером может служить выстрел Веры Засулич в петербургского градоначальника Трепова (январь 1878);

Организованный, коллективный - террористическая деятельность планируется и реализуется специальной организацией. Организованный терроризм - самый распространенный в современном мире.

По своим целям терроризм делится на:

Националистический - преследует сепаратистские или национально освободительные цели;

Религиозный - связан либо с борьбой приверженцев одной религии с приверженцами другой, либо преследует цель подорвать светскую власть и утвердить власть религиозную.

Идеологически заданный, социальный - преследует цель коренного или частичного изменения экономической или политической системы страны. Иногда этот вид терроризма называют революционным. Примером идеологически заданного терроризма служат - анархистский, эсеровский, фашистский, европейский "левый" терроризм и др.

. Формы и методы терроризма

Анализируя методы террористической деятельности, исследователи выделяют:

Взрывы государственных, промышленных, транспортных, военных объектов, редакций газет и журналов, различных офисов, партийных комитетов, жилых домов, вокзалов, магазинов, театров, ресторанов и т.д.

Индивидуальный террор или политические убийства - чиновников, общественных деятелей, банкиров, сотрудников правоохранительных органов и т.д.

Политические похищения. Как правило, похищают крупных государственных деятелей, промышленников, журналистов, военных, иностранных дипломатов и т.д. Цель похищения - политический шантаж (требования выполнения определенных политических условий, освобождения из тюрьмы сообщников, выкуп и т.д.)

Захват учреждений, зданий, банков, посольств и т.д., сопровождающийся захватом заложников. Чаще всего за этим следуют переговоры с представителями властей, но история знает и примеры уничтожения заложников. Обладание заложниками позволяет террористам вести переговоры "с позиции силы". Сегодня это одна из наиболее распространенных форм терроризма.

Захват самолетов, кораблей или других транспортных средств, сопровождающийся захватом заложников. Эта форма террористической деятельности получила широкое распространение в 1980-х.

Ограбление банков, ювелирных магазинов, частных лиц, взятие заложников с целью получения выкупа. Грабежи - вспомогательная форма террористической деятельности, обеспечивающая террористов финансовыми ресурсами.

Использование отравляющих веществ и радиоактивных изотопов.

Арсенал методов и форм терроризма постоянно расширяется. Сейчас можно говорить о компьютерном терроризме. В принципе, любые инфраструктуры общества, любые промышленные объекты, технологические структуры, хранилища отходов, повреждение которых чревато экологической катастрофой, могут стать объектом атаки террористов.

. История терроризма

Терроризм является постоянным спутником человечества. Идея террора сформулирована еще в Ветхом Завете, и одним из первых в истории ярким проявлением терроризма было восстание зилотов против римской экспансии в Иудею. И хотя это восстание проходило под религиозным знаменем - противостояния иудейского монотеизма римскому государственному язычеству, действительным основанием для возмущения и восстания явилась политическая подкладка, римская экспансия, захват власти, изменения образа жизни, верований завоеванных народов. Религиозные лозунги стали объединяющим центром, именно "вера делала иудейских повстанцев не только не боящимися смерти, но и ищущими ее на поле боя".

В I веке нашей эры в Иудее действовала секта сикариев (сика - кинжал или короткий меч), уничтожавшая представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами. Еще Фома Аквинский и отцы христианской церкви допускали идею убийства правителя, враждебного, по их мнению, народу. В Средние века представители мусульманской секты ассошафинов убивали префектов и калифов. В эти же времена политический террор практиковали некоторые тайные общества в Индии и Китае. На территориях современного Ирана, Афганистана и некоторых других стран животный страх на своих противников из мусульманской суннитской знати и правителей наводила могущественная и предельно закрытая секта исмаилитов, использовавшая в своей борьбе доведенные до совершенства способы физического устранения неугодных лиц.

В ХI-ХIII вв. мусульманская шиитская секта исмаилитов, более известная под именем ассошафинов практиковала физическое уничтожение представителей власти в Сирии, т.е. халифов-инородцев. Послушники-фидаи по приказу своего повелителя, некоего Старца горы, убивали любого обреченного на смерть, несмотря на любые меры предосторожности. Ассошафинов просуществовали до 1256, когда оплот секты - крепость Аламут - пал под ударами монголов.

В ХII-ХIII вв., на фоне борьбы Рима с королевскими династиями Европы, религиозные авторитеты католической церкви обосновали правомочность убийства монархов поданными - монархомахии. К ХVI в. идеи монархомахии становятся необычайно актуальными. Были убиты противники воинствующего католицизма Вильгельм Оранский (1584), Генрих III (1589) и Генрих IV (1610).

Историки терроризма обязательно упоминают так называемый "пороховой заговор" Гая Фокса (1605). Капитан английской армии Гай Фокс возглавил заговор против парламента и короля Якова I. Предполагалось взорвать здание парламента, в котором должен был присутствовать король. Заговор преследовал цель реставрации католицизма.

В июле 1793г. французская аристократка Шарлотта де Корде заколола кинжалом члена Конвента, председателя Якобинского клуба Жана Поля Марата. Причиной послужил кровавый террор, развязанный якобинцами после падения жирондистов.

В 1848 г. немецкий радикал Карл Гейнцген доказывал, что запрет убийства неприменим в политической борьбе и что физическая ликвидация сотен и тысяч людей может быть оправдана, исходя из "высших интересов человечества". Гейнцген явился в какой-то мере основоположником теории современного терроризма. Он считал, что силе и дисциплине реакционных войск нужно противопоставить такое оружие, с помощью которого небольшая группа людей может создать максимальный хаос. И здесь Гейнцген надеялся на отравляющий газ, ракеты, а также требовал поиска новых средств уничтожения. Это и есть так называемая "философия бомбы", которая появилась в XIX веке, хотя ее корни уходят к оправданию тираноубийства в греческой истории.

Концепция "философии бомбы" получила дальнейшее развитие и углубление в "теории разрушения" М.А. Бакунина. Последний в своих работах отстаивал мысль о признании лишь одного действия - разрушения. В качестве средств борьбы он предлагал яд, нож и веревку. Революционеры, считал Бакунин, должны быть глухи к стенаниям обреченных и не должны идти ни на какие компромиссы, что русская почва должна быть очищена мечом и огнем.

Доктрина "пропаганды действием" была выдвинута анархистами в 70-е годы XIX века. Суть ее в том, что не слова, а только террористические действия могут побудить массы к давлению на правительство. Эта же мысль проходит позднее и у А.А. Кропоткина, когда он определяет анархизм как "постоянное возбуждение с помощью слова устного и письменного, ножа, винтовки и динамита".

К концу XIX века особая роль в пропаганде терроризма в Европе и США принадлежит Иоганну Мосту, который проповедовал "варварские средства борьбы с варварской системой".

Терроризм становится постоянным фактором общественной жизни со второй половины XIX века Его представители - русские народники, радикальные националисты в Ирландии, Македонии, Сербии, анархисты во Франции 90-х годов, а также аналогичные движения в Италии, Испании, США.

Итоги ХIХ в. состояли в том, что терроризм превратился в значимый фактор политической жизни. ХХ в. характеризуется резким всплеском и качественным преобразованием терроризма. К этой тактике прибегают все новые и новые политические силы. Терроризм пошел вширь, охватил Латинскую Америку и Азию. Сложились международные связи террористов. Кроме того, терроризм превратился в фактор межгосударственного противостояния. Террористические движения стали получать поддержку от стран, выступающих как противник государства - объекта атак терроризма.

Терроризм дробится на глобально и локально ориентированный. В ХХ в. складываются политические движения, имеющие глобальные интересы и претензии, которые активно используют тактику терроризма. В порядке возникновения это - международные коммунистическое, фашистское и исламско-радикальное движения. Эти движения состоят из лидирующих государств-спонсоров и организаторов терроризма и широкого пояса террористических организаций в различных странах - объектах политической экспансии.

В ХХ в. вчерашние террористы превращались в легитимных политических лидеров. Политики, использовавшие тактику терроризма, становились иногда главами государств. В начале ХХ в. к тактике терроризма активно прибегают национально-освободительные и революционные движения. Они действуют на территориях Российской, Османской, Британской империй. Новым элементом была поддержка террористов на государственном уровне. Так, во время Первой мировой войны, Германия поддерживала ирландских сепаратистов, которые вели борьбу с британской армией в Ирландии методами террора (взрывы на военных объектах, бомбы в ресторанах, где обедали английские офицеры и т.д.). Россия поддерживала боевые организации армянской партии "Дашнакцутюн" ("Единство"), действовавшие на территории Турции. Власти Османской империи в ответ организовывали контрабандную переправку динамита для российских террористов. Перед Первой мировой войной действовавшие на территории России террористические структуры (партии эсеров, польские и грузинские националисты) получали крупные суммы денег из Японии и Австрии. Нет ясности с убийством эрцгерцога Фердинанда в Сараево (июль 1914), ставшего поводом к началу Первой мировой войны. Теракт произошел на территории Боснии, входившей в то время в Австро-Венгрию. Осуществила его сербская террористическая организация "Черная рука". Не вызывает сомнений связь этой организации со спецслужбами Сербии.

Мировая война задала новый импульс к дальнейшему развитию терроризма. Была наглядно продемонстрирована успешность подобной тактики. Война началась с выстрела террориста. А в результате войны распались три империи, и разрешился целый ряд национальных проблем.

Межвоенная эпоха характеризовалась изменением географии и качества терроризма. Терроризм все более увязывался с внешней поддержкой. За спиной террористических группировок отчетливо видны спецслужбы заинтересованных в этом государств. Государственная поддержка терроризма становится уделом агрессивных тоталитарных режимов, активно противостоящих либеральным ценностям. Расширяется география терроризма. Послевоенная Европа не освободилась от прежних национальных проблем. Кроме того, возникли новые (к примеру, на территории Югославского королевства) очаги терроризма и на Востоке.

В этот же межвоенный период приходят к власти и укрепляются коммунистические и фашистские режимы. На этапе борьбы за власть их объединяет сочетание легальных и нелегальных форм работы. Наряду с парламентскими партиями эти движения располагали кадрами подпольщиков и боевиками. И коммунисты, и фашисты использовали тактику терроризма на пути к власти. Далее, тактика терроризма используется некоторое время и после формального прихода к власти, пока тоталитарные партии не создали эффективный аппарат государственного насилия. На этом этапе и коммунисты, и фашисты используют боевиков для расправы с противниками нового режима. В России эту тактику иллюстрирует убийство в больнице депутатов Учредительного собрания Шингарева и Кокошкина после разгона Собрания. А также, расстрел по приказу РСДРП народной демонстрации, состоявшейся в Петрограде в знак протеста против разгона Учредительного собрания. В Италии - убийство депутата-социалиста Джакомо Маттеотти (1924). В Германии - террор штурмовиков Рема с момента прихода Гитлера к власти до "ночи длинных ножей", когда штурмовики были уничтожены (1933-1934). Закрепившись у власти и "оседлав" систему карательных органов, коммунисты и фашисты переходят к планомерному государственному террору. В результате, тактика терроризма выносится вовне, превращаясь в один из инструментов решения задачи политической экспансии.

Политика "экспорта революции" неизбежно сопряжена с использованием тактики терроризма. В 1920-х при Коминтерне создавались школы для западноевропейских и американских коммунистов, где проходили обучение методам терроризма и гражданской войны. СССР снабжает оружием и деньгами боевиков на Балканах. В апреле 1925 во время панихиды по депутату парламента в кафедральном соборе Софии были взорваны две "адские машины". Ответственность за теракт взяла на себя компартия Болгарии. За ее спиной стояли спецслужбы СССР. Характерно, что перед нами не изолированный теракт, но неудавшаяся попытка совершить государственный переворот.

Фашистские режимы, решая задачи политической экспансии, также спонсировали терроризм. В 1934 в ходе неудавшейся попытки фашистского переворота в Австрии, сторонники аншлюса совершили убийство канцлера Энгельберта Дольфуса. В 1934 усташи (хорватские националисты) совершили убийство югославского короля Александра I Карагеоргиевича и французского министра иностранных дел Луи Барту. Боровшиеся за независимость Хорватии усташи работали в контакте со спецслужбами фашистской Германии. Этот теракт подорвал один из инструментов, обеспечивавших стабильность в межвоенной Европе - военно-политический союз Чехословакии, Румынии и Югославии под общим названием "Малая Антанта", созданного под патронажем Франции. Руками усташей, руководство фашистской Германии решало свои проблемы.

Помимо Италии и Германии, фашистский терроризм проявил себя в лице румынской организации "Железная гвардия" (осуществившей в 1934 убийство премьер-министра Румынии Иона Дуки). Фашистские организации Венгрии и Франции также использовали тактику терроризма.

До Первой мировой войны терроризм считался орудием левых. Но, по существу, к нему прибегали индивидуалисты без политических платформ, а также националисты не только левых, социалистических ориентаций. С окончанием войны террор на свое вооружение взяли правые. Национал-сепаратисты и фашистские движения в Германии, Франции и Венгрии, "железная гвардия" в Румынии. Крупнейшими терактами того времени были политические убийства Карла Либкнехта и Розы Люксембург в 1919 г., югославского короля Александра и французского премьер-министра Барту в 1934 г. В основе этих движений находятся разные идеологические платформы, но фактически те и другие руководствуются положениями доктрин "философии бомбы" и "пропаганды действием".

В XX веке спектр мотивов для использования методов террора существенно расширился. Если русские народовольцы, первомартовцы и эсеры рассматривали террор как самопожертвование на благо общества, то для "красных бригад" он служил способом и средством самоутверждения. "Красный террор" и "черный" террор фашистского, неонацистского толка стоят недалеко друг от друга и не имеют ничего общего с тем, что делами народовольцы. У современного терроризма одна вожделенная цель: захват власти. И ни о каком "благе общества" здесь и говорить не приходится.

В XX веке состоялся перенос терроризма на государственный уровень, чего до этого не было. Террористическое государство "давило" своих граждан беззаконием внутри страны, заставляло их постоянно ощущать свое бессилие и слабость. Оно не меняло своего поведения и за пределами своих границ.

Всего с 1901г. по 1911г. жертвами революционного террора стали около 17 тысяч человек (из них 9 тысяч приходятся на период революции 1905-1907 гг.). В 1907 году каждый день в среднем погибало до 18 человек. По данным полиции, только с февраля 1905 г. по май 1906 года было убито: генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников - 8, вице-губернаторов и советников губернских правлений - 5, полицеймейстеров, уездных начальников и исправников - 21, жандармских офицеров - 8, генералов (строевых) - 4, офицеров (строевых) - 7, приставов и их помощников - 79,околоточных надзирателей - 125, городовых - 346, урядников - 57, стражников - 257, жандармских нижних чинов - 55, агентов охраны - 18, гражданских чинов - 85, духовных лиц - 12, сельских властей - 52, землевладельцев - 51, фабрикантов и старших служащих на фабриках - 54, банкиров и крупных торговцев - 29.

После развала СССР бандитская традиция пустила свои корни во многих районах и уголках постсоветского пространства. Попытки насилием добиться своих целей, даже самых благородных, вызвали появление на древе государственного терроризма новых диких ростков - вооруженных конфликтов на территории Грузии, Азербайджана, Армении и Молдовы, в Таджикистане и Киргизии и т.д. Крах советской системы создал качественно новую реальность. Согласно Конституции, РФ - демократическое правовое государство. Современное российское общество неизмеримо свободнее советского. Иными словами, демократическая Россия (как и любое демократическое общество), стала потенциальным объектом терроризма.

. Современный терроризм

С новой силой теракты начинаются во второй половине 1990-х. Ослабление государственных институтов, экономический кризис, формирования черного рынка оружия и взрывчатых веществ, взрывной рост криминального насилия (т.н. "разборок", заказных убийств), неконтролируемые потоки миграции, война в Чечне и другие факторы создали предпосылки для возникновения терроризма.

Отдельные теракты совершают небольшие группировки радикально-коммунистической направленности. Примеры - взрыв памятника Николаю II под Москвой (1998), ночной взрыв у приемной ФСБ в Москве (1999), минирование памятника Петру I в Москве. Все эти акции прошли без человеческих жертв.

Неизмеримо серьезнее серия террористических актов, связанных с войной в Чечне. Это - взрывы домов, взрывы на улицах и рынках, захват общественных зданий и взятие заложников. Теракты происходят в Дагестане, Волгодонске, Москве. Чеченский терроризм отличает организованный характер, хорошее финансовое и организационно-техническое обеспечение.

Среди самых громких акций - захват отрядом террористов под руководством Шамиля Басева роддома в городе Буденовске летом 1995г. Теракт закончился переговорами и возвращением террористов на территорию, не контролируемую российской армией. Аналогичный захват театрального центра на ул. Дубровка в Москве отрядом под руководством Мовсара Бараева осенью 2002г. завершился штурмом, уничтожением террористов и освобождением заложников.

Сегодня миру уже грозят ядерным терроризмом, терроризмом с применением отравляющих веществ. Характер эпидемии приобрели похищения людей в целях шантажа или получения выкупа. Сегодня многие люди испытывают на себе все "прелести" информационного терроризма, и так далее.

Отношение к терроризму зависит от меры консолидации общества вокруг политических целей террористов, от укорененности в этом обществе либеральных и гуманистических ценностей (цены человеческой жизни), от уровня правосознания.

Если за терроризмом стоит реальная проблема - социальная, культурная, политическая, то некоторый сегмент общества, чувствительный к этой проблеме, будет сочувствовать если не методам террористов, то целям или идеям, которые они защищают. Внутри этого сегмента терроризм находит поддержку, вербует кадры. Без поддержки хотя бы частью общества террористические движения угасают. Соответственно, разрешение острых проблем снимает раскол в обществе и лишает террористические движения необходимой социальной базы.

Общество, столкнувшееся с терроризмом, как правило, переживает эволюцию своего отношения к этому явлению. Возникновение терроризма раскалывает население. Одни отвергают терроризм целиком и полностью, другие допускают в определенных ситуациях, третьи принимают и оправдывают. По мере разворачивания терроризма, общество сталкивается с последствиями актов террора, видит страдания жертв. Эта информация усиливает негативное отношение к терроризму. Группа оправдывающих и допускающих терроризм последовательно сужается. К моменту изживания явления, моральное неприятие терроризма становится абсолютно доминирующим, образ террориста - негативным, круг поддержки - крайне узким.

На отношение людей к терроризму в любой стране мира влияет общеисторическая эволюция оценки этого явления. Отношение к терроризму претерпевало изменение и в рамках всемирно-исторического процесса. Терроризм родился в Европе. На первых этапах своей истории образ террориста для значительной части общества срастался с образом борца за свободу, национальную независимость, социальную справедливость. В начале ХХ в. государственная поддержка движений, использующих тактику терроризма в странах потенциального или актуального противника рассматривалась многими правительствами как нормальная практика. Затем государства, приверженные либеральным ценностям, отказываются от этой практики. В межвоеный период и, особенно, после Второй мировой войны, спонсирование терроризма становится исключительным достоянием агрессивных режимов, озабоченных задачами идеологической и политической экспансии.

В 1960-1970-х формируется система международного терроризма. С этого времени разворачивается процесс осознания терроризма как безусловной опасности, угрожающей основаниям международной стабильности. Соответственно, изменяются общественные настроения. Сегодня в информационной и культурной панораме обществ, принадлежащих евроатлантической цивилизации, оправдание терроризма, героизация образа террориста становится признаком крайнего маргинализма.

Ныне центры терроризма сместились на неевропейские пространства. Обществам Востока еще предстоит пройти эволюцию своего отношения к терроризму и осознать его как абсолютно преступную и аморальную практику. терроризм насилие власть общество

Как известно - "Зло провоцирует зло". Субъект, уверенный в своей правоте, нуждающийся в самоутверждении и преследующий личные экономические и политические цели, попадает под влияние той или иной радикальной группировки "эволюционирует" по цепочке "радикализм - экстремизм - фанатизм - терроризм".

Таким образом, рассмотренные нами идеи и мотивы современного терроризма дают возможность увидеть сложность проблемы при ее внешней простоте. В современном мире, будущее которого зависит от цивилизованного разрешения социально-политических, этнических и религиозных конфликтов, изучение, в частности, философии терроризма, может помочь понять, разрушить выше указанную цепочку, а значит и искоренить "пропаганду действием" - терроризм как явление.

Заключение

В заключение необходимо отметить, что терроризм давно вышел за национальные рамки и приобрел международный характер. Он стал эффективным и эффектным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием, осознанием и ощущением жизни, своими нравственными нормами, своей культурой. Очень страшно, что для многих людей, групп и организаций терроризм стал лишь просто способом решения их проблем: политических, национальных, религиозных, субъективно-личностных и т.д. К нему сейчас особенно часто прибегают те, которые иным путем не могут достичь успеха в открытом бою, политическом соперничестве реализации своих бредовых идей переустройства мира и всеобщего счастья. Межгосударственные масштабы современного терроризма проявляются в том, что принятие решений о террористических актах и их подготовка могут осуществляться в одних странах, а с сами они - совершаться в других. Как и в случае угона самолетов события могут разворачиваться в разных странах, прежде чем они достигнут своего насильственного или мирного завершения. Подобным образом оружие и взрывчатка могут пересечь многие национальные границы, прежде чем они прибудут к месту назначения. Распространение международного терроризма связано с ростом и совершенствованием коммуникаций самых разных видов, гораздо более тесным, практически неразрывным общением большинства стран и народов. Они, даже удаленные друг от друга на значительные расстояния, очутились как бы в одном доме, но известно, что соседи далеко не всегда живут в мире, они могут игнорировать, завидовать, ненавидеть. Немало акций международного терроризма направлено против лидеров стран, государственных и политических деятелей. Это одна из причин, заставляющая государство сотрудничать в борьбе с международным терроризмом. Ни одна страна, ни один государственный или общественный деятель не застрахованы от того, чтобы не стать мишенью для террористов. Прошло около 50 лет, народы перенесли ужасы Второй мировой войны, прежде чем были заключены первые международные соглашения по борьбе с терроризмом. К международным средствам, используемым в борьбе с международным терроризмом, относятся некоторые международные органы и организации: ООН, Интерпол, международные организации экспертов. В известных пределах действует институт выдачи лиц, совершивших акт международного терроризма, широко дискутируется в органах ООН и других международных организаций, среди ученых и политиков, вопрос о международном уголовном суде как средстве борьбы с международным терроризмом. В настоящее время в России наблюдается в основном два вида терроризма: криминальный и национальный. Специалисты по терроризму справедливо считают, что в России экономические движения в какой-то момент могут перейти на политическую, а потом и террористическую основу.

А.В. ПОТРИБНЫЙ,

преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Московского пограничного института ФСБ России

В статье дается краткая характеристика терроризма как антисоциального явления, рассматривается соотношение различных определений терроризма, проводится краткий анализ действующего законодательства в области борьбы с терроризмом с учетом имеющихся пробелов в законодательстве.

Ключевые слова: терроризм, определение терроризма, понятие терроризма, террористический акт, противодействие терроризму, борьба с терроризмом, признаки терроризма, признаки террористического акта, преступления террористической направленности.

In article the short characteristic of terrorism as antisocial phenomenon is given, the parity of various definitions of terrorism is considered, the short analysis of the current legislation in the field of struggle against terrorism, taking into account available blanks in the legislation is carried out.

Общество на современном этапе развития все чаще и чаще сталкивается с различного рода угрозами, среди которых одна из самых опасных - терроризм. Терроризм представляет собой одно из самых сложных явлений современности. Порождая атмосферу страха и ужаса, служа целям запугивания широких масс населения, терроризм заставляет общество все чаще задумываться над этой глобальной проблемой современности. В литературе и средствах массовой информации неустанно освещаются те или иные антиобщественные явления, прямо или опосредовано связанные с терроризмом и его различными аспектами. Проявления терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушение духовных, материальных и культурных ценностей, которые невозможно воссоздать десятилетиями. Он порождает ненависть и недоверие между различными социальными и национальными слоями и группами. Масштабность и жестокость террористических проявлений на современном этапе развития общества неуклонно возрастает.

Как отмечает Д. Ольшанский, современный терроризм «отличается от всех встречавшихся в прежней истории вариантов массовостью своих жертв и сложным, межгосударственным и наднациональным характером. … Непрерывно усложняется характер терроризма, нарастает изощренность его методов, усиливается антигуманность террористических актов, приобретающих все более массовый и, вследствие этого, жестокий характер».

По своей чудовищности и бесчеловечности, по количеству человеческих жертв и пострадавших, размерам причиненного материально ущерба и вреда экологии террористические акты в Вашингтоне, Нью-Йорке, Израиле, Палестине, Индии, Ливане, Испании и других городах и странах не имеют себе равных. Террористические акты выступают серьезным инструментом психологического давления на различные слои общества, каждый раз проверяя на прочность различные институты государственной власти. Нередко террористические методы используются для разрешения и международных проблем, ставя под удар добропорядочные отношения между странами мирового сообщества. Сложившаяся картина демонстрирует эпоху своеобразного культа физической силы, когда насилие поднимается до ранга наиболее эффективного метода и наиболее убедительного аргумента в решении проблем, в том числе и межгосударственных.

Систематические масштабные террористические акты привели к необходимости создания не только внутригосударственной, но и международной системы борьбы с ними. Вместе с тем, без достаточного правового обоснования усилия по борьбе с терроризмом не будут в полной мере эффективными.

Суть и содержание данного явления многоаспектны и характеризуются существенным количеством его составляющих, в той или иной мере отражающих причины возникновения явления, позволяющих выявить цели террористической деятельности, признаки, характеризующие внутренние и внешние причины террористических проявлений, взаимосвязь терроризма с иными антиобщественными проявлениями.

С 1960-х гг. существенно возрос объем террористических угроз, а вместе с ним и объем нормотворческой деятельности различных стран в области борьбы с терроризмом. Так, к примеру, в России в один из наиболее активных периодов нормотворческой деятельности в этой области (с 1993 по 2004 год) было принято более 500 нормативных правовых актов, так или иначе, прямо или косвенно призванных бороться с терроризмом и противодействовать его проявлениям.

Немало нормативных правовых актов было принято и за период с 2005 по 2008 год.

Заметно различаются определения данного явления, предлагаемые ведущими учеными и известными политологами. На основе анализа имеющихся источников можно выделить около сотни понятий терроризма, причем каждое из определений в той или иной степени отражает суть данного явления, но зачастую не позволяет раскрыть его в полной мере.

Российский ученый Л.А. Моджорян два десятилетия назад отмечал: «Терроризм - это акты насилия, совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными органами, направленные на устранение нежелательных государственных и политических деятелей, и на дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определенных политических результатов».

Современные исследователи терроризма наделяют данное явление существенно большим количеством признаков и составляющих, что указывает на активное прогрессирование и разрастание проявлений терроризма, проникновение его во все без исключения сферы жизнедеятельности, неуклонное увеличение количества террористических организаций и совершаемых ими террористических актов, взаимопроникновение терроризма и экстремизма, наемничества и незаконной миграции, торговли оружием и боеприпасами, рост иных видов преступной деятельности различных лиц и преступных организаций.

Так, российские исследователи терроризма В.П. Журавель и В.Г. Шевченко в энциклопедическом словаре «О терроризме, террологии и антитеррористической деятельности» определяют терроризм так: «Терроризм - сложное социально-политическое явление, обусловленное, внутренними и внешними противоречиями общественного развития различных стран, представляющих собой многоплановую угрозу для жизненно важных интересов личности, общества, государства. … Терроризм - это идеология, теория и практика применения террора как совокупности преимущественно конспиративных методов насилия, мотивированного политическими, религиозными, националистическими и иными интересами для достижения корпоративных и иных целей».

Анализ нормативно-правовой базы в области борьбы с терроризмом и различных точек зрения исследователей данного явления позволяет выделить наиболее общие черты и признаки терроризма, различные его виды и типы, сформировавшиеся на сегодняшний день в теории и практике методы противодействия терроризму.

При классификации терроризма в качестве основы представляется более целесообразным выделение таких критериев, как идеология терроризма, и различные сферы жизнедеятельности общества на которые терроризм оказывает целенаправленное воздействие.

Государственный терроризм как один из видов терроризма характерен потребностью самого государства в устрашении собственного населения, подавления и порабощения тех, кто борется с государством-поработителем.

Политический терроризм связан с борьбой за власть и сферы влияния и проявляет себя в устрашении политических противников.

Религиозный терроризм призван понудить общество к признанию идеологии (вероисповедания) террористов как единственно правильной и, одновременно с этим, принизить значимость других вероисповеданий либо вовсе уничтожить их.

Националистический терроризм направлен на подчинение, порабощение либо уничтожение представителей других наций и национальностей, уничтожение культурных ценностей других народов и их национального самосознания.

Криминальный, уголовный, общеуголовный терроризм направлен на устрашение или подавление преступников из соперничающих преступных групп, реализацию корыстных замыслов и намерений посредством методов запугивания и устрашения.

Об общественной опасности террористических проявлений свидетельствует не только тот или иной вид терроризма, но и его масштабность. Неоднократные упоминания в СМИ, исследованиях ученых-политологов о глобальном характере терроризма заставляют задуматься над истинной сущностью этого явления.

Если терроризм на основе внешних признаков можно делить на внутригосударственный (внутренний) и межгосударственный, то, принимая во внимание характер глобальных преобразований в мире, осуществляемых не без участия мировых преступных сообществ, а также масштабы деятельности этих преступных сообществ и характер совершаемых ими деяний, приходится делать вывод, что терроризм недостаточно характеризовать только на основе внешних признаков либо ограничиваться при его характеристике упоминанием о его неотъемлемом свойстве - устрашении населения.

Нельзя не обращать внимание и на то, что в современном мире организованная преступность существует за рамками государства и в ряде случаев неподконтрольна ему.

Терроризм используется не только как средство политической борьбы, но и как средство воздействия на общество, как средство управления этим обществом.

Расширение форм, методов и средств терроризма, увеличение объемов террористических угроз требует принятия столь же активных мер по противодействию этому явлению, эффективной правотворческой деятельности, учета всего комплекса негативных проявлений терроризма при принятии законов.

Российское национальное законодательство, законодательство зарубежных стран, нормы международного права должны неуклонно совершенствоваться сообразно сегодняшним реалиям, эффективно противодействуя новому объему угроз. Приоритетную роль в этом направлении, безусловно, должны играть нормы международного и национального права. Статья 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» подтверждает это положение: «Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти».

Анализ международно-правовых норм, являющихся одной из основ противодействия терроризму по российскому законодательству, показывает, что на сегодняшний день общего и целостного определения этому явлению так и не дано.

Вместе с тем Глобальная контртеррористическая стратегия ООН (резолюция № 60/288 от 8 сентября 2006 г.), несмотря на отсутствие такового определения, равно как и иные международно-правовые акты в области борьбы с терроризмом, жестко и решительно осуждает терроризм во всех его формах и проявлениях, кем бы, где бы и с какой бы целью он ни осуществлялся, поскольку он является одной из самых серьезных угроз международному миру и безопасности.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» содержит следующее определение терроризма: «Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» (ч. 1 ст. 3).

Следовательно, российское законодательство признает терроризм внутригосударственный, терроризм политический и терроризм международный. Терроризм же криминальный, националистический, религиозный, проявляющий себя как средство надгосударственного управления, терроризм как перманентное средство устрашения населения в целях порабощения и эксплуатации масс в интересах транснациональных преступных сообществ, терроризм как одно из проявлений экстремизма российское законодательство, по сути, не признает и расценивает данные проявления как иные антисоциальные явления,не сопряженные с терроризмом, либо признает их общеуголовными преступлениями, или же вообще в законодательной практике не учитывает.

Определение терроризма, данное Законом, по сути представляет собой повторение диспозиций статей 205, 277, 360 УК РФ с добавлением к ним такого признака, как «идеология насилия», а союз «и» в определении требует обязательного наличия идеологии насилия в совокупности с признаком «практика воздействия на принятие решения органами государственной власти…».

Из этого следует, что если террорист в своей деятельности руководствовался идеологией жажды наживы и максимально быстрого обогащения при минимальных усилиях, затрачиваемых им при производстве взрыва или поджога, то его деятельность, исходя из смысла Закона, терроризмом признать нельзя, так как идеология насилия в его действиях отсутствует.

В свою очередь, ч. 3 ст. 3. Федерального закона «О противодействии терроризму», а также диспозиция ч. 1 ст. 205 УК РФ дают следующее определение террористическому акту: «Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях».

Об идеологии в данном определении ничего не говорится. Мотивация также в качестве обязательного признака деяния не выделена; таким образом, вышеуказанное деяние может быть признано террористическим актом (под понятие терроризма, в свою очередь, не подпадая, впрочем, как не подпадая и под понятие террористической деятельности).

Следует отметить так же, что если в деянии данного лица будет отсутствовать цель, четко указанная в законе, - «воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями», - то данное деяние также не будет подпадать под законодательное определение террористического акта и будет квалифицироваться как общеуголовные преступление, что по своей сути не согласуется с международными принципами борьбы с терроризмом, а также общепризнанными нормами международного права.

Совершение же террористами, к примеру, взрыва или поджога крупного имущественного комплекса, находящегося на праве хозяйственного ведения у муниципальных органов власти, в целях воздействия на принятие ими решений в пользу террористов в ненаселенной местности без соответствующего тиражирования этого факта в СМИ также не будет признаваться террористическим актом в силу отсутствия в деянии его неотъемлемого по закону свойства - «устрашение населения». Население в данном случае не устрашалось, однако устрашались должностные лица муниципальных органов власти, и устрашение как признак в деянии террористов присутствовало.

Взрыв на оживленном рынке, произведенный террористом-одиночкой и сопряженный с умышленным причинением смерти двум или более лицам, в целях устрашения масс, но без предъявления соответствующих требований к органам власти, также под определение террористического акта подпадать не будет.

А что, если заказчиками взрыва террористу было дано указание по каким-либо соображениям требования органам власти не выдвигать либо выдвинуть их, но после производства второго взрыва, положим, через месяц? Как тогда квалифицировать первый взрыв? Ведь формально, по объективным и по субъективным признакам этот взрыв подпадает под действие п. «а» ч. 2 ст. 105 УК РФ - умышленное причинение смерти двум и более лицам. Специальная цель - устрашение населения - обязательным признаком данного состава преступления в этом случае не является, а из статьи 205 УК РФ она была исключена. Направленность же умысла в этом деянии четко указывает на посягательство в качестве основного объекта на общественную безопасность, и лишь в качестве дополнительного объекта посягательства предусматривает жизнь и здоровье двух и более лиц.

Общественная опасность террористического акта тем и характерна, что террорист своими действиями посягает, прежде всего, именно на общественную безопасность, а не на какие-либо иные виды общественных отношений.

В том случае, если террорист все же произведет в людном месте взрыв, устрашающий население, и предъявит требования к органам власти, причинив при этом смерть двум и более лицам, его действия следует квалифицировать либо как террористический акт, повлекший по неосторожности смерть двух и более лиц (ч. 3 ст. 205 УК РФ), либо как террористический акт, сопряженный с умышленным причинением смерти двум и более лицам (ч. 1 ст. 205 УК РФ и п. «а» ч. 2 ст. 105 УК РФ). Вместе с тем террорист, производя взрыв в людном месте, прекрасно осознает, что он повлечет многочисленные людские жертвы. И посягательство на жизнь в данном случае есть средство, сопутствующее террористическому акту, позволяющее реализовать преступный замысел. Террорист, производя взрыв или поджог, может и не желать причинения смерти другим лицам, однако, желая устрашить массы, он будет сознательно допускать наступление данных последствий: ведь именно эти последствия послужат средством достижения его цели - они окажут воздействие на принятие решений органами власти, а также на создание в обществе атмосферы страха.

В ряде случаев террористам недостаточно создания опасности гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Зачастую им необходимо добиться реальных последствий деяния в виде существенного количества смертей и серьезных разрушений. А ведь именно эти средства достижения целей террористов характеризуют собой общественную опасность террористического акта. Однако статья 205 УК РФ данные признаки собою не охватывает и, как следствие, в полной мере характер общественной опасности террористического акта не отражает. Соответствующим образом не учитываются данные признаки и в Федеральном законе «О противодействии терроризму».

Полагаем, законодательное определение терроризма должно охватывать собой весь спектр террористических проявлений, не ограничиваясь перечислением объективных признаков преступлений террористической направленности в совокупности с таким признаком, как идеология насилия, а уголовное законодательство должно содержать в себе систему норм, позволяющих эффективно решать задачи борьбы с терроризмом и в полной мере отражающих характер и степень общественной опасности преступлений террористической направленности.

Представляется, что до настоящего времени действующее законодательство так и не решило ряд стоящих перед ним задач, позволяющих осуществлять эффективную борьбу с терроризмом на различных уровнях. Действенность мер, принимаемых в области борьбы с терроризмом, напрямую зависит от законодательного закрепления базовых теоретических понятий, отражающих в полной мере сущность и характер терроризма во всех его проявлениях.

Только комплексный анализ данного явления, научные подходы к определению различных составляющих терроризма, осознание роли использования передовых научных разработок для обеспечения практической деятельности правоохранительных органов в области противодействия терроризму, четкое законодательное регулирование всего комплекса мер в области противодействия терроризму позволят эффективно бороться с террористическими угрозами, стоящими перед современным обществом.

Библиография

1 Ольшанский Д. Психология терроризма. - СПб.: Питер, 2002. С. 213.

2 Бернар А. Стратегия терроризма // Терроризм в современном капиталистическом обществе. Вып. 2.: ИНИОН, 1981. С. 7./ Под ред. А.В. Оболонского. - М.: Дело, 2000. С. 310 - 321.

3 См.: Дикаев У.С. Терроризм и преступления террористического характера (опыт системного анализа). - СПб., 2004. С. 128.

4 См: Восходов С.С., Литвинов Н.Д. Проблемы нормативного регулирования борьбы с терроризмом в современной России // Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью. - Калининград, 1997. С. 70.

5 См: Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. - М., 1986.

6 См.: Журавель В.П., Шевченко В.Г. О терроризме, террологии и антитеррористической деятельности: Энциклопедический словарь -М., 2007. С. 363.

7 См.: Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединённых Наций, Резолюция 60/288. Принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 8 сентября 2006 года. Абзацы 1, 2., 3.

8 См. ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму».

9 Доказывать наличие мотивации для привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 205 УК РФ, вне всякого сомнения, по правилам квалификации следует на момент совершения общественно опасного деяния. Однако если требования лицом после совершения взрыва или поджога предъявлены не были, то доказать наличие цели в составе преступления этого лица по ст. 205 УК РФ в ряде случаев не представляется возможным.

10 Что, в свою очередь, косвенно указывает на определенного рода потенциальную взаимную заинтересованность террористов и СМИ друг в друге: первых - как желающих посредством СМИ растиражировать содеянное ими и таким образом запугать население, а вторых - как ожидающих от террористов совершения данных деяний с целью привлечения дополнительной аудитории посредством демонстрации данных фактов и в конечном итоге повышения прибыльности СМИ.

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Термин «терроризм» произошёл от латинского слова tеrrоr, что обозначает «страх», «ужас». Понятие «террор» стало широко употребляться в конце XVIII в. во время Великой французской революции (1789-1799).

Терроризм относится к числу общечеловеческих социальных проблем. Терроризм в различных формах его проявления чаще всего приносит массовые человеческие жертвы; влечёт за собой разрушение материальных и духовных ценностей, сеет вражду между государствами; провоцирует войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами.

Терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьёзных упэоз миру и безопасности. Мировым сообществом признано, что любые акты терроризма являются преступлениями, не имеющими оправдания.

За свою долгую историю терроризм представал в самых различных обличиях, видах. В настоящее время мировое сообщество имеет дело с разнообразными проявлениями терроризма.

В настоящее время не существует принятой всеми специалистами единой классификации видов терроризма. Можно обозначить некоторые из них по характеру общественного проявления и формам технического осуществления.

Политический терроризм выступает против социально-политической системы государства в целом или отдельных сторон его деятельности либо конкретных политических личностей и неугодных террористам государственных служащих. Политический терроризм имеет, как правило, своей целью завоевание политической власти в стране и направлен против государственного устройства, существующего в данный момент.

Политический терроризм может существовать только при опоре хотя бы на минимум поддержки и сочувствия со стороны общественного мнения. В условиях социально-политической изоляции он обречён на поражение. При этом террористы основную ставку делают на повышенное внимание средств массовой информации.

Терроризм, использующий религиозные мотивы, проявляется в крайней нетерпимости и насилии, в том числе вооружённом, между представителями различных религиозных взглядов и вероисповеданий. Зачастую он используется в политических целях, в борьбе религиозных экстремистов против светского государства или за утверждение власти представителей одного из вероучений. Наиболее ярые экстремисты ставят своей целью террористическим путём добиться создания отдельного государства, правовые нормы которого будут заменены нормами одной, общей для всего населения религии.

11 сентября 2001 г. Только что самолёт «Боинг», управляемый террористом-смертником, врезался в здание Пентагона (США, Вашингтон)

Криминальный терроризм осуществляется уголовными элементами или криминальными группами с целью добиться определённых уступок от властей, запугать власть и население страны с помощью методов насилия и устрашения, заимствованных из практики террористических организаций.

Формы проявления: заказные убийства, вооружённые столкновения между конкурирующими преступными группировками и т. п.

Специалисты отмечают, что сегодня политический терроризм всё больше сливается с уголовной преступностью. Их можно различить лишь по целям и мотивам, а методы и формы практически одни и те же. Они взаимодействуют и оказывают друг другу поддержку. Нередко террористические организации политического толка для получения финансовых и материальных ресурсов используют уголовные методы, прибегая к контрабанде, незаконной торговле оружием и наркотиками. Бывает сложно разобраться, какой характер -политический или уголовный - носит ряд криминальных акций, таких, как убийство крупных деятелей бизнеса, захват заложников, угон самолётов и т. д. Очевидно одно - сущность этих деяний бесчеловечна и преступна.

Терроризм, основывающийся на разжигании межнациональных конфликтов, является способом дестабилизации обстановки в ряде регионов страны, характеризуется террористическими действиями группировок, которые стремятся добиться независимости от государства либо обеспечить превосходство одной нации над другой. Часто националисты стремятся к нарушению территориальной целостности страны с целью создания собственного националистического государственного образования.

Терроризм может заключаться в применении или в угрозе применения ядерного, химического или бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических, биологических веществ, а также в угрозе захвата ядерных и иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей.

По степени разрушительности выделяется террористическая ядерная угроза, заключающаяся в умышленных действиях отдельных лиц, групп или организаций и даже некоторых государств, направленных на создание чувства страха у людей, появление недовольства властями или другими субъектами, связанными с использованием (угрозой использования) сверхопасных свойств ядерного оружия, ядерных материалов, радиоактивных веществ. Такое воздействие на военную, экономическую, социальную и другие сферы жизни общества также служит политическим целям терроризма.

Отмечается рост опасности кибертерроризма, заключающегося в использовании в политических целях действий по дезорганизации автоматизированных информационных систем, что может привести к гибели людей, причинению значительного материального ущерба или наступлению иных общественно опасных последствий.

Основной формой кибертерроризма является информационная атака на компьютерную информацию, вычислительные системы, аппаратуру передачи данных, иные составляющие информационной структуры, что позволяет проникать в атакуемую систему, перехватывать управление или подавлять средства сетевого информационного обмена, осуществлять иные деструктивные воздействия.

Наиболее опасны атаки на объекты энергетики, телекоммуникации, авиационные диспетчерские системы, финансовые электронные системы, правительственные информационные системы, а также на автоматизированные системы управления войсками и стратегическим оружием.

Террористическая деятельность и её содержание

Террористическая деятельность (терроризм) включает в себя следующие виды деятельности:

• организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
• подстрекательство к террористическому акту;
• организацию незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а также участие в такой структуре;
• вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
• информационное и иное пособничество в планировании, подготовку или реализацию террористического акта;
• к пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Отметим, что начало XXI в. охарактеризовалось массовым проявлением терроризма, охватившим практически все страны мира. «Прозрачность» государственных границ даёт возможность преступным структурам всех стран мира объединяться в мощные интернациональные сообщества, способные материально поддерживать террористические организации.

Обратим внимание на некоторые тенденции современного терроризма:

• увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;
• расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;
• усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;
• повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;
• усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;
• повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащённости террористических организаций;

Последствия взрыва, совершённого террористом-смертником у здания ГУВД в г. Назрани (Республика Ингушетия). Август 2009 года

• стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;
• попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;
• разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.

Современная террористическая деятельность на территории России характеризуется рядом особенностей , к которым можно отнести:

• тщательность подготовки и высокий уровень конспирации террористических организаций;
• достаточно высокий уровень вооружённости и технической оснащённости террористов;
• гибкость и разнообразие тактики действий террористов на всём протяжении совершения преступной акции;
• наличие среди террористов лиц, пользующихся авторитетом в преступной среде, и лиц, знакомых с приёмами и методами оперативно-розыскной деятельности.

В числе примеров такой преступной деятельности на территории Российской Федерации в 2007-2010 гг. можно привести следующие:

13 августа 2006 г. был организован теракт у здания ГУВД в Назрани (Республика Ингушетия). Террорист протаранил ворота заминированной «Газелью», въехал во двор, где шло построение сотрудников управления внутренних дел, и привёл в действие мощное взрывное устройство. Погибло 25 человек, пострадало 262 человека;

27 августа 2007 г. в Тверской области произошло крушение поезда «Невский экспресс» сообщением Санкт-Петербург - Москва. Ранено свыше 60 человек;

6 января 2010 г. террорист-смертник осуществил взрыв у въезда на территорию базы ГИБДД в Махачкале (Дагестан). В результате теракта погибли 5 сотрудников и более 20 человек, включая местных жителей, получили ранения;

29 марта 2010 г. утром были произведены взрывы в поездах на станциях московского метрополитена «Лубянка» и «Парк культуры». Взрывные устройства привели в действие две террористки-смертницы. Погиб 41 человек, ранено 88 человек.

Выводы

1. В России и мире вне зависимости от мотивов и способов осуществления все террористические акты считаются преступлениями.
2. В последние годы терроризм приобрёл глобальный размах, он находит новые способы, формы, принципы взаимодействия, базируется на профессиональной подготовке террористов и разработке неординарных приёмов исполнения террористических актов и вследствие этого стал серьёзной угрозой для населения нашей страны и национальной безопасности России.

Вопросы

1. Что представляет собой на современном этапе терроризм как общественное явление?
2. Какие основные особенности террористической деятельности характерны для терроризма в России?
3. Какие основные цели ставят перед собой террористические организации?
4. Почему террористы стараются организовать свои взрывы в оживлённых местах?