Заходи з цивільної оборони та екології. Притулку та його основні елементи. Застосування додаткових патронів

Організація з підготовки до захисту та захисту населення від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, бере свій початок у Росії з часів Першої світової війни ( 1914 - 1918 р.р.), коли у військових діях знайшла застосування бойова авіація. У ході війни воюючі сторони вперше використовували аероплани та дирижаблі для завдання ударів з повітря по населених пунктах, що знаходяться на значній відстані від лінії фронту. Спроби зруйнувати економіку та систему державного управління, А також деморалізувати населення противника повітряними нальотами виявилися перспективними. Надалі, для завдання ударів по тилових об'єктах противника, було взято курс в розвитку військової авіації.

У ході Першої світової війни, 1915 року, Створюється спеціалізована бомбардувальна авіація, яка стала застосовуватися для самостійних дій - завдання ударів з повітря по тилах противника. У зв'язку з цим виникла необхідність організації захисту міст від ударів з повітря.

Після ворожих нальотів авіації, що почастішали, на тилові об'єкти в Росії почали розробляти заходи щодо недопущення нальотів «повітряних засобів противника» на нашу територію, насамперед до Петрограда.

30 листопада 1914 рокукомандувач 6-ї армії генерал-ад'ютант К.П. Фан-дер-Фліт наказом № 90 оголосив спеціальну інструкцію, відповідно до якої вперше було організовано оборону Петрограда та його околиць. Начальником повітряної оборони було призначено генерал-майора Г.В. Бурман.

8 грудня 1914 року"Інструкція з повітроплавання в районі 6-ї армії" була введена в дію, повітряна оборона столиці Росії почала здійснюватися.

Під керівництвом генерал-майора Г.В. Бурмана об'єднувалися дії «льотчиків та військових частин, призначених для захисту Петрограда та його району від повітряного нападу супротивника». Для спостереження за небом і оповіщення про літальні апарати противника було розгорнуто мережу спостережних постів. На позиціях навколо Петрограда та поблизу Царського Села були встановлені виготовлені на замовлення на Путилівському заводі артилерійські гармати, пристосовані для стрільби по літальних апаратах.

Зі складу Гатчинської авіаційної школи було відібрано екіпажі, підготовлені до боротьби з літальними апаратами противника.

До квітня 1915 рокуповітряна оборона Петрограда та імператорської резиденції у Царському Селі поповнилася новими силами та засобами.

Поряд з активними заходами протиповітряної оборони, що здійснюється військами, до участі у заходах, покликаних забезпечити захист населення та промислових підприємстввід нападу з повітря та швидку ліквідацію наслідків авіаційних нальотів стали залучати населення. Це спричинило створення місцевої протиповітряної оборони, яка спирається на громадянське населення міст.

Таким чином, Перша світова війнаі поява військової авіації, особливо бомбардувальної, започаткували розвиток засобів, протиповітряної оборони, а також заходи щодо організації самозахисту населення.

Однак не тільки поява авіації, а ще одна дуже важлива подія, що відбулося в період Першої світової війни, змусило уряди та генеральні штаби воюючих сторін всерйоз замислитися над проблемою забезпечення безпеки тилу. Воно багато визначило характер та напрями розвитку системи заходів із захисту населення наступні роки.

Цією подією було застосування під час бойових дій хімічної зброї. 22 квітня 1915 року 4-а німецька армія проти англо-французької позиції у Іпра вперше застосувала газобалонну атаку. В результаті газової атаки було отруєно 15 тисяч людей, з яких понад 5 тисяч померли на полі бою, а половина живих стали інвалідами. Ця атака показала ефективність нового виду зброї при раптовому масованому застосуванні його.

Надалі в газових атаках застосовувалися як рідкий хлор, і суміші хлору з задушливим речовиною – фосгеном.

Застосування отруйних речовин здійснювалося і артилерією. З середини 1916 рокувоюючі сторони почали широко застосовувати їх у артилерійських снарядах.

Загроза хімічної війни у ​​міру вдосконалення авіації, артилерії та бойових отруйних речовин як не відпадала, а й збільшувалася. Треба було шукати ефективний засібзахисту, і його було знайдено – протигаз.

У 1915 рокув Росії було розроблено фільтруючий протигаз, що складається з гумового шолома конструкції російського інженера М.І. Куманта та протигазної коробкиРосійського хіміка Н.Д. Зелінського, спорядженою активованим вугіллям для поглинання пароподібних отруйних речовин.

Протигази звели нанівець перший успіх газових атак німців на фронті. Тил країни залишався фактично беззахисним. Вся справа газової боротьби та протигазового захисту була доручена Верховному начальнику санітарної та евакуаційної частини, генералу від інфантерії, принцу О.П. Ольденбурзькому, який започаткував становлення протихімічної оборони в Росії. З його ініціативи було організовано виробництво вітчизняних протигазів.

Таким чином, Перша світова війна визначила створення нових оргштатних структур захисту наших військ, населення і території тилових пунктів від небезпек, викликаних військовим протистоянням ворогуючих між собою.

Відразу ж після встановлення в Росії 1917 року нової влади, керівництво країни змушене було негайно вжити заходів щодо зміцнення протиповітряної та протихімічної оборони країни.

Так, коли у лютому 1918 рокунімецькі війська, порушивши перемир'я, почали наступ на Петроград, у цей винятково важкий для країни час були вжиті всі заходи для протиповітряної та протихімічної оборони Петрограда. Було створено штаб повітряної оборони для проведення заходів щодо захисту міста у разі нападу авіації кайзерівської Німеччини. Безпосереднє керівництво повітряною обороною Петрограда здійснював Народний комісар з військових справ М.І. Подвойський.

Штаб організував мережу спостережних пунктів у місті та його околицях. Відкрилися спеціальні пункти, де мешканці міста могли отримати захисні маски, протигазову рідину та пам'ятки із зазначенням, як можна уникнути отруєння отруйними газами. Діяли курси першої допомоги. Ними керував лікарсько-санітарний відділ при Петроградській Раді робітників, селянських та солдатських депутатів.

Організація медичної допомогипостраждалим від повітряних нальотів противника було доручено органам охорони здоров'я та Військово-санітарному відомству.

Певні обов'язки щодо протиповітряної оборонита протихімічний захист штаб повітряної оборони поклав на жителів міста та будинкові комітети (будинки). Перед ними, зокрема, ставилися завдання щодо здійснення протипожежних заходів та організації першої медичної допомоги постраждалим, вишукуванню з цією метою необхідних матеріалів.

Розробка засобів та способів протихімічного захисту, виробництво та забезпечення ними особового складуармії та населення було покладено на хімічний комітет Головного артилерійського управління.

Про загрозу повітряного нападу противника населення сповіщалося сиренами та гудками підприємств. Порядок поведінки робітників і службовців та непрацюючого населення під час нальоту визначався спеціальною інструкцією.

У період з 20 лютого до 3 березня 1918 рокуНімецька авіація неодноразово намагалася прорватися до Петрограда. 2 березня 1918 року вперше у своїй історії місто було піддано повітряного бомбардування. Як повідомляла газета «Известия», 3 людей було вбито, 5 поранено, завдано певних матеріальних збитків.

Революційний комітет оборони міста 3 березня 1918 рокуу зверненні «До населення Петрограда та його околиць» довів до відома населення перелік заходів щодо протиповітряної та протихімічної оборони міста.

Основним засобом захисту від отруйних речовин вже на той час був протигаз. Тому, хто його не мав, наказувалося виготовити маску з 20 - 30 шарів марлі. Перед застосуванням маску слід змочувати спеціальним розчином. Це були перші елементарні, доступні всім заходи протихімічного захисту. Аналогічні заходи в роки інтервенції та громадянської війнипроводилися й у інших містах. Особливо велика увага приділялася захисту від ударів з повітря міст Москви, Тули, Баку, Астрахані, які опинилися в різний часу зоні дії ворожої авіації.

Після закінчення громадянської війни та іноземної військової інтервенції керівництво країни приймало необхідні заходидо зміцнення обороноздатності країни, оскільки небезпека збройного нападу країну зберігалася.

У всіх провідних країнах йшло активне нарощування та вдосконалення військової авіації, зростала її ударна міць. Деякі військові фахівці з цинізмом заявляли про застосування у майбутній війні бактеріологічної та хімічної зброї, про завдання раптових бомбардувальних ударів по найважливіших адміністративно-політичних та економічних центрах, військових об'єктах, районах відмобілізування військ. Відповідно до теорії «повітряної війни» італійського генерала Дж. Дуе вважалося, що «майбутня війна вестиметься переважно проти беззбройного населення міст і проти промислових центрів».

Це диктувало необхідність удосконалення та розвитку протиповітряної оборони країни, вживання дієвих заходів захисту населення від повітряного нападу супротивника. До 1932 рокувсі заходи ППО захисту тилу країни від ударів авіації поділялися на активну і пасивну протиповітряну оборону. Активна ППО здійснювалася силами та засобами Наркомату з військових та морських справ СРСР, а пасивна – силами та засобами громадських організацій, підприємств та самого населення. Тільки з кінця 1932 найменування «пасивна ППО» було замінено найменуванням «місцева ППО».

Керівництво країни, починаючи з другої половини двадцятих років минулого століття, ухвалило низку постанов, спрямованих на створення та зміцнення протиповітряної оборони країни. У листопаді 1925 року Рада Народних Комісарів СРСР (РНК СРСР) прийняла ухвалу «Про заходи протиповітряної оборони при нових спорудах у 500-кілометровій прикордонній смузі». У межах цієї зони, обумовленої радіусом дії авіації противника на той час, організаціям та установам наказувалося здійснювати при новому будівництві різні інженерно-технічні заходи щодо протиповітряного та протихімічного захисту. Дія цієї постанови поширювалася також на міста Москву, Тулу, Харків та Курськ.

Одночасно було вжито заходів щодо забезпечення нормальної роботи залізничного транспорту у разі виникнення війни. З цією метою Рада праці та оборони СРСР (СТО СРСР) 26 серпня 1926 року організувала Службу повітряно-хімічної оборони Наркомату шляхів сполучення СРСР. Відповідно до цієї постанови на залізничних станціях передбачалося будівництво спеціальних притулків, створення спеціальних формувань – команд, загонів ППО, навчання обслуговуючого персоналуспособам протиповітряного та протихімічного захисту.

Наступним важливим кроком на шляху подальшого зміцнення ППО Радянської держави стало рішення СТО СРСР «Про організацію повітряно-хімічної оборони країни». Воно було прийнято 14 травня 1927 рокуі мала на меті посилити захист стратегічно важливих районів, аеродромів, споруд залізничного та водного транспорту, засобів зв'язку, заводів, фабрик, складів та великих населених пунктів при можливих ударах супротивника з повітря. Уся територія Союзу РСР поділялася на дві частини: прикордонну загрозливу смугу, де заходи пасивної ППО проводилися повному обсязі, і тил країни, де проводилася лише організаційну роботу у цій галузі, і навчалося населення. Вперше великі міста було визначено як пункти ППО. Вони ділилися на райони, ділянки та об'єкти. У свою чергу, об'єкти ППО ділилися залежно від їхньої політичної, економічної та військової значущості на дві категорії: першу та другу.

Організація повітряно-хімічної оборони, керівництво нею біля прикордонної лінії здійснювалося командуванням військового округу.

Починаючи з 1928 ріка розвиток повітряно-хімічної оборони країни став носити більш цілеспрямований характер. 11 червня цього року СТО СРСР прийняв нову постанову «Про протиповітряну оборону найважливіших пунктів, розташованих у смузі СРСР, що загрожує повітряним нападам», якою передбачалося виділення та приведення в оборонний стан від повітряного нападу багатьох міст-пунктів ППО країни. Особливу увагу звертали на захист найважливіших адміністративно-політичних та промислових центрів Москви, Ленінграда, Мінська, Києва, Харкова, Баку.

Рішення уряду з питань протиповітряної оборони знайшли повне відображенняу першому Положенні про протиповітряну оборону Союзу РСР, введеному в дію наказом Наркому з військових та морських справ СРСР у 1928 році. У цьому Положенні заходи МППО ще були виділені як самостійної системи.

У 1929 році у великих містах країни було створено перші штаби ППО районів з пасивної оборони.

Паралельно з державними заходами розвивалася і громадська діяльністьу галузі повітряно-хімічної оборони СРСР. 19 травня 1924 року було утворено Добровільне Товариство друзів хімічної оборони та хімічної промисловості (Доброхім). Воно проводило пропаганду хімічних знань, знайомило населення з хімічною зброєюта засобами захисту від нього.

Діяльність Доброхіма у ще більших масштабах продовжило оборонне суспільство Авіахім, а з 23 січня 1927 рокуОсоавіахім - Союз Товариств друзів оборони та авіаційно-хімічного будівництва СРСР.

До середини 20-х років минулого століття значно посилила санітарно-оборонну роботу та масову санітарну підготовку радянських громадян Союз товариств Червоного Хреста та Червоного Півмісяця СРСР (СОКК та КП СРСР). Для навчання населення було створено гуртки першої допомоги, формувалися санітарні дружини. Широко розгорнулася підготовка медичних сестер.

Однією з форм масової підготовки населення до протиповітряної та протихімічної оборони з'явилися «тижні оборони», які почали регулярно проводитися з 1927 року. Надалі увійшло у практику проведення «декад оборони» та «місячників оборони».

Слід зазначити, що наприкінці 20-х років минулого століття в країні виникла така форма масової підготовки населення до протиповітряної та протихімічної оборони, як загальноміські навчання, які проводяться спільно з військовими підрозділами та громадськими організаціями. У ході навчань на практиці перевірялися отримані знання та навички в галузі протиповітряної оборони. Перші масові навчання пройшли в Одесі у 1927 році, а у травні 1928 року – у Ростові-на-Дону.

В результаті проведеної роботи до початку тридцятих років минулого століття у розвитку пасивної оборони в країні було досягнуто серйозних успіхів. До 1932 рокуналічувалося понад 3 тисячі формувань різного призначення, що займаються захистом населення. Населення отримало понад 3,5 мільйонів протигазів, у житлових кварталах та на промислових підприємствах було збудовано кілька тисяч бомбо- та газопритулків, розроблено заходи щодо світломаскування, налагоджено зв'язок та оповіщення. Понад 2,5 мільйона робітників і службовців пройшли навчання заходам протиповітряного та протихімічного захисту. У країні діяли тисячі гуртків із повітряно-хімічної оборони.

У ці роки в основному були створені необхідні умови для переходу до нового етапу будівництва місцевої системи протиповітряної оборони, її законодавчого оформлення у самостійну державну системуіз захисту населення від можливих авіаційних ударів. Необхідність створення такої системи особливо гостро відчувалася в умовах наростаючої загрози військового нападу на СРСР. Важливим кроком у цьому напрямі було створення 1932 рокуміських частин ППО. 11 квітня 1932 року Народним комісаром з військових і морських справ та Головою Реввійськради СРСР було затверджено «Положення про місцеві частини протиповітряної оборони». У ньому вказувалося, що місцеві частини ППО створюються для інженерно-хімічного обладнання пунктів ППО та ліквідації наслідків нападу з повітря. За своїм призначенням вони поділялися на частини внутрішнього спостереження та авіаційної розвідки (BHAP), зв'язку, дегазації, медико-санітарні, протипожежні, інженерні та автотранспортні. Організаційно складалися вони з рот, батальйонів, полків та бригад. Це було зародженням майбутніх військових частин МППО та військ цивільної оборони. Наступним етапом у розвитку організаційних формМППО стала постанова Реввійськради СРСР № 033, якою 10 травня 1932 року 6-те управління штабу РСЧА було перетворено на Управління ППО РСЧА з безпосереднім підпорядкуванням його Реввійськраді СРСР. На управління ППО РСЧА було покладено практичне керівництво службою ППО на всій території країни, а також об'єднання діяльності всіх цивільних відомств, установ та громадських організаційв цій області. Проводились й інші важливі заходи щодо зміцнення ППО країни.

Зрештою, 4-го жовтня 1932 рокуухвалою Ради Народних Комісарів СРСР було затверджено «Положення про протиповітряну оборону території СРСР».

Цим актом було започатковано створення місцевої протиповітряної оборони СРСР (МППО СРСР), призначеної для захисту населення від повітряного нападу противника. У зв'язку з цим 4 жовтня 1932 прийнято вважати днем ​​народження місцевої протиповітряної оборони - основи майбутньої системи Громадянської оборони СРСР.

Основними завданнями МППО були: попередження населення про загрозу нападу з повітря та сповіщення про проходження загрози; здійснення маскування населених пунктів та об'єктів народного господарства від нападу з повітря (особливо світломаскування); ліквідація наслідків нападу з повітря, у тому числі і із застосуванням отруйних речовин; підготовка бомбосховищ та газосховищ для населення; організація першої медичної та лікарської допомоги постраждалим внаслідок нападу з повітря; надання ветеринарної допомоги постраждалим тваринам; підтримка громадського порядку та забезпечення дотримання режиму, встановленого органами влади та МППО в загрозливих районах. Виконання всіх цих завдань передбачалося силами та засобами місцевих органів влади та об'єктів народного господарства. Цим визначалася і назва системи протиповітряної оборони.

Штаби, служби та формування МПВО створювалися лише у містах і тих промислових об'єктах, які могли опинитися у радіусі дії авіації противника. У таких містах та на таких об'єктах заходи щодо протиповітряної оборони та протихімічного захисту проводились у повному обсязі.

Організаційна структура МПВО визначалася її завданнями. Оскільки вона була складовою всієї системи протиповітряної оборони країни, загальне керівництво МППО в країні здійснювалося Наркоматом у військових та морських справах (з 1934 року – Наркомат оборони СРСР), а у межах військових округів – їх командуванням.

Для вирішення завдань МППО організувалися відповідні сили – військові частини МППО, які підпорядковувалися командуванню військових округів. І добровільні формування МППО: у міських районах – дільничні команди, на підприємствах – об'єктові команди, за домоуправлінь – групи самозахисту. Формування МППО створювалися з розрахунку: 15 осіб від 100 – 300 робітників та службовців – на підприємствах та в установах та від 200 – 500 осіб мешканців – при домоуправліннях. Дільничні команди складалися з різних спеціальних формувань, а групи самозахисту, як правило, – із шести підрозділів: медичного, аварійно-відновного, протипожежного захисту, охорони порядку та спостереження, дегазаційного та обслуговування притулків. Дільничні команди та групи самозахисту підпорядковувалися начальнику відділення міліції.

Підготовка кадрів для МППО здійснювалася на спеціальних курсах МППО, а навчання населення – через навчальну мережу громадських оборонних організацій.

У зв'язку з місцевим характером діяльності органів управління та сил МППО та необхідністю зосередити зусилля Наркомату оборони СРСР на підготовці Збройних силдо війни, що наближалася до кордонів СРСР, постановою РНК СРСР від 7 жовтня 1940 року, керівництво МППО було передано Наркомату внутрішніх справ СРСР, у складі якого було створено Головне управління МППО.

Таким чином, у передвоєнні роки в основному склалася система заходів, що здійснюються з метою захисту населення, об'єктів народного господарства та територій країни від збройного нападу противника, ліквідації наслідків його ударів, а також створення найбільш сприятливих умов для роботи промислових підприємств, транспорту, комунального господарства. в воєнний час.

Суворим випробуванням для місцевої протиповітряної оборони стала Велика Вітчизняна війна 1941 - 1945 років.

У перші ж дні авіація фашистської Німеччини, керуючись загальним планом «блискавичної війни», зазнала масованих бомбардувань десятки. великих містнашої країни: у тому числі Київ, Мінськ, Севастополь, Одеса, Кишинів, Каунас, Мурманськ.

Ворог намагався дезорганізувати роботу нашого тилу, зірвати мобілізацію у західних районах країни, посіяти паніку серед населення.

Мобілізуючи радянський народ на захист країни, Рада Народних Комісарів СРСР 2 липня 1941 видав постанову «Про загальну обов'язкову підготовку населення до протиповітряної оборони». У ньому пропонувалося охопити навчанням все населення країни віком від 16 до 60 років (чоловіки) та від 18 до 50 років (жінки). Загальне керівництво цією підготовкою радянський уряд покладало на Головне управління МППО НКВС СРСР.

Безпосередній посібник з посилення МППО та збивання формувань з робітників і службовців здійснювали керівники підприємств, які були начальниками МППО своїх об'єктів та партійні організації заводів, фабрик, залізничних станцій. Штаби МПВО, служби та формування створювалися повсюдно.

З метою забезпечення швидкого відновлення зруйнованого ворогом господарства 9 липня 1941 рокуДержавний Комітет Оборони прийняв ухвалу «Про освіту в місцевостях, оголошених на військовому становищі, міських аварійно-відновлювальних загонів». Загони створювалися з урахуванням будівельних трестів і управлінь, ремонтних служб виконкомів місцевих рад. Надалі ці аварійно-відновлювальні загони стали основою аварійно-відновлювальної служби МППО, тією реальною силою, яка забезпечила безперебійну роботу найважливіших об'єктів економіки, відновлення зруйнованого міського комунального господарства.

Вжиті керівництвом країни та місцевими органами влади заходи дозволили за літо та осінь 1941 року мобілізувати значні сили та кошти тилу країни на посилення місцевої протиповітряної оборони СРСР. Об'єднані в різні формування, команди та групи самозахисту, радянські люди склали величезну армію бійців МПВО, яка стала на захист країни від повітряних нальотів супротивника. В результаті в перший рік війни в країні було створено понад 80000 груп самозахисту та підготовлено до протиповітряної та протихімічної оборони 40 млн осіб, тобто стільки ж, скільки за весь довоєнний період.

Оборона Києва, Одеси, Севастополя, Смоленська та інших міст показала, що разом із армією та флотом самовіддано захищали радянські міста жителі, які входили у формування МППО.

У період корінного перелому у війні величезну роль у зміцненні МППО країни зіграло постанову ДКО від 16 червня 1943 року «Про місцеву протиповітряну оборону», що містить комплекс заходів щодо посилення чисельності військових формувань, зміцнення керівного складута інших заходів.

У посиленні МППО значну рольтакож зіграла постанова РНК СРСР від 12 липня 1943 року«Про реорганізацію формувань МППО». Воно конкретизувало порядок створення великих адміністративних і промислових центрах міських батальйонів. На 980 особливо важливих об'єктах було створено аварійно-відновлювальні загони, 35 % особового складу яких перебували на казармовому положенні.

Внаслідок посилення МППО загальна чисельність особового складу системи МППО країни до початку 1944 рокуперевищувала 6 млн. осіб. Причому її основу становили невоєнізовані формування та групи самозахисту.

У період розгрому фашистської Німеччини, вигнання ворожих військ за межі СРСР, звільнення від окупації країн Європи, повного краху фашистської Німеччини та її беззастережної капітуляції вирішувалися нові завдання: проводилася велика роботаз розгортання та зміцнення МППО у звільнених містах та районах країни; здійснювалося розчищення територій, де проходили військові дії, від боєприпасів, що залишилися і не вибухнули; особовий склад МПВО брав участь у відновленні народного господарства, порушеного війною.

Загалом на міста та об'єкти тилу нашої країни під час війни було здійснено понад 30 тисяч групових та одиночних нальотів, скинуто близько 600 тисяч фугасних авіабомб загальною вагою понад 70 тисяч тонн та близько 1 мільйона запальних авіабомб. МППО забезпечила захист у сховищах та укриттях 25,5 млн осіб.

Медико-санітарна служба надала допомогу понад 135,2 тисячам постраждалих громадян. Протипожежна службаліквідувала 10133 пожежі та майже 78 тисяч загорянь. Сили МППО ліквідували 2744 вогнища поразки та розібрали понад 435 м 3 завалів. Піротехнічні підрозділи МППО знешкодили 432 тисячі фугасних та запальних авіабомб, 523 тисячі мін та артилерійських снарядів, величезну кількість інших боєприпасів.

Головний підсумок діяльності МППО країни у воєнний час полягає в тому, що вона забезпечила збереження життя та здоров'я мільйонам людей, послабила руйнівний вплив повітряних ударів супротивника. У цьому переконливий доказ її ефективності та правильної організації. МППО повністю виправдало своє призначення.

Війна показала, що захист населення, об'єктів народного господарства та територій у надзвичайних ситуаціях належить до найважливіших функцій держави та є справою всього народу.

Переможне закінчення Великої Вітчизняної війни, перехід від війни до світу поставили перед радянським народом нові грандіозні та складні завданняз ліквідації наслідків війни, відновлення народного господарства, подальшого просування вперед.

Керівництво країни враховувало, що успішне вирішення цих завдань вимагатиме подолання величезних труднощів, оскільки минула війнабула для нашої країни найважчою та руйнівною.

Було зруйновано 1710 міст, перетворено на згарище понад 70 тисяч сіл і сіл, знищено повністю або частково 31850 промислових підприємств; 65 тисяч км залізниць, зруйновано 4100 залізничних станцій, пограбовано 98 тисяч колгоспів, 1876 радгоспів та 2890 МТС.

Треба було виконати величезну за обсягом роботу, щоб залікувати рани війни, перевести народне господарство на мирні рейки.

Особовий склад МППО брав найактивнішу участь у проведенні відновлювальних робіт у народному господарстві. За участю підрозділів та частин МППО було введено в дію понад 250 великих промислових підприємств. Введено в дію 205 залізничних та автомобільних мостів, здійснено ремонт понад 545 тисяч м 2 шосейних доріг, відновлено 188 км водопровідних та 873 км каналізаційних мереж, 767 км ліній зв'язку та 405 км трамвайних колій.

Особовий склад МППО широко залучався до вирішення дуже гострої на той час проблеми забезпечення населення, що проживає на звільненій від ворога території, житлом. Треба було швидко будувати та відновлювати будинки для населення. І з цим завданням МПВО впоралася з честю – було відремонтовано та збудовано заново 15685 будівель та житлових додому.

Поряд з участю особового складу частин МППО у відновленні міського господарства і житла, велика робота була проведена з очищення звільненої території від авіабомб, снарядів, мін, що не вибухнули, та інших «сюрпризів», залишених гітлерівцями, що втікали.

У цей час організаційна структура МПВО зазнала вдосконалення. Ухвалою РНК СРСР від 24 жовтня 1945 рокубуло значно скорочено органи управління, зокрема і Головне управління МППО НКВС СРСР, війська МПВО, невоєнізовані формування, а міські частини МППО – розформовані.

Незважаючи на організаційні зміни, робота щодо вдосконалення захисту населення від нападу з повітря тривала. Навчання громадян проводилося у гуртках за 20-годинною програмою «Готов до ПВХО» (протиповітряної та протихімічної оборони). Ця робота здійснювалася переважно Добровільним товариством сприяння армії, авіації та флоту. Знання та навички закріплювалися на навчаннях та тренуваннях. Ефективною формою навчання були районні та міські змагання з МППО. Досвід повоєнної діяльності МППО виявився незабаром за ліквідації наслідків Ашхабадського землетрусу, що стався в ніч з 5 на 6 жовтня 1948 року. Набутий досвід з ліквідації наслідків землетрусу мав велике значеннядля вдосконалення МППО, організації та ведення рятувальних, аварійно-відновлювальних та інших невідкладних робіт у зоні лиха.

31 жовтня 1949 рокуРада Міністрів СРСР затвердила нове «Положення про місцеву протиповітряну оборону СРСР». У ньому були визначені цілі, завдання, організаційна структура МППО, основні заходи, що проводяться на території країни, роль і місце військ та формувань МППО, груп самозахисту, порядок підготовки кадрів у системі МППО, обов'язки міністерств, відомств та організацій МПВО. Для виконання завдань МППО створювалися сили, що включають війська та формування. Війська складалися з інженерно-протихімічних частин МППО МВС СРСР центрального підпорядкуваннята міських частин (як правило, у скороченому складі). Для ліквідації масових руйнувань призначалися міські аварійно-відновлювальні загони, перелік та чисельність яких затверджувалися Радами Міністрів республік за поданням МВС СРСР.

З метою забезпечення завчасної підготовки до захисту населення та працівників підприємств та підвищення надійності роботи важливих для оборони та народного господарства об'єктів у воєнний час 1951 рокуРада Міністрів СРСР ухвалила постанову «Про затвердження норм на проведення інженерно-технічних заходів МППО при проектуванні та будівництві». А пізніше, у червні 1955 року було прийнято ще дві важливі постанови: «Про заходи щодо підвищення готовності МППО країни до захисту населення та промислових об'єктів від атомної зброї» та «Про заходи щодо забезпечення медичної допомоги населенню в умовах застосування атомної зброї», в яких зазначалося, що підготовка країни до МПВО має вестися з урахуванням можливого застосування противником ядерної зброї. Евакуацію населення великих економічних та адміністративно-політичних центрів було визначено як основний спосіб захисту від ядерної зброї. Вперше в країні вводилося загальне та обов'язкове навчання населення протиатомного захисту. Особлива увага була звернена на організацію своєчасного оповіщення. Керівництвом країни були вжиті заходи щодо зміцнення МППО, вдосконалення її організаційної структури та технічної оснащеності, уточнення завдань, які започаткували якісно новий етап у будівництві МППО як попередниці цивільної оборони.

Було утворено штаб МППО країни, на місцях – обласні, крайові, республіканські штаби МППО.

Важливою подією у вдосконаленні МППО стало затвердження нового «Положення про місцеву протиповітряну оборону Союзу РСР» у 1956 році, в якому вперше було підкреслено, що МППО є системою загальнодержавних оборонних заходів, що здійснюються з метою захисту населення від атомної зброї та інших сучасних засобівураження, створення умов, що забезпечують надійність роботи об'єктів народного господарства в умовах нападу з повітря, проведення рятувальних робіт та надання допомоги постраждалим, а також виконання невідкладних аварійно-відновлювальних робіт у вогнищах ураження.

p align="justify"> Особлива увага була звернена на те, що МППО організується на території всієї країни.

Важливу роль у підготовці МППО до дій у нових умовах відіграла постанова Ради Міністрів СРСР від 4 травня 1959 року «Про заходи щодо забезпечення підготовки країни до місцевої протиповітряної оборони», в якій передбачалися заходи щодо покращення оповіщення населення, будівництва 1959 – 1965 роках захисних та спеціальних споруд, накопиченню мобілізаційних ресурсів та підвищенню бойової готовності військових частин та формувань МППО, розосередженому розміщенню підприємств, укриттю у спеціальних підземних спорудах особливо важливих заводів, державних резервів, створенню дублерів унікальних та особливо важливих підприємств, посиленню роботи ДО СРСР, загальному обов'язковому навчанню у містах та сільскої місцевостізахист від атомної, хімічної та бактеріологічної зброї.

Виконання перерахованих заходів підвищило оперативну готовність усієї системи МППО, прискорило накопичення значного фонду захисних споруд. Притулки МППО пройшли випробування на Семипалатинському ядерному полігоні та показали високу ефективність.

Наприкінці 50-х років ХХ століття з появою ракетно-ядерної зброї постало питання про інші, досконаліші, способи та засоби захисту тилу, про надійніше забезпечення безпеки населення у воєнний час.

У 1961 року з урахуванням МПВО країни було створено нову загальнодержавну систему – Громадянська оборона СРСР. В основу нової системилягли досвід, традиції, все найкраще, що було створено за роки існування МППО.

Постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1961 рокубуло прийнято «Положення про Цивільну оборону СРСР». У ньому було визначено, що «Громадянська оборона є системою загальнодержавних оборонних заходів, що здійснюються заздалегідь мирний часз метою захисту населення та народного господарства країни від ракетно-ядерної, хімічної, бактеріологічної зброї, проведення рятувальних та невідкладних аварійно-відновлювальних робіт (СНАВР) в осередках поразки, що будується за територіально-виробничим принципом».

Також було визначено зміст роботи всіх її ланок, основні правничий та обов'язки посадових осіб у системі цивільної оборони, розроблено основи управління. У «Положенні про Цивільну оборону СРСР» визначалися основні засади захисту від зброї масового ураження. Як основний спосіб захисту населення передбачалися його розосередження та евакуація.

За основу було прийнято принцип диференційованого комплексного підходу захисту населення. Відповідно до нього у мирний час будувалися притулки для найбільшої працюючої зміни підприємств, які мають продовжувати роботу у воєнний час у категорованих містах. Решта міського населення підлягала евакуації до заміської зони, в якій передбачалося створення фонду протирадіаційних укриттівдля місцевого та евакуйованого населення.

Особлива увага приділялася питанням захисту вододжерел, продовольства, фуражу, сільськогосподарських тварин. У разі застосування зброї масового ураження передбачалося проведення масових рятувальних робіт у вогнищах ураження.

Теорія та практика ведення цивільної оборони будувалися з урахуванням існуючих поглядів на ведення війни із застосуванням ядерної зброї.

В основу можливої ​​моделі майбутньої війнибуло взято модель, коли він безпосередньому веденню бойових дій (і відповідно застосуванню зброї масового ураження) передує так званий «особливий період», під час якого конфліктуючі сторони можуть провести необхідні підготовчі заходи. Його тривалість передбачалася від кількох днів за кілька місяців.

Відповідно до цього всі заходи цивільної оборони ділилися втричі групи: у першу групу входили заходи, проведені заздалегідь, у час; до другої групи були включені заходи, що проводяться у «особливий період»; до третьої групи були включені заходи, що проводяться у воєнний час.

Керівництво цивільною обороною в міністерствах, відомствах, промислових та виробничих об'єднань та на об'єктах народного господарства здійснювалося безпосередньо через штаби та служби цивільної оборони, а також через існуючі структури органів управління. Штаби цивільної оборони стали головними органами управління.

Для здійснення всіх заходів цивільної оборони в містах створювалися відповідні служби (з урахуванням досвіду МППО): зв'язки, інженерна, протипожежна, медична, охорони громадського порядку, захисту тварин і рослин, комунально-технічна, санітарна обробка людей та знезараження одягу, торгівлі та харчування, притулків та укриттів, матеріально-технічного постачання, аварійно-технічна, автотранспортна, енергетики та ін.

Нові підходи до організації рятувальних робіт у вогнищах ядерної поразки зажадали багаторазового збільшення сил. З цією метою було збільшено кількість військових частин цивільної оборони (без збільшення загальної чисельності особового складу).

Різко зросла чисельність та кількість невоєнізованих формувань. Їхня структура і система підготовки зазнали серйозних змін. Основними серед них стали територіальні зведені рятувальні та об'єктові загони цивільної оборони.

Досить успішно розроблялися питання медичного захистунаселення. Це стало можливим завдяки активної участіу цій роботі Міністерства охорони здоров'я СРСР та створеної на базі його медичної служби цивільної оборони країни. У короткий термін було створено запас медичних засобівзахисту, велика кількість спеціальних медичних формувань на місцях (загонів першої медичної допомоги, санітарних дружин та ін.).

У великих обсягах створювалися запаси коштів індивідуального захистунаселення (протигази, респіратори і т.д.).

На новий рівень порівняно з МППО було порушено питання оперативної підготовки. Велику увагу було приділено розробці оперативних планів цивільної оборони. Повсякденною практикою стало проведення великих командно-штабних навчань із цивільної оборони. Як правило, таке вчення проводилося щороку в республіці, краї, області.

Особливе місце посідала підготовка населення. У 1966 році вводиться в дію нова 21-годинна програма підготовки громадян з цивільної оборони - загальний обов'язковий мінімум знань. Робітники, службовці, колгоспники навчання проходили безпосередньо на підприємствах, у колгоспах та радгоспах. Заняття проводили не громадські інструктори, а начальники цехів, відділів, служб, бригадири, т. е. керівники навчали підлеглих.

На початку 70-х роківХХ століття дещо змінилася воєнно-стратегічна обстановка. У ймовірного супротивника була взята на озброєння «концепція першого удару, що обеззброює». Поряд із стратегічними наступальними силами на передній планяк засоби першого удару висувалися ракети середньої дальності (1000 - 5500 км), що розміщуються в Західної Європи. Малий підлітковий час (10 –12 хв.) робив їх ідеальним засобомстрімкого удару по вибраним цілям. Реально виникла загроза раптового ядерного нападу на територію СРСР. У цих умовах цивільна оборона перетворилася на один із найважливіших факторів стратегічної рівноваги.

Ситуація, що склалася, зажадала внести зміни і в діяльність Громадянської оборони СРСР, перш за все, підвищити ефективність захисту населення. Для цього необхідно було збільшити фонд захисних споруд та створити надійну систему оповіщення всього населення країни, різко скоротити час переведення цивільної оборони з мирного на воєнний стан, провести комплекс заходів у галузі підвищення стійкості роботи народного господарства у воєнний час, підвищити корисну значущість системи цивільної оборони мирний час.

Передбачався більш різнобічний комплекс заходів у містах та на об'єктах, які можуть зазнати ударів супротивника. Їх умовно можна звести до трьох груп, що становлять зміст основних завдань цивільної оборони:

перша група заходів, пов'язаних із безпосереднім забезпеченням захисту населення від засобів поразки противника;

друга група заходів, спрямованих на підвищення стійкості функціонування економіки та зменшення можливої ​​шкоди народному господарству при застосуванні противником ядерної зброї та інших засобів ураження;

до третьої групи входили заходи щодо підготовки сил та засобів для ліквідації наслідків нападу противника та проведення рятувальних та інших невідкладних аварійно-відновлювальних робіт у вогнищах поразки.

Життя вимагало водночас внесення суттєвих поправок до організації та порядку планування та здійснення заходів. У цей період було прийнято низку важливих постанов уряду та інших директивних документів з питань цивільної оборони.

Одним із головних документів було нове Положення про цивільну оборону Союзу РСР, затверджене постановою ЦК КПРС та Радою Міністрів СРСР від 18 березня 1976 № 201-78.

У новому Положенні було визначено, що Громадянська оборона СРСР є складовою системи загальнодержавних оборонних заходів, спрямованих на захист населення від зброї масового знищення та інших засобів нападу супротивника. Виходячи з даного визначення, всі заходи цивільної оборони вперше наказувалося здійснювати відповідно до іншими заходами оборонного характеру. За значимістю цивільна оборона виводилася до рівня збройної захисту, на якісно новий рівень вирішення її завдань.

Вся організаційна робота центрального керівництва, штабів та органів цивільної оборони була спрямована на вдосконалення принципів, засобів та способів захисту населення, було зроблено великий вкладу розробку та здійснення інженерно-технічних заходів щодо захисту населення та економіки країни від зброї масового ураження.

Поруч із передбачався низку інших заходів, вкладених у забезпечення захисту населення: організація оповіщення про небезпеку нападу противника; організація радіаційного, хімічного та бактеріологічного (біологічного) спостереження, розвідки та лабораторного контролю; проведення санітарно-гігієнічних, профілактичних та протиепідемічних заходів; зниження запасів горючих, вибухонебезпечних та сильнодіючих отруйних речовин у містах та на об'єктах народного господарства; створення захищених запасів продовольства, одягу, медикаментів, медичного майна, предметів першої потреби та інших матеріально-технічних засобів; навчання населення способам захисту та інші.

У 1976 рокуУрядом було прийнято рішення про покладення на Цивільну оборону СРСР завдання щодо підвищення стійкості функціонування народного господарства у воєнний час. На цьому етапі розвитку Громадянської оборони СРСР ця проблема визначалася як одна з найважливіших. Заходи щодо її здійснення проводились і раніше. Однак вони проводилися, як правило, на рівні об'єктів народного господарства та з окремих питань, у зв'язку з чим проблема підвищення стійкості у масштабі галузі та, тим більше, у масштабі народного господарства країни не могла бути вирішена. Тепер же з метою практичної реалізації цього завдання в системі Цивільної оборони СРСР, Держплані СРСР, міністерствах та відомствах, союзних та автономних республіках, краях, областях та містах були створені спеціальні органи управління. В областях (краях), великих містах та на об'єктах народного господарства було створено комісії зі стійкості, до складу яких включалися головні фахівці об'єктів народного господарства та представники територіальних планових органів.

У березні 1979 року з ініціативи Держплану СРСР та Управління начальника Громадянської оборони СРСР було прийнято постанову ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР «Про затвердження загальних вимог щодо підвищення стійкості роботи галузей народного господарства у воєнний час», в якій було викладено основні напрямки підвищення стійкості функціонування народного господарства країни, його галузевих та територіальних ланок: забезпечення захисту населення та його життєдіяльності у воєнний час; раціональне розміщення продуктивних сил біля країни; підготовка до роботи в умовах воєнного часу галузей народного господарства та промисловості; підготовка до виконання робіт із відновлення народного господарства в умовах воєнного часу; підготовка системи управління народним господарством на вирішення завдань воєнного часу.

На основі цих вимог 1980 – 1981 роках у міністерствах, відомствах СРСР та союзних республіках були розроблені галузеві та республіканські вимоги.

Глибокі зміни було внесено до системи підготовки керівного складу органів цивільної оборони. Вона охопила підготовку всіх категорій кадрів штабів, служб, сил цивільної оборони, об'єктів народного господарства, а також навчання всього населення засобам захисту від зброї масового знищення.

Громадянська оборона СРСР у роки була однією з кращих подібних систем у світі. Це визнавали і ймовірні супротивники. Було створено досить потужну, зі своєю суворою організаційною структурою, державну всенародну систему. Всенародний характер громадянської оборони? її головна перевага та відмінність від аналогічних систем розвинених країн.

Водночас згодом виявились і серйозні витрати у стилі роботи органів цивільної оборони. Під час проведення заходів цивільної оборони став переважати кількісний підхід на шкоду якості. Щорічно планувалися десятки тисяч різних комплексних навчань, інших заходів без урахування реальних можливостейза їхнім матеріальним та технічного забезпечення, у спрощеній обстановці. Багато з проведених заходів виявлялися з цілком зрозумілих причин малоефективними, а в деяких випадках марними. Назрівала проблема перебудови цивільної оборони, що зумовлювалося зростанням кількості та масштабів у 80-х роках минулого століття виникаючих надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру.

Стало очевидним, що цивільна оборона не може обмежити свою діяльність рамками воєнного часу. Її потенціал, сили та засоби повинні з більшою ефективністю використовуватися у мирних умовах при ліквідації наслідків аварій, катастроф та стихійних лих.

Досвід ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕСв 1986 рокузажадав вжиття низки невідкладних заходів щодо подальшого вдосконалення системи цивільної оборони країни, розвитку їх у плані безпосереднього вирішення завдань захисту населення від надзвичайних ситуацій, викликаних стихійними лихами, великими аваріями і катастрофами.

Такі заходи було визначено Постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР № 886-213 від 30 липня 1987 року «Про заходи щодо докорінної розбудови системи цивільної оборони»:

покладання на цивільну оборону завдань щодо захисту населення у мирний час від наслідків аварій, катастроф, стихійних лих та проведення рятувальних та інших невідкладних робіт у ході їх ліквідації;

створення мобільних загонів спеціального захистуна обласному рівні, а також мобільних з'єднань та частин цивільної оборони постійної готовності для екстрених дій у надзвичайних ситуаціях;

створення у всіх республіках, краях, областях, містах, районах колегіальних органів управління? постійних надзвичайних комісій (ПЧК) та ін.

Спітакський землетрус у Вірменії 1988 рокузнову підтвердило, що цивільна оборона до вирішення завдань захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру не готова. У зв'язку з цим було ухвалено рішення про створення спеціальної державної системи захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій.

Утворення державної системи з попередження та дій у надзвичайних ситуаціях почалося зі створення у 1989 році у структурі Уряду СРСР спеціального органу– Державної комісії Ради Міністрів СРСР з надзвичайних ситуацій, а потім у грудні 1990 року – Державної системи з попередження та дій у надзвичайних ситуаціях.

Дещо пізніше, у 1990 році, в РРФСР було створено Російський корпус рятувальників, на правах державного комітету, перетворений у 1991 році на Державний Комітет Російської Федераціїз надзвичайних ситуацій, а в листопаді 1991 рокуна його базі та базі Штабу цивільної оборони РРФСР було створено Державний Комітет РРФСР у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (ДКНС РРФСР), на який була покладена координація діяльності органів державного управління РРФСР із захисту населення та національного надбання, у тому числі від небезпек, що виникають під час воєнних дій. У відання Комітету було передано війська, організації та установи цивільної оборони, дислоковані біля РРФСР.

З цього часу до теперішнього часу вся діяльність цивільної оборони Російської Федерації, її розвиток пов'язана з ДКНС РРФСР, а потім створеним на його базі Міністерством Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих.

У квітні 1992 рокубула створена Російська система попередження та дій у надзвичайних ситуаціях, перетворена пізніше на єдину державну систему попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСНС), надалі перетворену на Єдину державну систему попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Всі ці роки завданням цивільної оборони, її сил і засобів, крім основного завдання захисту населення від небезпек, що виникають під час воєнних дій, була участь у ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

8 травня 1993 року Президентом Російської Федерації було підписано Указ «Про громадянську оборону», у якому загальне керівництво цивільної оборони Російської Федерації було покладено на Голову Уряди Російської Федерації, який посадою став начальником цивільної оборони країни. Його першим заступником було визначено Голову ДКНС Росії.

Указом передбачалося комплектування військ цивільної оборони військовослужбовцями на добровільній основі – за контрактом, що дозволило збільшити укомплектованість військ. Штаби цивільної оборони отримали нову назву – штаби у справах цивільної оборони та надзвичайних ситуацій (штаби ГОНС). Перейменуванням штабів було наголошено, що проблеми захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру нарівні з проблемами цивільної оборони стають завданнями цих штабів. Вжитими заходами вдалося підвищити потенціал цивільної оборони країни.

Подальші події це підтвердили. Найбільш показовою була участь військ цивільної оборони у 1995 – 1996 роках у гуманітарних операціях у Чеченській Республіці. Зведені загони, сформовані на основі з'єднань військових частин цивільної оборони, в умовах ведення бойових дій вели аварійно-рятувальні роботи, роботи з надання гуманітарної допомоги, евакуації вимушених переселенців, відновлення систем життєзабезпечення, першочергового життєзабезпечення населення хлібом, водою, водою обвалу пошкоджених будівель і конструкцій, що не підлягають відновленню, розбиранню та вивезенню завалів, виявленню та знищенню вибухонебезпечних предметів.

12 лютого 1998 рокуДержавною Думою було прийнято Федеральний закон «Про громадянську оборону» (№ 28-ФЗ). Вперше історія Росії проблеми цивільної оборони було регламентовано законодавчим актом.

Закон визначив завдання, правові основи їх здійснення та повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів виконавчої владисуб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій у сфері цивільної оборони. Вказаний Федеральний законзакріпив поняття цивільної оборони як системи заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних та культурних цінностейна території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру; завдання у галузі цивільної оборони; принципи організації та ведення цивільної оборони; повноваження органів державної влади Російської Федерації в галузі цивільної оборони, у тому числі Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та федеральних органіввиконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій; права та обов'язки громадян Російської Федерації в галузі цивільної оборони; керівництво цивільною обороною; органи, які здійснюють управління цивільною обороною; сили цивільної оборони, основи діяльності військ цивільної оборони та порядок фінансування заходів щодо цивільної оборони.

З метою вдосконалення організації цивільного захисту Постановою Уряду Російської Федерації від 3 жовтня 1998 року№ 1149 «Про порядок віднесення територій до груп з цивільної оборони» було затверджено Порядок віднесення територій до груп з цивільної оборони, який визначає основні критерії та правила віднесення територій до груп з цивільної оборони.

З 1999 рокупочалося реформування військ цивільної оборони, яке здійснюється відповідно до основних положень військової реформиу Російській Федерації. Були сформовані рятувальні центри, розроблено та затверджено План будівництва військ цивільної оборони та Програму озброєння військ цивільної оборони на період до 2005 року. Реформування військ здійснювалося з урахуванням переходу від принципу їх використання прикриття окремих об'єктів до принципу прикриття територій. Це вимагало значно збільшити мобільність з'єднань та військових частин, рівень їхньої технічної оснащеності та професійної підготовки.

5 січня 2004 рокуПрезидентом Російської Федерації були затверджені «Основи єдиної державної політикив галузі цивільної оборони на період до 2010 року». У цьому документі було закладено основи підготовки держави до ведення цивільної оборони у нових політичних та соціально-економічних умовах, визначено завдання, основні напрямки та шляхи реалізації цієї політики.

У ці роки було уточнено структуру плану цивільної оборони, який відтепер називається План цивільної оборони та захисту населення. Відповідно до Федерального закону від 22 серпня 2004 року№ 122 було скасовано інститут начальників цивільної оборони, ліквідовано служби цивільної оборони, розділено повноваження у сфері цивільної оборони між органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування. На цивільну оборону було покладено завдання щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, яку тепер вирішують як РСНС, так і цивільна оборона.

Основними напрямами вдосконалення системи цивільної оборони в цей час були:

інтеграція цивільної оборони з РСЧС, максимально можливе забезпечення їх органічного зв'язку та взаємодоповнення;

здійснення нової політикив галузі цивільної оборони, що передбачає розробку нових підходів до захисту населення з урахуванням зміни характеру сучасних воєн і збройних конфліктів;

вдосконалення підготовки сил цивільної оборони, забезпечення їхньої готовності до ліквідації різних надзвичайних ситуацій, внаслідок зближення характеру та обсягів завдань мирного та воєнного часу.

З метою подальшого розвитку сил цивільної оборони в 2011 рокуз урахуванням з'єднань, військових частин 17-ї та організацій військ цивільної оборони було сформовано рятувальні військові формування МНС Росії, визначено їх завдання, порядок застосування, організація діяльності, порядок комплектування та підготовки. Рятувальні військові формування стали з'єднаннями постійної готовності, їх можливості щодо проведення аварійно-рятувальних робіт підвищилися в 1,5 – 2 рази, покращилось їх оснащення, підвищилася мобільність, готовність до застосування як у мирний, так і у воєнний час у існуючій штатній структурі.

Громадянська оборона Російської Федерації на сучасному етапіскладає частину системи національної безпеки та обороноздатності країни і призначена для захисту населення, матеріальних та культурних цінностей від небезпек, що виникають під час воєнних дій, а також для захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру та за терористичних актів.

Організація та ведення цивільної оборони є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва. Це положення виходить із конституційних прав та обов'язків особистості, суспільства та держави щодо захисту від зовнішніх та внутрішніх загроз. Організацією та веденням цивільної оборони як складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення безпеки держава виконує три найважливіші функції:

забезпечення захисту та життєдіяльності населення, порятунку та надання допомоги постраждалим (соціальна);

збереження мобілізаційних людських ресурсів та військово-економічного потенціалу країни (оборонна);

збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки, виживання населення, захист матеріальних і культурних цінностей (економічна).

3 вересня 2011 рокуУказом Президента Російської Федерації № Пр-2613 було затверджено основи єдиної державної політики Російської Федерації в галузі цивільної оборони на період до 2020 року.

Проведення єдиної державної політики Російської Федерації в галузі цивільної оборони є важливим завданням щодо вдосконалення оборонного будівництва, забезпечення безпеки держави та цілеспрямованої діяльності органів державної влади Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій у здійсненні захисту населення, матеріальних та культурних цінностей біля Російської Федерації від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій, і навіть у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

Для своєчасного реагування на збережені та перспективні загрози основними напрямами єдиної державної політики Російської Федерації в галузі цивільної оборони на період до 2020 року є:

розвиток нормативно-правової бази у галузі цивільної оборони;

удосконалення системи управління цивільної оборони;

вдосконалення методів та способів захисту населення, матеріальних та культурних цінностей від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

розвиток сил цивільної оборони;

збереження об'єктів, необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення у час;

вдосконалення системи навчання населення, підготовки посадових осіб та працівників у галузі цивільної оборони;

розвиток міжнародного співробітництва у галузі цивільної оборони.

Та й небезпек, що виникають при воєнних діях — є актуальною проблемоюдержави та суспільства.

Катастрофи та стихійні лиха є постійно діючими факторами на розвиток економіки та політичну ситуацію. Найбільші аварії та катастрофи завдають більшої і часто непоправної шкоди навколишньому середовищу. Економічні витрати на ліквідацію їхніх наслідків досягають сотень мільярдів доларів.

Для Росії захист населення та територій від НП актуальний з низки причин:

• Зростання ризику технічних аварій через НТП
• Збільшення щільності населення, зростання наслідків та глобальної зміни клімату
• Зниження професіоналізму робітників, падіння виробничої дисципліни, зношеність виробничих фондів

Актуальна проблема держави і суспільства - захист населення і територій при надзвичайних ситуаціях природного та техногенного характеру, а також від небезпек, що виникають при воєнних діях або внаслідок них.

У міру розвитку суспільства та НТП зросла роль держави у забезпеченні захисту населення та територій від стихійних лих, катарстроф та техногенних аварій. Для успішної боротьби з цими небезпечними явищами потрібна цілеспрямована державна політика. З цією метою у всьому світі створено та активно функціонує велика кількість міжнародних та державних організацій, призначених для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій. Їхнє завдання забезпечити національну безпеку держави та її мешканців. Створена у Росії () успішно вписалася у систему управління і стала затребувана суспільством.

Розвиток РСЧС має велику історіюта включає кілька етапів. Захист цивільного населення під час збройної боротьби завжди був одним із найважливіших завдань. У Росії її пильну увагу питанням захисту населення державному рівні передусім під час воєнних дій стало приділятися вже під час Громадянської війни.

Громадянська оборона

Громадянська оборонаявляє собою систему заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальні та культурних цінностей на території РФ від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

У 1932 році створено місцева протиповітряна оборона(МППО). Основне завдання МППО - зведення до мінімуму можливих втрат та руйнувань та захист населення та територій від впливу звичайних засобів ураження (авіація).

• Будівництво притулків та укриттів
• Ведення аварійно-відновлювальних робіт
• Ліквідація наслідків бомбардувань
• Навчання населення способам захисту від повітряних нападів
• Евакуація населення

Створення МВПО забезпечило у роки ВВВ успішний захист населення та об'єктів народного господарства.

У 1961 році у зв'язку з появою ядерної зброї захист населення та територій став ще більш актуальним завданням. МППО було перетворено на громадянську оборону. Система цивільної оборони повинна була забезпечити належний захист населення та територій від вражаючих факторів нової зброї масової поразки.

• Підготовка засобів індивідуального та колективного захистунаселення
• Ведення рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт лише за умов воєнного часу.

Попередження та ліквідація НП природного та техногенного характеру у мирний час як завдання перед цивільною обороною не ставилися.

Починаючи з 1974 року цивільна оборона почала брати участь у вирішенні завдань мирного часу (гасіння лісових поразок, попередження стихійних лих та великих аварій).

1986 року трапилася катастрофа на Чорнобильській АЕС. Вона принесла багато людських жертв. Система цивільної оборони була готова до вирішення таких завдань і було прийнято рішення про реорганізацію системи цивільної оборони.

Оскільки попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій пов'язана з проблемами національної безпеки у 1990 році було створено Російський корпус рятувальників, у 1991 році перетворений на Державний комітет РРФСР з надзвичайних ситуацій. Після ряду перетворень у 1994 році був перетворений на Міністрство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (МНС).

Реально завдання захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру почали вирішуватися після прийняття 18 квітня 1992 р. Урядом РФ Постанови “Про створення Російської системипопередження та дій у надзвичайних ситуаціях”, яка у 1995 р. після ухвалення федерального закону “Про захист населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру” була перетворена на Єдину державну систему попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСНС).

Таким чином, МНС Росії вирішувала проблеми організації захисту населення і територій у НС різного характеру, а була орієнтована на рішення зазадч захисту від природного та техногенного характеру. За цивільною обороною було збережено функцію планування та виконання заходів щодо захисту населення та територій при загрозі та у разі нападу противника, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій воєнного часу.

Громадянська оборона

Громадянська оборона- Система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних та культурних цінностей на території РФ від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій (ФЗ «Про цивільну оборону» від 12.02.98 р.).

У сучасних умовахГромадянська оборона одна із важливих елементів національної безпеки Росії, забезпечення виживання держави у час.

• навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок них;
• евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
• надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;
• проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
• першочергове забезпечення населення, що постраждав при веденні військових дій або внаслідок них, у тому числі медичне обслуговування, включаючи термінове надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та вживання інших необхідних заходів;
• боротьба з пожежами, що виникають під час ведення воєнних дій або внаслідок них;
• виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного забруднення, хімічного, біологічного та іншого зараження;
• знезараження населення, техніки, будівель, територій та проведення інших необхідних заходів;
• відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали при веденні військових дій або внаслідок них;
• термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;
• термінове поховання трупів у воєнний час;
• розробка та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час;

При веденні військових дій цивільна оборона і Збройні сили мають фактично одну спільну мету — спільне забезпечення захисту тилу країни, який у широкому розумінні представляє всю територію держави, що не зайнята противником і не входить до зони військових дій, з її людськими і матеріальними ресурсами. Але, на відміну від Збройних сил, цивільна оборона застосовує з метою зниження людських і матеріальних втрат чисто цивільні, властиві їй однієї, здебільшогопасивні методи та засоби.

Загальне керівництво громадянської обороною Російської Федерації здійснює уряд, який забезпечує проведення єдиної державної політики у питаннях цивільної оборони. Безпосереднє управління цивільною обороною покладено на МНС Росії. Прийняті міністерством у межах своїх повноважень рішення є обов'язковими для органів державної влади, суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від належності та форм власності, а також посадових осіб та громадян.

Структура цивільної оборони на об'єкті економіки

Громадянська оборона на об'єкті економіки організується з метою захисту персоналу та мешкає поблизу об'єкта економки населення від надзвичайних ситуацій природного, техногенного та військового характеру.

Начальником ГО об'єкта економікислугує його керівник. Він несе відповідальність за організацію ГО на своєму об'єкті та постійну готовність її сил та засобів до проведення рятувальних та інших невідкладних робіт. Начальник ДО об'єкта підпорядковується відповідним посадовим особам відомства, у віданні якого перебуває об'єкт, а оперативно — вищому начальнику ДО за місцем розташування об'єкта. На великих підприємствах передбачається штатний заступник начальника ГО, який у мирний час є основним організатором її підготовчих заходів.

Наказом начальника ГО призначаються заступники з розподілу та евакуації робітників та службовців, інженерно-технічної частини та матеріально-технічного постачання.

Заступником начальника ГО об'єкта з розосередження та евакуаціїзазвичай призначається заступник керівника із загальних питань. Він є головою евакуаційної комісії, обов'язки якого такі: розробка плану розосередження робітників та службовців, організація підготовки місць у заміській зоні та перевезення туди людей, доставка робочих змін до місця роботи, керівництво службою громадського порядку.

Заступником начальника ГО з інженерно-технічної частини— головний інженер підприємства, який безпосередньо керує основними службами (аварійно-технічною, протипожежною, сховищ та укриття), а також здійснює технічне керівництво аварійно-рятувальними та іншими невідкладними роботами.

Заступником начальника ГО з матеріально-технічного постачання- Заступник керівника об'єкта з цих питань. Він керує службою матеріально-технічного постачання.

На всіх об'єктах створюються штаби у справах ГО та НС, які комплектуються з посадових осіб. Начальник штабу ГО, будучи заступником начальника ГО об'єкта, має право від його імені віддавати накази та розпорядження. Він організує стійке управління та систему оповіщення, розвідку, поточне та перспективне планування, бойову підготовку особового складу формувань, що контролює виконання всіх заходів ДО.

Заходи цивільної оборони

спеціальні завчасні та оперативні дії, спрямовані на захист населення, матеріальних та культурних цінностей, зниження можливих втрат від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій.

EdwART. Словник термінів МНС, 2010

Дивитись що таке "Заходи цивільної оборони" в інших словниках:

Заходи цивільної оборони- спеціальні завчасні та оперативні заходи, спрямовані на захист населення та зниження можливих втрат та руйнувань об'єктів економіки, підготовку їх до сталого функціонування у воєнний час, на ліквідацію наслідків, … Цивільний захист. Понятийно-термінологічний словник

інженерно-технічні заходи цивільної оборони- 36 інженерно-технічні заходи цивільної оборони; ІТМ ГО: Сукупність проектних рішень, що реалізуються при будівництві, спрямованих на захист населення та зниження можливих втрат і руйнувань від впливу засобів нападу противника …

Інженерно-технічні заходи цивільної оборони та попередження надзвичайних ситуацій (ІТМ ГОНС)- сукупність проектних рішень, що реалізуються при будівництві, спрямованих на забезпечення, захисту населення і територій та зниження матеріальних збитківвід НС техногенного та природного характеру від небезпек, що виникають під час ведення військових. Словник-довідник термінів нормативно-технічної документації

СП 11-107-98: Порядок розробки та складу розділу "Інженерно-технічні заходи цивільної оборони. Заходи щодо запобігання надзвичайним ситуаціям" проектів будівництва- Термінологія СП 11 107 98: Порядок розробки та складу розділу "Інженерно-технічні заходи цивільної оборони. Заходи щодо попередження надзвичайних ситуацій" проектів будівництва: Аварія небезпечна техногенна подія … Словник-довідник термінів нормативно-технічної документації

МДС 11-16.2002: Методичні рекомендації щодо складання розділу "Інженерно-технічні заходи цивільної оборони. Заходи щодо попередження надзвичайних ситуацій" проектів будівництва підприємств, будівель та споруд (на прикладі проектів будівництва автозаправних станцій)- Термінологія МДС 11 16.2002: Методичні рекомендаціїщодо складання розділу "Інженерно-технічні заходи цивільної оборони. Заходи щодо запобігання надзвичайним ситуаціям" проектів будівництва підприємств, будівель та… Словник-довідник термінів нормативно-технічної документації

СП 11-112-2001: Порядок розробки та склад розділу "Інженерно-технічні заходи цивільної оборони. Заходи щодо попередження надзвичайних ситуацій" містобудівної документації для територій міських та сільських поселень, інших муніципальних утворень- Термінологія СП 11 112 2001: Порядок розробки та склад розділу "Інженерно-технічні заходи цивільної оборони. Заходи щодо запобігання надзвичайним ситуаціям" містобудівної документації для територій міських та ... Словник-довідник термінів нормативно-технічної документації

Інженерно-технічні заходи цивільного захисту- (ІТМ ГОНС) сукупність проектних рішень, що реалізуються при будівництві, спрямованих на забезпечення захисту населення і територій, зниження матеріальних збитків від надзвичайних ситуацій техногенного характеру та природного характеру, небезпек, ... Офіційна термінологія

Тимчасове положення про склад заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям у спеціальному розділі "Інженерно-технічні заходи цивільної оборони. Заходи щодо попередження надзвичайних ситуацій" містобудівної документації м. Москви- Термінологія Тимчасове положення про склад заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій у спеціальному розділі "Інженерно-технічні заходи цивільної оборони. Заходи щодо попередження надзвичайних ситуацій"… … Словник-довідник термінів нормативно-технічної документації

Комплекс заходів, що проводяться з метою захисту населення, підвищення стійкості роботи галузей та об'єктів економіки у воєнний час, запобігання або зниження можливих руйнувань та втрат населення внаслідок застосування противником.

Сукупність проектних рішень, що реалізуються при будівництві та реконструкції, спрямованих на забезпечення захисту населення та територій, зниження матеріальних збитків у надзвичайних ситуаціях техногенного та природного характеру, а також від… … Словник надзвичайних ситуацій

Книги

• Як планувати заходи щодо ГО та НС на об'єкті. Навчальний посібник , . У навчальному посібникує необхідна інформація для розробки Плану дій щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та Плану цивільної оборони організації (об'єкта). Вона допоможе…