Угода про проведення спільних торгів уповноваженим органом. Спільні торги. Правила проведення спільних конкурсів та аукціонів

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПРАВИЛ
ПРОВЕДЕННЯ СПІЛЬНИХ КОНКУРСІВ І АУКЦІОНІВ

№ 533)

Відповідно до Федерального закону "Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" Уряд Російської Федераціїухвалює:

1. Затвердити Правила проведення, що додаються спільних конкурсівта аукціонів.

2. Визнати такими, що втратили чинність:
постанову Уряду Російської Федерації від 27 жовтня 2006 р. № 631 "Про затвердження Положення про взаємодію державних та муніципальних замовників, органів, уповноважених на здійснення функцій щодо розміщення замовлень для державних або муніципальних замовників, під час проведення спільних торгів(Збори законодавства Російської Федерації, 2006, № 44, ст. 4602);
постанову Уряду Російської Федерації від 5 жовтня 2007 р. № 647 "Про внесення змін до Положення про взаємодію державних та муніципальних замовників, органів, уповноважених на здійснення функцій щодо розміщення замовлень для державних або муніципальних замовників, під час проведення спільних торгів" (Збори законодавства Російської Федерації) , 2007, № 42, ст.

3. Ця постанова набирає чинності з 1 січня 2014 р., за винятком пункту 4 Правил проведення спільних конкурсів та аукціонів, затверджених цією постановою, яка набирає чинності з 1 січня 2015 р.

Голова уряду
Російської Федерації
Д.МЕДВЕДЄВ

Затверджено
постановою Уряду
Російської Федерації
від 28 листопада 2013 р. № 1088

ПРАВИЛА ПРОВЕДЕННЯ СПІЛЬНИХ КОНКУРСІВ І АУКЦІОНІВ

(У ред. Постанови Уряду РФ від 09.06.2014 № 533)

1. Ці Правила встановлюють порядок проведення спільних конкурсів та аукціонів.

2. При здійсненні двома і більше замовниками закупівель тих самих товарів, робіт, послуг такі замовники мають право проводити спільні конкурси чи аукціони.

3. Для організації та проведення спільного конкурсу чи аукціону замовники, уповноважені органи, уповноважені установи, відповідні повноваження яких визначено відповідно до статті 26 Федерального закону"Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі відповідно - замовники, Федеральний закон) укладають між собою угоду про проведення спільного конкурсу або аукціону (далі - угоду) до затвердження конкурсної документації або документації про аукціон (далі - документація). При цьому уповноважений орган, уповноважена установа, на які покладені повноваження лише на визначення постачальників (підрядників, виконавців), можуть виступати стороною угоди лише як організатор спільного конкурсу чи аукціону. Угода містить інформацію, зазначену у частині 2 статті 25 Федерального закону.

4. Після підписання угоди замовники вносять у план-графік відомості про найменування організатора спільного конкурсу чи аукціону (далі – організатор).

5. Організація та проведення спільного конкурсу чи аукціону здійснюються організатором, якому інші замовники передали на підставі угоди частину своїх повноважень щодо організації та проведення такого конкурсу чи аукціону. Спільний конкурс чи аукціон проводиться у порядку, встановленому Федеральним законом щодо конкурсів чи аукціонів.

6. З метою проведення спільного конкурсу чи аукціону організатор:
а) здійснює затвердження складу комісії зі здійснення закупівель, до якої включаються представники сторін угоди пропорційно до обсягу закупівель, що здійснюються кожним замовником, у загальному обсязі закупівель, якщо інше не передбачено угодою;
б) розробляє та розміщує в єдиній інформаційної системиу сфері закупівель повідомлення про здійснення закупівлі, розробляє та надсилає запрошення взяти участь у закритому конкурсі чи аукціоні, а також розробляє та затверджує документацію, підготовлені відповідно до Федерального закону. Початкова (максимальна) ціна, що вказується у таких повідомленні, запрошенні та документації по кожному лоту, визначається як сума початкових (максимальних) цін контрактів кожного замовника, при цьому обґрунтування такої ціни містить обґрунтування початкових (максимальних) цін контрактів кожного замовника;
в) надає документацію заінтересованим особам;
г) надає роз'яснення положень документації;
д) в разі потреби вносить зміни до повідомлення про здійснення закупівлі та (або) документацію;
е) здійснює розміщення в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель інформації та документів, розміщення яких передбачено Федеральним законом щодо постачальника (підрядника, виконавця);
ж) надсилає копії протоколів, складених у ході проведення спільного конкурсу чи аукціону, кожній стороні угоди не пізніше дня, наступного за днем ​​підписання зазначених протоколів, а також до уповноваженого федеральний орган виконавчої владиу встановлених Федеральним законом випадках;
з) здійснює інші повноваження, передані йому угодою.

7. Сторони угоди несуть витрати на проведення спільного конкурсу або аукціону пропорційно частці початкової (максимальної) ціни контракту кожного замовника у загальній сумі початкових (максимальних) цін контрактів, з метою укладення яких проводиться спільний конкурс або аукціон.

8. Контракт із переможцем спільного конкурсу чи аукціону укладається кожним замовником самостійно.

9. При визнанні спільного конкурсу або аукціону таким, що не відбувся у випадках, встановлених Федеральним законом, прийняття рішення про укладення контракту з єдиним постачальником(підрядником, виконавцем) та погодження такого рішення здійснюється замовниками самостійно відповідно до Федерального закону.

Спільні конкурси та аукціонивправі організовувати замовники, які здійснюють закупівлю тих самих товарів, робіт чи послуг.

інформація про всі сторони угоди та ідентифікаційний код;

дані про об'єкт та обсяг спільної закупівлі, а також умови щодо виконання контракту;

НМЦК кожного замовника з її обґрунтуванням;

права та обов'язки кожної зі сторін угоди;

інформація про організатора торгів та передані йому повноваження;

порядок формування комісії та регламент її роботи;

строки та порядок розроблення закупівельної документації та її затвердження;

терміни проведення спільних конкурсів чи аукціонів;

порядок оплати витрат, пов'язаних з організацією та проведенням тендеру;

термін дії укладеної угоди;

порядок розгляду спорів;

будь-які інші умови, що визначають відносини між сторонами договору.

У план-графік закупівель кожним із замовників додаються відомості про найменування організатора такого тендеру на підставі підписаної угоди.

Організатор спільного конкурсу чи аукціону затверджує склад комісії, до якої мають бути включені представники всіх замовників, у кількості пропорційній частці початковій максимальній ціні контракту кожного з них у загальному обсязі закупівлі.

До обов'язків організатора входить:

контроль роботи комісії;

інформаційне забезпечення закупівлі – від розробки документації до її роз'яснення;

розміщення інформації про спільний конкурс чи аукціон у ЄІС;

після проведення процедури, організатор повинен направити копії протоколу всім сторонам угоди, не пізніше одного дня, після підписання цих протоколів.

Контракт кожен замовник із переможцем укладає окремо.

Початкова ціна визначається кожним замовником самостійно, а сума НМЦК, яка вказується у повідомленні та документації про проведення закупівлі, є сумою початкової максимальної ціни всіх замовників та її обґрунтування містить обґрунтування кожного з них.

Витрати, які потрібні для проведення спільного конкурсу або аукціону, несуть усі замовники у розмірі, пропорційному їх частці початкової максимальної ціни в загальному обсязі НМЦК.

Важливо:при ухиленні переможця від підписання контракту, грошові кошти, Внесені як забезпечення заявки, діляться між замовниками за таким самим принципом, тобто пропорційно частці НМЦК у загальному обсязі.

Якщо для забезпечення заявки на участь гроші вносяться на спецрахунок у банку, то при внесенні забезпечення виконання контракту гроші або банківську гарантію переможець повинен надати кожному замовнику окремо, виходячи з НМЦК кожного з них.

Переваги та недоліки спільних аукціонів та конкурсів

До переваг можна віднести той факт, що без використання спільних закупівель деякі процедури зовсім не було б здійснено.

Наприклад, коли потрібно придбати невеликий обсяг товару чи послуг, тож недоцільно організовувати торги через витрати на них. Також, маленькі обсяги товарів, робіт або послуг, що купуються, не завжди вигідні і цікаві постачальниками, і заявок на участь може не надійти.

Ще приклад, якщо кільком замовникам що у одному місті потрібен товар чи виконання будь-яких специфічних робіт, а постачальник чи виконавець перебуває лише у віддаленому регіоні і не вигідно укладати договір із одним заказчиком. То спільна закупівля вигідна обом сторонам, оскільки через однакові терміни поставки або виконання робіт у постачальника, виконавця зменшуються витрати на логістику, а замовники мають економію бюджетних коштів.

Наприклад, доставка продуктів харчування в села чи села: якби постачальнику треба було везти свою продукцію тільки в одне місце, то це було б невигідно і витрат вийшло б більше, ніж за часів. Але якщо постачання буде проводитись у кілька населених пунктів, що знаходяться поруч, то контракт виявиться вигідним і учасники закупівлі виявлять до нього більший інтерес.

У цьому суттєвим недоліком може бути, що кожен замовник готовий виступити у ролі організатора спільного конкурсу чи аукціону, т.к. на нього покладається велика роботата відповідальність.

Зважаючи на це, недосвідчений замовник просто не впорається з покладеними на нього обов'язками, а кваліфікований зможе і самостійно організувати тендер.

У ЄІС такі закупівлі відмічені спеціальним значком під номером закупівлі.

Відповідальність за порушення

Адміністративну відповідальність за порушення передбачено як для організатора тендеру, так і для членів комісії із спільних закупівель.

Найчастіше порушення виявляються в частині документації та інформаційного забезпеченняторгів.

Як показує практика, основною галуззю проведення цього виду закупівель є охорона здоров'я. При цьому практично завжди проводяться спільні аукціони, а спільні конкурси явище досить рідкісне.

ТОВ МКК"РусТендер"

Матеріал власністю tender-rus.ru. Будь-яке використання статті без зазначення джерела заборонено відповідно до статті 1259 ЦК України.

Правила проведення спільного аукціону, конкурсу встановлюються статтею 25 Закону про контрактну систему, а також Постановою Уряду від 28.11.2013 № 1088. Цими ж нормативно-правовими актами роз'яснюється, хто ж виступає організатором такої закупівлі. Насамперед, ним може бути одна із організацій-замовників. Також, згідно , спільно прийнятим рішеннямзамовники можуть покласти обов'язки організатора інші уповноважені органи чи установи. У багатосторонньому договорі вищезазначені сторонні органи зазначені лише як організатор, а їх головним завданнямє пряме визначення виконавців договору. Після цього всім установам необхідно внести зміни у план-графік із зазначенням повного найменування організатора торгів.

Особливості спільних закупівель

Щоб заощадити бюджетні коштита мінімізувати витрати, замовники, які закуповують однакові товари, роботи чи послуги, здійснюють закупівлі спільно у форматі конкурсу чи аукціону. Обов'язкова умова полягає в тому, що організації, що об'єднуються, укладають двосторонню або ж, залежно від кількості учасників, багатосторонню угоду, яка спирається на правила ФЗ-44 і ЦК РФ. Форму такої угоди можна завантажити наприкінці статті.

Спільні конкурси та аукціони з 44-ФЗ мають низку особливостей:

• , розрахунок кількості та обсягів товарів, робіт чи послуг, складання необхідних для тендеру технічних характеристик та конкурсної документації, обґрунтування об'єкта закупівлі провадиться кожною організацією-замовником самостійно та до моменту підписання багатосторонньої угоди;
• витрати на проведення розподіляються з урахуванням пропорційних пайових співвідношень НМЦК кожного учасника в сукупній початковій (максимальній) ціні контракту;
• кожен учасник укладає контракт самостійно за фактом виявлення переможця (або переможців) конкурентних процедур.

Як організувати

Порядок проведення спільних конкурсів та аукціонів встановлюється Урядом та чинним законодавством, а саме 44-ФЗ у частині статті 25, а також Постановою Уряду РФ від 28.11.2013 № 1088, і є послідовністю конкретних дій.

Таким чином, покроковий алгоритмпроведення торгів двома та більше замовниками одночасно може бути представлений у вигляді таблиці.

Вимоги до угоди про проведення спільної закупівлі

Угода про проведення спільного конкурсу має містити інформацію наступного характеру (ч. 2 ст. 25 44-ФЗ):

• повідомлення про сторони-фігуранти договірних відносин;
• матеріали, що характеризують об'єкт тендеру, його кількісні та об'ємні показники, організаційні умови закупівлі за кожним замовником зокрема;
• НМЦК кожного учасника з докладними розрахунками та обґрунтуваннями;
• зазначення прав, обов'язків та заходів відповідальності кожної сторони;
• довідка про організатора і про повноваження, що надаються йому щодо конкурсних процедур;
• повідомлення про закупівельну комісію, її членів, строки функціонування та робочі положення;
• детальна інформація про повідомлення, терміни його формування, погодження можливості участі у закритому конкурсі або закритому аукціоні, а також граничні дати розробки конкурсної чи аукціонної документації;
• приблизний період проведення;
• розподіл витрат на проведення та порядок їх оплати;
• терміни дії цього договору;
• регламент вирішення спірних ситуацій;
• інші положення.

Постанова Уряду РФ від 28 листопада 2013 р. N 1088
"Про затвердження Правил проведення спільних конкурсів та аукціонів"

Відповідно до Федерального закону "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" Уряд Російської Федерації постановляє:

2. Визнати такими, що втратили чинність:

постанову Уряду Російської Федерації від 27 жовтня 2006 р. N 631 "Про затвердження Положення про взаємодію державних та муніципальних замовників, органів, уповноважених на здійснення функцій щодо розміщення замовлень для державних або муніципальних замовників, під час проведення спільних торгів" (Збори законодавства Російської Федерації, 2006 , N 44, ст.

постанову Уряду Російської Федерації від 5 жовтня 2007 р. N 647 "Про внесення змін до Положення про взаємодію державних та муніципальних замовників, органів, уповноважених на здійснення функцій щодо розміщення замовлень для державних або муніципальних замовників, під час проведення спільних торгів" (Збори законодавства Російської Федерації) , 2007, N 42, ст.

Правила
проведення спільних конкурсів та аукціонів
(утв. постановою Уряду РФ від 28 листопада 2013 р. N 1088)

Зі змінами та доповненнями від:

3. Для організації та проведення спільного конкурсу чи аукціону замовники, уповноважені органи, уповноважені установи, відповідні повноваження яких визначено відповідно до статті 26 Федерального закону "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі відповідно – замовники, Федеральний закон), укладають між собою угоду про проведення спільного конкурсу або аукціону (далі – угоду) до затвердження конкурсної документації або документації про аукціон (далі – документація).

При цьому уповноважений орган, уповноважена установа, на які покладені повноваження лише на визначення постачальників (підрядників, виконавців), можуть виступати стороною угоди лише як організатор спільного конкурсу чи аукціону. Угода містить інформацію, зазначену у частині 2 статті 25 Федерального закону.

5. Організація та проведення спільного конкурсу чи аукціону здійснюються організатором, якому інші замовники передали на підставі угоди частину своїх повноважень щодо організації та проведення такого конкурсу чи аукціону. Спільний конкурс чи аукціон проводиться у порядку, встановленому Федеральним законом щодо конкурсів чи аукціонів.

6. З метою проведення спільного конкурсу чи аукціону організатор:

а) здійснює затвердження складу комісії зі здійснення закупівель, до якої включаються представники сторін угоди пропорційно до обсягу закупівель, що здійснюються кожним замовником, у загальному обсязі закупівель, якщо інше не передбачено угодою;

б) розробляє та розміщує в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель повідомлення про здійснення закупівлі, розробляє та надсилає запрошення взяти участь у закритому конкурсі чи аукціоні, а також розробляє та затверджує документацію, підготовлені відповідно до Федерального закону. Початкова (максимальна) ціна, що вказується у таких повідомленні, запрошенні та документації по кожному лоту, визначається як сума початкових (максимальних) цін контрактів кожного замовника, при цьому обґрунтування такої ціни містить обґрунтування початкових (максимальних) цін контрактів кожного замовника;

в) надає документацію заінтересованим особам;

г) надає роз'яснення положень документації;

д) в разі потреби вносить зміни до повідомлення про здійснення закупівлі та (або) документацію;

е) здійснює розміщення в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель інформації та документів, розміщення яких передбачено Федеральним законом щодо постачальника (підрядника, виконавця);

ж) направляє копії протоколів, складених під час проведення спільного конкурсу чи аукціону, кожній стороні угоди пізніше дня, наступного після дня підписання зазначених протоколів, і навіть у уповноважений федеральний орган виконавчої у встановлених Федеральним законом випадках;

з) здійснює інші повноваження, передані йому угодою.

7. Сторони угоди несуть витрати на проведення спільного конкурсу або аукціону пропорційно частці початкової (максимальної) ціни контракту кожного замовника у загальній сумі початкових (максимальних) цін контрактів, з метою укладення яких проводиться спільний конкурс або аукціон.

9. При визнанні спільного конкурсу або аукціону таким, що не відбувся у випадках, встановлених Федеральним законом, прийняття рішення про укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) та узгодження такого рішення здійснюється замовниками самостійно відповідно до Федерального закону.

На виконання нового Закону про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для державних та муніципальних потреб встановлено порядок проведення спільних конкурсів та аукціонів.

Якщо у 2 і більше замовників є потреба в тих самих товарах, роботах, послугах, вони мають право провести спільні конкурси або аукціони.

Для цього замовники укладають між собою спеціальну угоду. Це потрібно зробити до затвердження конкурсної документації чи документації про аукціон.

Після підписання угоди замовники вносять у план-графік відомості про найменування організатора спільного конкурсу чи аукціону.

Прописано повноваження названого організатора. Так, він затверджує склад комісії із здійснення закупівель. Надає документацію зацікавленим особам та роз'яснює її положення. Розміщує в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель інформацію та документи, необхідні щодо постачальника (підрядника, виконавця).

Сторони угоди несуть витрати на проведення спільного конкурсу чи аукціону пропорційно частці початкової (максимальної) ціни контракту кожного замовника у загальній сумі цін.

Контракт із переможцем спільного конкурсу чи аукціону укладається кожним замовником самостійно.

Якщо спільний конкурс або аукціон визнано таким, що не відбувся, рішення про укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) приймається замовниками самостійно.

Колишнє положення про проведення спільних торгів визнано таким, що втратило чинність.

Постанова набирає чинності з 1 січня 2014 р., за винятком вимог про включення до плану-графіка відомостей про найменування організатора. Воно застосовується з 1 січня 2015 року.

Постанова Уряду РФ від 28 листопада 2013 р. N 1088 "Про затвердження Правил проведення спільних конкурсів та аукціонів"

Ця постанова набирає чинності з 1 січня 2014 р., за винятком пункту 4 Правил проведення спільних конкурсів та аукціонів, затверджених цією постановою, що набирає чинності з 1 січня 2015 р.

Навчання очне та дистанційне (на комп'ютері, онлайн).

Визначення:

Постанова Уряду РФ від 27.10.2006 N 631 (ред. від 05.10.2007) "Про затвердження Положення про взаємодію державних та муніципальних замовників, органів, уповноважених на здійснення функцій щодо розміщення замовлень для державних або муніципальних замовників, під час проведення спільних торгів"
« ..організатор спільних торгів - одне із замовників, уповноважених органів, якому інші замовники, уповноважені органи передали виходячи з угоди частину своїх функцій з організації та проведення спільних торгів»

Спільні торгипроводяться на закупівлю однойменної продукції одного найменування. Якщо кілька державних замовниківміста мають потребу в закупівлі одного найменування продукції (що має однакові коди по Загальноросійському класифікаторувидів економічної діяльності, продукції та послуг), у цьому випадку дані державні замовники міста мають право провести спільні торги або передати проведення спільних торгів уповноваженому органу. При цьому потреби державних замовників міста об'єднуються в один лот, державний контракт укладається з кожним державним замовником міста пропорційно до його потреб.

Наприклад, чотири державні установи потребують закупівлі м'яса яловичини. У першого державної установипотреба становить 1000 кг, у другого – 800 кг, у третього – 1200 кг, у четвертого – 1300 кг. Середньоринкова ціна одного кілограма м'яса яловичини становить 250 руб. Сумарна потреба всіх чотирьох замовників складає 4300 кг. Сумарна початкова (максимальна) ціна становить 1075 000 руб. (Перевищує 1 мільйон рублів).

За цих умов державні замовники міста мають право провести спільні торги. У цьому випадку їхня сумарна потреба об'єднується в один лот, за результатами розміщення з переможцем торгів укладаються окремі державні контракти з кожним державним замовником міста в частині його потреби, закладеної в технічному завданні.

1.3. Спільні торги можуть проводитись за наявності не менше ніж у двох державних замовників міста потреби в однойменних товарах, однойменних роботах, однойменних послугах.
Для проведення спільних торгів державні замовники міста укладають між собою угоду про проведення спільних торгів (далі – угоду) на підставі приблизної формиугоди про проведення спільних торгів, розробленої Комітетом економічного розвитку, промислової політики та торгівлі

У угоді зазначаються:

• а) відомості про замовників та уповноважений орган, які проводять спільні торги (далі - сторони угоди);
• б) відомості про види та передбачувані обсяги замовлень, щодо яких проводяться спільні торги;
• в) права, обов'язки та відповідальність сторін угоди;
• г) відомості про організатора спільних торгів, включаючи перелік функцій, що передаються йому сторонами угоди з метою проведення торгів;
• д) порядок та строк формування конкурсної (аукціонної) комісії з розміщення замовлення (далі - комісія);
• е) порядок та строки розроблення та затвердження конкурсної (аукціонної) документації;
• ж) орієнтовні терміни проведення спільних торгів;
• з) порядок оплати витрат, пов'язаних з організацією та проведенням спільних торгів;
• і) термін дії угоди;
• к) порядок розгляду спорів та оскаржень;
• л) інша інформація, що визначає взаємини сторін угоди під час проведення спільних торгів.

2.3. Угода про проведення спільних торгів має бути підписана всіма державними замовниками міста, на користь яких проводяться спільні торги, а також уповноваженим органом

Сторони угоди несуть витрати на проведення спільних торгів пропорційно частці початкової (максимальної) ціни контракту кожного державного замовника міста у загальній сумі початкових цін контрактів на розміщення замовлень, щодо яких проводяться спільні торги.

Організатору спільних торгів передаються такі функції:

• ухвалення рішення про створення конкурсної, аукціонної комісії, затвердження її складу з обов'язковим включенням до неї представників замовників;
• затвердження положення про роботу комісії, призначення її голови відповідно до вимог Федерального закону від 21 липня 2005 року № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб»;
• розробка та затвердження конкурсної документації, документації про аукціон;
• прийняття рішення про встановлення плати за надання конкурсної документації, документації про аукціон та її розмір у випадках, передбачених Федеральним законом від 21 липня 2005 року № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» ;
• ухвалення рішення про встановлення вимоги забезпечення заявок на участь у конкурсі (аукціоні);
• прийняття рішення про встановлення вимоги забезпечення виконання муніципального договору, строк та порядок його надання;
• опублікування в офіційному друкованому виданні Ростовської області та розміщення на офіційному сайті Ростовської області в мережі «Інтернет» встановлені терміниінформації про розміщення замовлень;
• надання конкурсної документації, документації про аукціон заінтересованим особам;
• розробка із залученням замовників та направлення роз'яснень положень конкурсної документації, документації про аукціон учаснику розміщення замовлення, що зробив відповідний запит, та розміщення роз'яснення положень конкурсної документації, документації про аукціон на офіційному сайті Ростовської області у мережі «Інтернет»;
• внесення змін до конкурсної документації, документації про аукціон у порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації;
• отримання та реєстрація заявок на участь у конкурсі (аукціоні) забезпечення їх зберігання;
• забезпечення конфіденційності відомостей, що містяться у заявках на участь у конкурсі до розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі;
• здійснення аудіозапису розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі, здійснення аудіозапису аукціону;
• організація перевірки заявок на участь у конкурсі (аукціоні) щодо відповідності їх вимогам законодавства Російської Федерації;
• запит у відповідних органів та організацій відомостей про проведення ліквідації учасника розміщення замовлення - юридичного лиця, що подав заявку на участь у конкурсі або заявку на участь в аукціоні, проведенні щодо такого учасника розміщення замовлення - юридичної особи, індивідуального підприємцяпроцедури банкрутства, про зупинення діяльності такого учасника у порядку, передбаченому Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення, про наявність заборгованостей такого учасника розміщення замовлення з нарахованих податків, зборів та інших обов'язкових платежів до бюджетів будь-якого рівня та державні позабюджетні фондиза минулий календарний рік, про оскарження наявності таких заборгованостей та результати розгляду скарг;
• направлення учасникам розміщення замовлення, які подали заявки на участь у конкурсі (аукціоні) повідомлень про прийняті конкурсною (аукціонною) комісією з розміщення замовлень рішення про допуск до участі у конкурсі (аукціоні) або про відмову у допуску до участі у конкурсі (аукціоні);
• подання учасникам конкурсу (аукціону) роз'яснень результатів конкурсу (аукціону);
• зберігання протоколів, складених під час проведення конкурсу (аукціону), заявок на участь у конкурсі (аукціоні), конкурсної документації та документації про аукціон, змін, внесених до конкурсної документації та документації про аукціон, роз'яснень конкурсної документації та документації про аукціон, а також аудіозапис розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі та аудіозапис аукціону.

Під час проведення спільних торгів конкурсна документація, документація про аукціон має окремо визначати предмет торгів (лот) для кожного замовника. Замовники розробляють технічні завданнята проекти державних контрактів. Організатор спільних торгів узагальнює представлені замовниками пропозиції щодо предмета спільних торгів та формує зведений предмет торгів із зазначенням лотів для кожного замовника. При проведенні спільних торгів інформація про найменування замовників, кількість товару, що поставляється, місце, умови і терміни поставки товарів, початкову ціну муніципального контракту наводиться по кожному лоту окремо. У повідомленні про проведення конкурсу, аукціону Організатор спільних торгів публікує та розміщує як загальну інформаціюпро предмет торгів, так і детальну інформаціюза кожним лотом. До конкурсної документації, документації про аукціон мають бути додані проекти муніципальних контрактів.

19.11.2012 Послуги, що надаються на різних територіях, не можна включати в один лот, якщо це обмежує кількість учасників торгів

Два і більше державних (муніципальних) замовника, уповноважених органу вправі проводити спільні торги на поставки (виконання, надання) однойменних товарів (робіт, послуг).
Організатор спільних торгів на надання послуг з надомного обслуговування інвалідів та людей похилого віку сформував 3 лоти. При цьому в 1 лот було об'єднано послуги, що надаються у кількох муніципальних районах.
Антимонопольний орган вирішив, що такі дії обмежують конкуренцію, скорочують кількість учасників торгів та видав припис. Окружний суд погодився з цим висновком.
За законом у конкурсній документації не повинні зазначатися товарні знаки, знаки обслуговування, фірмові найменування, патенти, корисні моделі, промислові зразки, назва виробника чи місця походження товару Також у ній що неспроможні утримуватися вимоги до товару, інформації, роботам, послуг, які тягнуть у себе обмеження кількості учасників розміщення замовлення. До складу лотів не можна включати товари, роботи, послуги, технологічно та функціонально не пов'язані з предметом торгів.
У спірному випадку за рахунок укрупнення лотів збільшився розмір забезпечення заявки на участь у торгах. Це призвело до витіснення суб'єктів господарювання, які не мають фінансової можливості внести в забезпечення великі суми. Значність останніх склалась через штучне об'єднання послуг, що надаються на різних територіях, в 1 лот.

Ухвала Федерального арбітражного суду Уральського округу від 25 вересня 2012 р. N Ф09-7482/12 у справі N А50-25886/2011 (ключові теми: спільні торги - конкурсна документація - організатор торгів - держпослуги - учасник розміщення замовлення)

Єкатеринбург

Справа N А50-25886/2011

Федеральний арбітражний суд Уральського округу у складі:

головуючого Ященок Т.П.,

суддів Черкезова О.О., Василенка С.М.

розглянув у судовому засіданні касаційну скаргу Територіального управлінняМіністерства соціального розвитку Пермського краюпо м. Пермі (ОГРН 1065902055746, ІПН 5902293361; далі - управління) на рішення Арбітражного суду Пермського краю від 14.03.2012 у справі N А50-25886/2011 та постанову 12 ж справі.

Особи, які беруть участь у справі, про час і місце розгляду касаційної скарги повідомлено належним чином, у тому числі публічно, шляхом розміщення інформації про час та місце судового засідання на сайті Федерального арбітражного суду Уральського округу.

У судовому засіданні взяли участь представники управління – Кочегарова Д.Ф. (довіреність від 16.01.2012 N 02-138), Патлай М.В. (Довіреність від 17.09.2012 N 02-9243).

Управління звернулося до Арбітражного суду Пермського краю із заявою про визнання недійсним рішення та приписи Управління Федеральної антимонопольної служби по Пермському краю (ОГРН 1025900536749, ІПН 5902290360; далі - антимонопольний орган1).

На підставі ст. 51 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації до участі у справі як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, залучено товариство з обмеженою відповідальністю "Спеціалізований консалтинг" (далі - товариство "Спеціалізований консалтинг").

Рішенням суду від 14.03.2012 (суддя Саксонова О.М.) у задоволенні заявлених вимог відмовлено.

Постановою Сімнадцятого арбітражного апеляційного суду від 28.05.2012 (судді Грибініченко О.Г., Васєва Є.Є., Щеклеїна Л.Ю.) рішення суду залишено без зміни.

У касаційній скарзі управління просить оскаржувані судові акти скасувати, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального правничий та невідповідність висновків судів фактичним обставинам справи.

На думку заявника касаційної скарги, нормами Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб" (далі - Федеральний закон від 21.07.2005 N 94-ФЗ) не встановлено заборону на об'єднання лотів за територіальною ознакою.

Заявник касаційної скарги вважає, що конкурсна документація відповідає вимогам Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ, та вказує на недоведеність антимонопольним органом обмеження кількості учасників розміщення замовлення у зв'язку з об'єднанням організатором торгів в один лот послуг за територіальною ознакою.

Антимонопольний орган подав відгук на касаційну скаргу, в якому просить у задоволенні скарги відмовити, зазначаючи, що обставини справи встановлені судами першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно, суперечка вирішена при повному дослідженні наявних у матеріалах справи доказів та з правильним застосуванням норм матеріального та процесу .

Вивчивши доводи заявника касаційної скарги, суд касаційної інстанції не вбачав підстав для скасування судових актів, що оскаржуються.

Відповідно до ч. 2.1 ст. 10 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ при розміщенні замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг шляхом проведення торгів можуть виділятися лоти, щодо яких у повідомленні про проведення конкурсу чи аукціону, у конкурсній документації, документації про аукціон окремо вказуються предмет, початкова (максимальна) ціна, терміни та інші умови постачання товарів, виконання або надання послуг. Учасник розміщення замовлення подає заявку на участь у конкурсі чи аукціоні щодо певного лоту. Щодо кожного лоту укладається окремий контракт.

Частиною 6 ст. 10 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ передбачено, що два і більше замовників, уповноважених органу вправі здійснювати розміщення замовлень на поставки однойменних товарів, виконання однойменних робіт, надання однойменних послуг шляхом проведення спільних торгів.

Порядок взаємодії осіб, які беруть участь в організації спільних торгів, встановлено постановою Уряду Російської Федерації від 27.10.2006 N 631 "Про затвердження Положення про взаємодію державних та муніципальних замовників, органів, уповноважених на здійснення функцій розміщення замовлень для державних або муніципальних замовників, при проведенні торгів", згідно з яким конкурс повинен проводити лише один суб'єкт, так званий організатор торгів. Організатор торгів визначається за згодою між замовниками, яка укладається до затвердження конкурсної документації, і саме організатор торгів несе відповідальність за перебіг конкурсу, розробляє та затверджує конкурсну документацію для проведення спільних торгів відповідно до порядку та умов, встановлених угодою.

Права, обов'язки, відповідальність замовників, уповноважених органів під час проведення спільних торгів, порядок проведення спільних торгів визначаються угодою сторін відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації та Федеральним законом від 21.07.2005 N 94-ФЗ. Контракт із переможцем або переможцями спільних торгів укладається кожним замовником, який проводив такі торги; або кожним замовником, котрому розміщення замовлення шляхом проведення торгів здійснювалося уповноваженим органом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ конкурсна документація розробляється замовником, уповноваженим органом, спеціалізованою організацією та затверджується замовником, уповноваженим органом.

Конкурсна документація повинна містити вимоги, встановлені замовником, уповноваженим органом, до якості, технічних характеристик товару, робіт, послуг, вимоги до їх безпеки, вимоги до функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару, вимоги до розмірів, упаковки, відвантаження товару, вимоги до результатів робіт та інші показники, пов'язані з визначенням відповідності товару, що поставляється, виконуваних робіт, послуг, що надаються потребам замовника.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ конкурсна документація не повинна містити вказівку на товарні знаки, знаки обслуговування, фірмові найменування, патенти, корисні моделі, промислові зразки, найменування місця походження товару чи найменування виробника, а також вимоги до товару, інформації , роботам, послугам, якщо такі вимоги спричиняють обмеження кількості учасників розміщення замовлення.

Відповідно до ст. 17 Федерального закону від 26.07.2006 N 135-ФЗ "Про захист конкуренції" (далі - Федеральний закон від 26.07.2006 N 135-ФЗ) під час проведення торгів забороняються дії, що призводять або можуть призвести до недопущення, обмеження чи усунення конкуренції.

У силу ч. 3 ст. 17 Федерального закону від 26.07.2006 N 135-ФЗ поряд із встановленими ч. 1, 2 названої статті заборонами при проведенні торгів на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних чи муніципальних потреб забороняється обмеження конкуренції між учасниками торгів шляхом включення до складу лотів продукції (товарів, робіт, послуг), технологічно та функціонально не пов'язаної з товарами, роботами, послугами, постачання, виконання, надання яких є предметом торгів.

Відповідно до ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 12 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ учасник розміщення замовлення не допускається до участі у конкурсі у разі, якщо його заявка не відповідає вимогам конкурсної документації.

При дослідженні обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що наказами Міністерства соціального розвитку Пермського краю від 06.09.2011 N СЕД-33-01-02-217, від 21.10.2011 N СЕД-33-01-02-276 "О розміщення державного замовлення на надання державної послуги "Надомне обслуговування інвалідів та громадян похилого віку" у 2012-2014 роках" затверджено державне замовлення на надання державних послугв сфері соціальної політикиу 2012-2014 роках та бюджетні асигнування державним замовникам (територіальним управлінням, міжтериторіальним управлінням Міністерства соціального розвитку Пермського краю).

Угодою про проведення спільних торгів від 24.10.2011 N 1 організатором спільних торгів визначено управління.

28.10.2011 на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru управлінням розміщено повідомлення N 0156200001511000029 про проведення відкритого конкурсу на надання державної послуги "Надомне обслуговування інвалідів та громадян похилого віку".

Згідно з конкурсною документацією організатором торгів сформовано 3 лоти, при цьому місце виконання послуг визначено територією кількох муніципальних районівкраю.

Згідно з даними розділу 5 Інформаційної картки по лоту N 1, управлінням встановлено місце надання послуг як територія: - м. Пермі (Дзержинський, Індустріальний, Кіровський, Ленінський, Свердловський, Мотовіліхінський, Орджонікідзевський райони); Краснокамського та Нитвенського муніципальних районів; Березниківського міського округу та Усольського муніципального району; Солікамського міського округу та Солікамського муніципального району; Красновишерського муніципального району; Чердинського муніципального району. Послуги з лотів N 2, 3 мають бути надані також на об'єднаних територіях муніципальних районів Пермського краю.

До антимонопольного органу 11.11.2011 надійшла скарга від товариства "Спеціалізований консалтинг" на дії державного замовника при розміщенні замовлення на надання послуг для забезпечення державних потреб: об'єднання в один лот послуг, що надаються на кількох територіях, віддалених один від одного.

За підсумками розгляду скарги антимонопольний орган дійшов висновку про те, що оскаржувані дії управління призводять до обмеження кола осіб, які беруть участь у конкурсі, та ухвалив рішення від 18.11.2011 про визнання дій управління такими, що порушили ч. 3 ст. 22 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ. Підставою для ухвалення рішення послужив висновок антимонопольного органу про те, що об'єднання до складу одного лота послуг, що надаються на територіях, підвідомчих декільком територіальним органам Міністерства соціального розвитку Пермського краю, тягне за собою обмеження кількості учасників розміщення замовлення, оскільки за рахунок укрупнення лотів збільшується і розмір забезпечення заявки; при цьому розмір забезпечення виконання контрактів тягне за собою витіснення суб'єктів господарювання, не здатних виконати вимогу про забезпечення заявки, виконання контрактів.

На підставі даного рішенняуправлінню видано припис про усунення порушень, відповідно до якого управлінню наказано у строк до 30.12.2011 анулювати торги (повідомлення N 0156200001511000029); розмістити відповідну інформацію на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru, а також у строк до 09.12.2011 подати до антимонопольного органу документальне підтвердження виконання припису.

Як випливає з матеріалів справи та встановлено судами, предметом конкурсу стало розміщення замовлення на надання державних послуг "Надомне обслуговування інвалідів та громадян похилого віку" у 2012-2014 роках. В один лот включені послуги, що надаються на різних теренах Пермського краю. Необхідність об'єднання послуг в один лот за територіальною ознакою організатор торгів зумовив тим, що не на всіх територіях державних замовників є організації, здатні надати подібні послуги, що, на його думку, може призвести до неможливості реалізації державного замовлення на конкретній території, а також відсутності технічної. можливості проведення великої кількості засідань комісії.

При цьому суди зазначили, що управління не представило обґрунтування критеріїв, інших показників, пов'язаних із визначенням відповідності послуг, що надаються потребам замовника.

При дослідженні наявних у матеріалах справи доказів за правилами ст. 65, 71 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації суди першої та апеляційної інстанцій взяли до уваги, що подібне об'єднання не повинно суперечити загальними принципамиФедерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ щодо забезпечення потенційним претендентам гарантій щодо реалізації їх права на участь у торгах.

Оцінивши подані у матеріали справи докази за правилами ст. 71 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації суди першої та апеляційної інстанцій визнали безпідставним об'єднання в один лот послуг, що надаються на різних територіях Пермського краю, правомірно уклавши, що таке об'єднання тягне за собою обмеження конкуренції при проведенні торгів через скорочення кількості суб'єктів господарювання, які можуть взяти участь у торгах, але не мають фінансової можливості внесення на забезпечення участі в аукціоні та забезпечення контракту сум, значимість яких склалася через штучне об'єднання послуг, що надаються на різних територіях Пермського краю, в один лот, що свідчить про порушення організатором спільних торгів заборони, встановленого ч. 3 ст. 22 Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Таким чином, судами враховано, що застосований замовником принцип об'єднання лотів по території обмежує коло суб'єктів господарювання, у тому числі виконавців, що належать до малого та середнього бізнесу, які не зможуть взяти участь у торгах через значне збільшення розміру забезпечення заявки та виконання контрактів.

Крім того, суди наголосили, що таке формування лотів і надалі надання однією особою соціальних послуг на території, підвідомчій декільком територіальним органам Міністерства соціального розвитку Пермського краю, не спрямоване на ефективне вирішення питань, що віднесені до самостійної компетенції територіальних органів Міністерства соціального розвитку Пермського краю, зобов'язаних організовувати безпосереднє надання державних послуг у межах підвідомчої їм території.

За таких обставин у задоволенні заявлених вимог судами відмовлено правомірно.

Фактичні обставини справи судами встановлені та досліджені у повному обсязі, висновки судів відповідають доказам, що є у матеріалах справи.

Доводи управління, викладені у касаційній скарзі, були предметом розгляду судів першої та апеляційної інстанцій, їм надано належну правову оцінку, підстав для її неприйняття у суду касаційної інстанції відсутні. Крім того, зазначені доводи спрямовані на переоцінку встановлених судами фактичних обставин справи та прийнятих доказів, що неприпустимо через вимоги, передбачені ст. 286 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації.

Норми матеріального права застосовані судами першої та апеляційної інстанції правильно. Порушень норм процесуального права, які є чинними ч. 4 ст. 288 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації безумовною підставою для скасування рішення, ухвали арбітражного суду, не виявлено.

З урахуванням викладеного судові акти, що оскаржуються, слід залишити без зміни, касаційну скаргу - без задоволення.

Керуючись ст. 286, 287, 289 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, суд

ПОСТАНОВИВ:

рішення Арбітражного суду Пермського краю від 14.03.2012 у справі N А50-25886/2011 та ухвалу Сімнадцятого арбітражного апеляційного суду від 28.05.2012 у тій же справі залишити без зміни, касаційну скаргу Пермського райдержадміністрації без адміністративної скарги. задоволення.

Головуючий

Т.П. Ященок

О.О. Черкезів
С.М. Василенка