Повторна закупівля за 44 фз. Торги визнали такими, що не відбулися, а ви начебто заявку подали. Що далі? Електронний аукціон немає, т.к. немає заявок

Проводимо аукціон, закінчується день подання заявок і ми знаємо, що ніхто не подасть заявки. Чи обов'язково міняти план-графік та план закупівель, щоб провести повторний аукціон? Чи можна я відразу після розміщення протоколу про аукціон, що не відбувся, створити заново повідомлення і в які терміни?

Відповідь

Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення

З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року у замовників перехідний період – дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування та запити пропозицій на папері заборонять, окрім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТП, як вибрати майданчик та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти у перехідний період та після.

Відповідно до частини 4 статті 79 Закону № 44-ФЗ, у разі, якщо електронний аукціон визнано таким, що не відбувся у зв'язку з тим, що після закінчення строку подання заявок на участь у такому аукціоні не подано жодної заявки, замовник вносить зміни до плану-графіка ( при необхідності також у план закупівель) та здійснює закупівлю шляхом проведення запиту пропозицій відповідно до пункту 8 частини 2 статті 83 цього Федерального закону(при цьому об'єкт закупівлі не може бути змінений) або іншим способом відповідно до цього Закону.

При цьому, якщо немає необхідності вносити зміни до цю позиціюплану-графіка в частині способу визначення постачальника (підрядника, виконавця), термінів проведення закупівлі, НМЦК, виходячи з буквального тлумачення положень частини 13 статті 21 Закону № 44-ФЗ, вважаємо, що чекати 10 днів не потрібно. Відповідно, після розміщення протоколу про визнання електронного аукціону таким, що не відбулося, замовник може розміщувати повторну закупівлю.

Які зміни внести до плану закупівель та план-графік, коли аукціон не відбувся і замовник проводить процедуру повторно

Якщо потрібно, змініть у плані закупівель та плані-графіці терміни проведення закупівлі, спосіб визначення постачальника або, наприклад, обсяг фінансування та оголосіть процедуру повторно. Об'єкт закупівлі залиште без змін. Таке правило встановлено у частині 4 статті 71 Закону №44-ФЗ.

У яких випадках і як змінювати план-графік у ЄІС

Зміни в плани-графіки замовники вносять за Правилами і Вимогами з постанов Уряду РФ від 5 червня 2015 № 553 і 554. Дотримуйтесь термінів, в які вносите правки, - інакше заплатіть штраф. Зміни публікуйте до ЄІС, попередньо відправивши на контроль. Як правильно змінити план графіка і куди звертатися, якщо в ЄІС виникли помилки, дізнаєтеся з рекомендації нижче.

У яких випадках змінювати план-графік

Вносити зміни в план-графік, якщо:

• змінили план закупівель;
• змінилися обсяг та вартість товарів, робіт чи послуг та придбати їх за колишньою НМЦК неможливо;
• змінили дату початку закупівлі, термін виконання контракту, розмір авансу, етапи оплати;
• змінили терміни, у які замовник постачатиме товари, роботи чи послуги;
• змінили спосіб, яким визначите постачальника;
• скасували закупівлю;
• використовуєте економію від закупівель або заощадили кошти у межах бюджетних асигнувань;
• отримали розпорядження органу контролю за статтею 99 Закону № 44-ФЗ;
• вирішили змінити план-графік за результатами громадського обговорення;
• виникли обставини, які могли передбачити на дату затвердження плану-графіка.

Випадки, коли замовник змінює плани-графіки, прописано:

• у пункті 8 Правил з постанови Уряду РФ від 5 червня 2015 № 553 - при закупівлях для федеральних потреб;
• у пункті 10 Вимог із постанови Уряду РФ від 5 червня 2015 року № 554 – при закупівлях для регіональних та муніципальних потреб.

Регіональна або місцева влада може додатково встановити випадки, коли замовник змінює плани-графіки при закупівлях для регіональних та місцевих потреб. Таке правило прописане у підпункті "з" пункту 10 Вимог № 554.

У які терміни змінювати план-графік

Внесіть зміни у план-графік у строки:

• 10 днів або раніше до того, як розмістите в ЄІС повідомлення або надішліть запрошення до участі у закупівлі;
• 10 днів або раніше до дати, коли укласти контракт, якщо закупівлею не передбачено ні повідомлення, ні запрошення;
• один день до укладення контракту при закупівлі у їдпостачальника за пунктами 9 та 28 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ;
• у день, коли надсилаєте учасникам запит про котирування при закупівлі для гумдопомоги або ліквідацію наслідків НС (ст. 82 Закону № 44-ФЗ).

Строки зазначені у пунктах 9 та 10 Правил № 553 та пунктах 11 та 12 Вимог № 554.

Якщо порушите термін, відповідальний співробітник заплатить штраф від 5000 до 30 000 руб. Покарання передбачено частиною 4 статті 7.29.3 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

Журнал «Держзакупівлі.ру»– це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення надають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС та Мінфіну. Усі статті журналу – це найвищий ступінь достовірності.

Іноді через низку причин електронний аукціон з 44-ФЗ може не відбутися (точніше сказати, буде визнаний таким, що не відбувся).

1. Аукціон не відбувся, якщо у ньому один учасник
У цьому випадку з цим учасником замовник укладає контракт як з переможцем, за умови, якщо друга частина заявки відповідає встановленим вимогам щодо 44-ФЗ та аукціонної документації. Погодження з контролюючим органом даному випадкуне потрібно, оскільки за умовами, для кворуму достатньо однієї заявки, якщо вона оформлена правильно. Звичайно, якщо ви відмовитеся, то нестимете відповідальність так, якби ви брали участь у повноцінному тендері з багатьма учасниками і виграли його. Якщо ви подали єдину заявкуі вона не пройшла, замовник повинен провести нові торги.

2. Аукціон не відбувся, якщо у ньому кілька учасників
а) Припустимо, що в електронному аукціоні кілька учасників, але вимогам до другої частини заявки задовольняє лише один із них. Відповідно, у цьому випадку застосовується правило пункту «1», тобто із цим учасником держзамовник укладає контракт без погодження у контролюючому органі.
б) В аукціоні кілька учасників, але держзамовник відхилив усі заявки на етапі розгляду інших частин. Рішенням є проведення нових торгів.

3. Не подана жодна заявка (в аукціоні немає учасників)

Відповідно до ч. 4 ст. 71 44-ФЗ, замовник може зробити запит пропозицій щодо аукціону. В рамках запиту пропозицій після аукціону, що не відбувсязабороняється, однак, змінювати об'єкт закупівлі (але при цьому формально можна, але не рекомендується змінювати його вартість, а також терміни виконання). Повідомлення в ЄІС має бути подане замовником не пізніше ніж за 5 днів (календарних) до дня проведення запиту пропозицій. При цьому по 44-ФЗ замовник має право самостійно надсилати запрошення до участі у процесі закупівель тим особам, здатним, на його думку, виконати умови контракту. Однак ці особи в даному випадку повинні бути неодмінними контрагентами замовника протягом не менше 18 місяців до дня запиту по аналогічним поставкам.

4. Аукціон не відбувся, якщо всі заявки відхилені на етапі розгляду перших частин
Теоретично це навряд чи можливо, але насправді в електронні торгибуває всяке. Відповідно, у цьому випадку застосуємо попередній пункт про запит пропозицій. Якщо ж із усіх заявок за результатами розгляду перших частин (а не других) допущено лише одного учасника, то тоді, згідно з ч.2 ст.71, проблема вирішується узгодженням у органі контролю.

5. Аукціон не відбувся, оскільки ніхто з учасників не вийшов на нього
Відповідно до ч.3 ст.71 проблема вирішується узгодженням у контролюючому органі (перша заявка, що відповідає умовам аукціону). Якщо не відповідає жодна заявка, або заявка відповідає, але учасник готовий на розірвання, то застосовується пункт, що відповідає умовам 44-ФЗ:

"3. У разі, якщо електронний аукціон визнаний таким, що не відбувся на підставі, передбаченій частиною 20 статті 68 цього Федерального закону у зв'язку з тим, що протягом десяти хвилин після початку проведення такого аукціону жоден з його учасників не подав пропозицію про ціну контракту:

4) контракт укладається відповідно до пункту 25 частини 1 статті 93 цього Федерального закону у порядку, встановленому статтею 70 цього Федерального закону, з учасником такого аукціону, заявку на участь у якому подано:

а) раніше інших заявок на участь у такому аукціоні, якщо кілька учасників такого аукціону та подані ними заявки визнані такими, що відповідають вимогам цього Федерального закону та документації про такий аукціон”.

Торги з кожного виставленого предмета торгів визнаються такими, що не відбулися у разі, якщо:

а) у торгах брало участь менше двох учасників;

б) жоден із учасників торгів під час проведення аукціону, відкритого за формою подання пропозицій про ціну чи розмір орендної плати, після триразового оголошення початкової ціни або початкового розміру орендної плати не підняв квиток;

в) жодного з учасників торгів під час проведення конкурсу чи аукціону, закритого за формою подання пропозицій про ціну чи розмір орендної плати, відповідно до рішення організатора торгів не було визнано переможцем;

г) переможець торгів ухилився від підписання протоколу про результати торгів, укладання договору купівлі-продажу чи оренди земельної ділянки.

Організатор торгів зобов'язаний протягом трьох банківських днів з дня підписання протоколу про результати торгів повернути внесений учасниками не відбулися торгівзавдаток. Внесений переможцем торгів завдаток йому не повертається. Організатор торгів у разі визнання торгів такими, що не відбулися, вправі оголосити про повторне проведенняторгів. При цьому можуть бути змінені умови. Організатор торгів може знизити початкову ціну земельної ділянки чи початковий розмір орендної плати та зменшити «крок аукціону» не більше ніж на 15 відсотків без проведення повторної оцінки. Якщо організатором торгів виступає спеціалізована організація, умови конкурсу, початкова ціна або початковий розмір орендної плати, «крок аукціону» може бути змінено у порядку, встановленому їх затвердження.

Що стосується державного та муніципального майна, то тут діють вимоги закону - частини 1 статті 23 Федерального закону від 21 грудня 2001 р. №178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна» (зі змінами та доповненнями) у разі, якщо аукціон з продажу державного чи муніципального майна визнано таким, що не відбулося, то проводиться продаж зазначеного майна у вигляді публічної пропозиції.

Якщо торги не відбулися єдиний учасникаукціону не пізніше ніж через двадцять днів після дня проведення аукціону має право укласти договір купівлі-продажу або договір оренди виставленої на аукціон земельної ділянки, а орган державної владиабо орган місцевого самоврядування, за рішенням яких проводився аукціон, зобов'язаний укласти договір із єдиним учасником аукціону за початковою ціною аукціону.

Інформація про результати аукціону опубліковується організатором аукціону протягом трьох днів з дня підписання протоколу про результати аукціону в періодичних друкованих виданнях, в яких повідомлялося про проведення аукціону, та розміщується на офіційному сайті РФ у мережі «Інтернет».

Не допускається укладання договору за результатами аукціону або у разі, якщо аукціон визнаний таким, що не відбувся через участь в аукціоні менше двох осіб, раніше ніж через десять днів з дня розміщення інформації про результати аукціону на офіційному сайті РФ в мережі «Інтернет».

Оскільки у разі визнання торгів такими, що не відбулися, переможець таких торгів не визначається, то укладення договору з єдиним учасником торгів, що не відбулися, суперечить вимогі ч. 1 ст. 447 ДК РФ, через те, що такий учасник перестав бути особою виграли торги, тобто. особою, яка отримала право на укладення договору, що був предметом цих торгів.

У силу викладеного, укладання договору з єдиним учасником торгів не відповідає вимогам цивільного законодавства, а також суперечить суті самих торгів. Крім цього, відповідно до існуючої судовою практикоюподання заявки на участь у торгах не означає укладення договору з організатором торгів шляхом акцепту публічної оферти.

Договором є двох чи багатосторонньої угодою, що передбачає виникнення правий і обов'язків в усіх його сторін.

Якщо припустити, що повідомлення організатора торгів є офертою на укладення договору, що має предмет проведення торгів, то заявка потенційного учасника дійсно повинна вважатися акцептом. Але учасник торгів не несе жодних зобов'язань щодо проведення торгів, оскільки надання необхідних документів та внесення задатку є його правами, але не обов'язками. Цими діями він лише реалізує своє право на участь у торгах. Претендент, який подав заявку та сплатив завдаток, не може бути примушений до участі у самих торгах та вправі відмовитися від участі у торгах у будь-який час.

Крім того, відповідно до статті 438 ЦК України акцепт повинен бути повним і беззастережним. Отже, якщо відповідь містить додаткові або відмінні від оферти умови, то вона не може бути визнана акцептом.

Отже, щоб заявка учасника може бути визнана акцептом, вона має містити умови ідентичні зазначеним у повідомленні про торги, тобто. запропонована у заявці учасника ціна договору повинна повністю співпадати з ціною договору (мінімальною чи максимальною), зазначеною у повідомленні. Інакше визнання такої заявки акцептом суперечитиме цивільному законодавству.

У разі укладення такого договору купівлі-продажу державного або муніципального майна за результатами аукціону, що не відбувся, посадова особа може бути притягнута до кримінальної відповідальності за ознаками злочину, передбаченого ст. 286 «Перевищення посадових повноважень» чи ст. 293 "Халатність" Кримінального кодексу РФ.

У цій статті зупинюся на визнанні торгів такими, що не відбулися.

Коли взагалі таке може статися?

По-перше, якщо на торги не було подано взагалі заявок — це досить логічно, які тут торги, якщо нікого немає. Що далі? Призначать повторні торги зі зниженням початкової ціни (НЦ) на 10% від НЦ на первинному аукціоні. Якщо і повторні не відбудуться, то призначать торги у вигляді громадського пропозиції зі зниженням НЦ.

Найцікавіше не це.

Уявіть собі таку ситуацію: ви вирішили щось купити з первинного або повторного аукціону(Тобто з торгів на підвищення). Ви подали свою заявку на електронному майданчику. І так уже вийшло, що окрім вас до торгів нікого не допустили або взагалі окрім вас ніхто заявок не подав. Що станеться у такому разі?

Ось тепер ці торги назвуть такими, що не відбулися. Але панікувати зарано.

При тому, що звучить це сумно, вас як єдиного учасника таких торгів визнають переможцем аукціону за початковою ціною. Ви подали заявку на аукціон за початковою ціною? І не ваша проблема, що ніхто більше не подав заявку або нікого не допустили крім вас. Ви готові були заплатити початкову ціну, т.к. для чогось ви подавали заявку. Тому організатор торгів не має жодних підстав у т.ч. законодавчих не призначити вас переможцем таких торгів.

На яку статтю закону ми спираємось? Звичайно на основний документ ФЗ №127 «Про неспроможність», а якщо бути точнішим на пункт 17 Статті 110 «Продаж підприємства боржника» (завантажити ФЗ за посиланням)

«Якщо до участі в торгах було допущено лише одного учасника, заявка якого на участь у торгах відповідає умовам торгів або містить пропозицію про ціну підприємства не нижче встановленої початкової ціни продажу підприємства, договір купівлі-продажу підприємства укладається зовнішнім керуючим із цим учасником торгів»

Таким чином, якщо ви єдиний учасник аукціону та ваша заявка з Додатками до неї відповідають вимогам,Ви можете розраховувати на те, що лот ви купили за початковою ціною.

Ось так справи з визнанням торгів такими, що не відбулися.

Тому, коли я показував у своєму відео-уроці ось ці торги з купівлі земельної ділянки у місті Ярцево у деяких уважних читачівнашої розсилки виникало справедливе здивування «Як це він нам тут каже, що землю купив, адже торги не відбулися»?

Ось так вони і «не відбулися»!

А це свідоцтво про право власності на цей земельна ділянка. Це Той, хто має доступ до майданчика «Сбербанк-АСТ» може також переглянути торгову процедуру — SBR013-1404110020

У більшості випадків, при оголошенні фрази «закупівля не відбулася», в учасників складається думка, що відсутні пропозиції на тендер, або всі заявки на його участь відхилені. Проте, випадків, коли закупівлю визнано такою, що не відбулася набагато більше.

Розглянемо це для різних етапівпроцедури.

Усі підстави зібрані у таблиці.

Конкурсні процедури

Якщо при проведенні конкурсу держзакупівлю визнано таким, що не відбулося, 44-ФЗ передбачає два випадки подальшого розвиткуподій: провести нову або повторну, або закупити у єдиного постачальника.

Відмінність нової держзакупівлі від повторної полягає в тому, що якщо не зміняться об'єкт, обсяг, вимоги до учасників, тобто всі умови залишаються незмінними (за винятком терміну виконання умов договору, який продовжується на необхідний для проведення повторного замовлення, а також початкової ціни, яка може бути збільшена лише на 10%), то замовлення є повторним, інакше — новим.

Коли відсутні подані заявки або вони визнані такими, що не відповідають, проводиться повторна процедура. Публікація повідомлення у по повторної процедуриздійснюється не менше ніж за 10 днів до дати розкриття конвертів (не 20 днів, як за звичайної).

Якщо ж надалі не відбудеться повторний конкурс з цих самих причин (ч. 2 ст. 55), то замовник має право провести процедуру шляхом з метою скорочення терміну подання заявок до 5 робочих днів або іншим способом на розсуд замовника.

Якщо закупівля не відбулася, єдиний постачальник укладає контракт, якщо його заявка відповідає вимогам закону та документації. При цьому замовнику необхідно одержати (п.25 ч.1 ст. 93).

До цієї групи не потрапить випадок, коли за результатами передкваліфікаційного відбору двоетапного конкурсу лише одного учасника визнано відповідним вимогам (). Замовник проводить закупівлю знову, з огляду на те, що немає можливості провести обговорення характеристик об'єкта замовлення з кількома постачальниками.

Електронний аукціон

При визнанні електронного аукціону замовником, що не відбувсяабо укладає контракт з , при цьому погодження з контрольним органом не вимагається (у випадках, передбачених ч. 16 ст. 66, ч. 8 ст. 67, ч. 20 ст. 68, ч. 13 ст. 69).

Або, якщо аукціон не відбувся, зміни у плані закупівель вносяться за потреби відповідно до ч. 6 ст. 17, обов'язкові зміни у плані-графіці, далі замовлення проводиться знову (ч. 16 ст. 66, ч. 8 ст. 67, ч. 13 ст. 69, ч. 15 ст. 70). 92, крім можливості провести замовлення повторно, замовник має право за погодженням з контрольним органом, провести закупівлю у єдиного постачальника відповідно до п. 24 ч.1 ст. 93.