Что наделала Росгвардия

В законопроекте о Национальной гвардии, который президент России Владимир Путин внес на рассмотрение в Госдуму 5 апреля, описываются полномочия новой структуры. Дождь разобрался в том, какие права будут у Нацгвардии и какие ее основные отличия от полиции и внутренних войск

В пояснительной записке к законопроекту говорится , что новая структура будет вместе с органами внутренних дел заниматься охраной общественного порядка, заниматься борьбой с терроризмом и экстремизмом. Также Нацгвардия будет участвовать в территориальной обороне страны, охранять государственные объекты и специальные грузы, содействовать в охране границы России.

По словам руководителя правозащитной организации «Агора» Павла Чикова, полномочия Нацгвардии практически идентичны полномочиям полицейских и внутренних войск. Единственное отличие от полиции у национальной гвардии одно - она не будет заниматься оперативно-розыскными мероприятиями.

В остальном текст законопроекта, объясняет он, копирует «силовую» часть закона о полиции и внутренних войсках.

После внесения законопроекта на рассмотрение в Госдуму в социальных сетях начали активно обсуждать его отдельные статьи. Но, по факту, этими же полномочиями обладаютьи полицейские, и военнослужащие внутренних войск.

Применение оружия

«Во всем мире правоохранительные органы имеют право использовать огнестрельное оружие, — говорит Чиков. — В России им могут воспользоваться без предупреждения как сотрудники полиции, так и военнослужащие внутренних войск».

Так что в этом случае Национальная гвардия не будет иметь дополнительных полномочий.

«Оно (право использовать оружие без предупреждения — Дождь) было довольно давно и в законе о полиции, там широко об этом сказано. Недавно были изменения в этой части в законе о ФСБ», — добавляет юрист.

Проникновение в частную собственность

Вместе с правом пользоваться специальными средствами без предупреждения Национальная гвардия может получить и возможность без суда проникать на территорию частной собственности. Однако есть единственное условие — Нацгвардия должна уведомить прокуратуру и собственника об этом в течение суток после проникновения.

Точно такие же полномочия есть и у полицейских, напоминает член Совета по правам человека Илья Шаблинский.

«Права на неприкосновенность жилища могут быть ограничены федеральным законом, Конституция это позволяет. Проблема в том, что появляется новая силовая структура, которая получает это права, потому что такое право есть и у полиции, и у ФСБ», - говорит он.

Национальная гвардия, считает Шаблинский, не получит полномочий, которыми не обладают другие силовые ведомства.

Прямое подчинение Путину

Помимо полномочий, которыми наделяется Национальная гвардия, широко обсуждалось прямое подчинения президенту. Но и здесь нет никаких новаций — подразделения внутренних войск также напрямую подчиняли главе государства, так как именно он назначал командующего этими войсками.

«Тот же Золотов (Виктор Золотов, нынешний глава Национальной гвардии), главком внутренних войск в 2014 году, назначен указом Путина… Произошли некие аппаратные изменения — раньше Бастрыкин (глава Следственного комитета Александр Бастрыкин) был главным фаворитом, теперь им стал Золотов», — говорит Чиков.

Отличия у Национальной гвардии от других силовых структур все же есть. Согласно законопроекту, все коммерческие функции МВД переходят в ведение Нацгвардии. Это, прежде всего, управление вневедомственной охраной. И это позволит новой структуре, полагает Чиков, быть финансово самостоятельной.

«Вневедомственная охрана зарабатывает в год до 20 миллиардов рублей. Это абсолютно хозрасчетная, очень прибыльная деятельность», — говорит юрист.

Он добавляет, что национальная гвардия будет более мобильная и независимая от других силовых структур.

«Создается полумиллионная армия с самостоятельным коммерческим доходом, которая сама решает, кому выдавать оружие и лицензии на осуществление частной охранной деятельности и при этом вооруженная до зубов, которая способна решать задачи, которые им ставит президент», — считает Чиков.

Создание Нацгвардии повысит имидж данного вида войск, так как Внутренние войска, уверен Шаблинский, не пользовались особой популярностью. По его мнению, создание новой структуры является лишь «сменой вывесок».

С этой точкой зрения согласен и Чиков. «По содержанию мало что изменилось. Вместо внутренних войск, которые никогда не пользовались особой популярностью, в публичном пространстве создается некая элитная структура», — заключает он.

Фото: РИА Новости / Кирилл Каллиников

Указ о создании Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) Владимир Путин подписал в апреле. В Воронежской области завершился первый этап формирования Росгвардии. Начальник Управления Росгвардии по Воронежской области Геннадий КОПАЧЁВ 16 декабря дал первую пресс-конференцию, в которой подробно рассказал о целях и задачах своего ведомства.

1. Какие функции исполняет Росгвардия?

Заявленных функций много. Это охрана общественного порядка (совместно с МВД), противодействие организованной преступности, борьба с терроризмом и экстремизмом, охрана важных гособъектов, контроль за оборотом оружия, участие в миротворческих операциях. Но, по сути, все эти функции до этого выполняли полиция и органы МВД. В чём же причина выделения Росгвардии в самостоятельную структуру?

По словам Геннадия Копачёва, основная причина — освободить МВД от силовых функций и более качественно проводить подготовку сотрудников спецподразделений. Чтобы полицейские занимались в основном оперативно-разыскной работой, а если им потребуется силовая поддержка, то тут на помощь придёт Росгвардия. Также из слов Геннадия Копачёва можно сделать вывод, что одной из функций Росгвардии является подавление возможных народных бунтов и мятежей.

— Вы знаете, какая политическая ситуация в стране, — сказал начальник Управления Росгвардии. — В связи с этим кризисом есть недовольные люди, которые почему-то предъявляют претензии к существующей государственной власти. Причём в большинстве случаев, я считаю, неправильные. Поэтому, наверное, и выделилось это подразделение. Чтобы можно было их (сотрудников спецподразделений. — «Ё!») мобильно собрать, мобильно экипировать и мобильно доставить к месту наведения общественного порядка.

2. Какие полномочия будут у Росгвардии?

На вид сотрудники Росгвардии пока не отличаются от полицейских, даже форму носят полицейскую. Однако Геннадий Копачёв подчеркнул, что Росгвардия — это не подразделение МВД, а самостоятельное ведомство. Форму, геральдику и знаки отличия Росгвардия должна получить к концу 2017 года.

— Пока на нас распространяется 342-й федеральный закон о службе в органах внутренних дел, — сказал Геннадий Копачёв. — Но нормативно-правовая база совершенствуется. Со временем, скорее всего, появится единый нормативный акт о прохождении службы в войсках национальной гвардии.

Полномочий в отношении граждан при охране общественного порядка у сотрудников Рос-гвардии чуть меньше, чем у полицейских. К примеру, сотрудник Росгвардии может задержать гражданина, а вот для оформления документов он должен вызывать полицию.

3. Из кого формируют состав Росгвардии?

По большей части региональное Управление Росгвардии сформировано из подразделений МВД: специальных отрядов ОМОН, СОБР и др. Принимают в Росгвардию и добровольцев.

— Это граждане России не моложе 18 и не старше 35 лет независимо от национальности, пола, социального, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности, — сообщил Геннадий Копачёв.

К слову, сотрудники Росгвардии пользуются теми же социальными гарантиями и льготами, что и сотрудники полиции и военнослужащие.

В документе говорится, что военнослужащие новой структуры будут участвовать в охране общественного порядка и государственных объектов. Гвардейцы будут принимать участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, поддерживать режим чрезвычайного положения и контртеррористической операции, охранять границу. Предполагается, что Нацгвардию будут привлекать по решению президента.

Днём ранее в состав МВД были возвращены ФМС и ФСКН, получившие в полицейском ведомстве статусы главков. В то же время внутренние войска МВД были преобразованы в Национальную гвардию. К ней также отошли спецназ, ОМОН и вневедомственная охрана (см. инфографику). Возглавит ведомство генерал армии Виктор Золотов, ранее руководивший Службой безопасности президента.

«Военнослужащий войск Национальной гвардии имеет право не предупреждать о своём намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или военнослужащего войск Национальной гвардии либо может повлечь за собой иные тяжкие последствия», – написано в тексте законопроекта.

Нацгвардия также получит, например, право проникать в жильё для пресечения преступления или для установления обстоятельств несчастного случая. СМИ будет запрещено сообщать о местах дислокации соединений Национальной гвардии, персональные данные её служащих и их семей.

– Создаётся полиция №2, если не новый орган госбезопасности, – выразил в разговоре с Metro мнение экс-депутат Госдумы Геннадий Гудков (в 1982–1992 годах сотрудник КГБ СССР).

Эти опасения развеял зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев.

– Всё, чем раньше занимались ОМОН и внутренние войска, будет заниматься и Национальная гвардия, – заверил Metro депутат. – Дополнительных полномочий не добавляется. Правила, прописанные для Нацгвардии, ничем не отличаются от нормативов по другим ведомствам. Они идентичны абсолютно! Вы поднимите закон «О полиции», там точно такие же формулировки. Работники полиции, как и служащие Нацгвардии, тоже могут проникать в жилище, чтобы поймать преступника.

По словам Валеева, у МВД, в связи с выделением из его состава внутренних войск, «никакие полномочия не исчезают».

– Все задачи остаются, – говорит депутат. – Сейчас соединяют воедино структуры, которые раньше были разрознены. Это должно привести к лучшему взаимодействию, координации. Реорганизация идёт в связи с появлением новых угроз. Мы должны собрать силы в единый кулак.

Росгвардия (Национальная гвардия Российской Федерации) была создана в апреле 2016 года указом Владимира Путина. В новое ведомство были переведены внутренние войска МВД. К ним присоединились отряды спецназа СОБР и ОМОН, а также авиационные подразделения Министерства внутренних дел.

Эмблема Нацгвардии РФ проста до безобразия и не узнать ее практически невозможно. Это золотой двуглавый орел на красно-белом фоне. При этом корона над птицей указывает на то, что Росгвардия - федеральный орган исполнительной власти. Своей формой она [корона] напоминает корону Российской империи 18-20 веков, которая использовалась на киверах первых подразделений внутренней стражи.

Новая силовая структура России, еще до старта своего существования наделавшая много шума, функционирует уже несколько месяцев, периодически напоминая о своем существовании. Тем не менее, до сих пор российские граждане задаются простым вопросом: а что же такое Росгвардия и чем она занимается?

О том, что представляет из себя структура Росгвардии и какими такими интересными полномочиями она обладает, я уже разбирал. Основное отличие понятий «Нацгвардия» и «Росгвардия» в том, что изначально новое формирование получило название Национальной гвардии, а позднее, после утверждения не только силовой части, но и целого функционального органа, вся структура стала называться Росгвардией. Официального разграничения нет, но если очень хочется, силовую часть можно называть национальной гвардией, а весь орган - Росгвардией. Официально же существует только понятия "Национальная гвардия Российской Федерации". Обзывайте как хотите.

Официально орган является исполнительным, однако, согласно положению, он наделяется правом внесения законопроектов в подконтрольных ей сферах деятельности (если не противоречит Конституции и законам), к которым относятся: общественный порядок и охрана частной собственности, деятельность национальной гвардии, предупреждение административных правонарушений, охрана грузов, стратегически важных объектов. В этих сферах Росгвардия рекомендует президенту и правительству направления политики, а также может самостоятельно разрабатывать программы действий и меры управления.

Бойцы Росгвардии задержали в Балтийске мужчину со снарядом. Инцидент произошел в среду, 14 декабря; мужчина шел по улице с пакетом в руке. В пакете был обнаружен снаряд времен Великой Отечественной войны. Тем не менее, в этом инциденте главная функция Росгвардии - пресечение попыток терактов и контроль за незаконным оборотом оружия.

Бойцы Росгвардии к ЧМ-2018 начнут отработку маневров по пресечению возможных беспорядков на Урале.

Бойцы Росгвардии предотвратили 500 преступлений за два месяца работы в Приморье.

Войска национальной гвардии РФ несут свою службу на улицах приморских городов, охраняют важные государственные объекты, принимают активное участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Теперь Росгвардия будет помогать в обеспечении режимов чрезвычайного положения, охранять государственные границы и контролировать оборот оружия в крае.

Мы охраняем различные объекты, владельцы которых заключают контракт с Росгвардией. Это могут быть как важные объекты государственного значения, безопасность которых теперь находится под нашей ответственностью, так и обычные квартиры граждан. В таком случае наряд Нацгвардии будет реагировать по вызову специальной тревожной кнопки, - рассказал на брифинге глава Управления Росгвардии по Приморскому краю Андрей Семыкин.

Кроме того, в самой Росгвардии с нетерпением ждут обращений граждан, а также новых бойцов, которые скоро будут набираться даже по призыву.

В Уфе бойцы Росгвардии задержали магазинного грабителя.

Во время ночного патрулирования улиц Уфы бойцы вневедомственной охраны заметили бегущего мужчину с двумя бутылками в руках. Заметив экипаж, мужчина развернулся и рванул в другую сторону. Но бойцы Росгвардии его догнали. Несмотря на то, что Росвагрдия автономна от МВД, она может выполнять и полицейские функции. Однако стоит помнить, что гвардейцы - это военные.

В чем основные отличия Росгвардии от полиции? Росгвардия не наделена правами вести оперативно-розыскные мероприятия. Гвардейцы могут официально привлекаться для участия в спецоперациях за пределами Российской Федерации.

Видео чудесного спасения: как бойцы Росгвардии уговорили самоубийцу не прыгать. 2 декабря в 1.20 на службу "02" поступило сообщение, что в одном из жилых домов на Ленинском проспекте распахнуто окно подъезда на восьмом этаже. А на карнизе, свесив ноги, сидит молодой человек. Бойцы экипажа вневедомственной охраны Главного управления Росгвардии по Москве прибыли по указанному адресу, поднялись на этаж и стали беседовать с молодым человеком. Чем занимать бойцов, когда нельзя применить их по прямому назначению? Правильно, пусть спасают народ от идиотских поступков.

В Татарстане бойцы Росгвардии задержали подозреваемого в покушении на двойное убийство.

И еще одна полицейская функция.

Бойцы Росгвардии задержали двоих полицейских с героином в Москве

Бойцы Росгвардии обеспечат безопасность матча в Москве между "Спартаком" и "Рубином".

Одна их прямых функций подразделений Росгвардии - охрана. Наглядный пример того, как это работает - охрана матча.

Бойцов Росгвардии из Ростовской области смогут отправлять с заданиями за рубеж.

Создана структура на базе внутренних войск и подразделений, ранее входившие в состав МВД - специальных отрядов быстрого реагирования (СОБРов) и отрядов мобильных особого назначения (ОМОНа). Позднее в состав вошли лицензионно-разрешительная служба, вневедомственная охрана и спецавиация. В качестве миротворцев, как и ранее другие спецподразделения, гвардейцы могут быть направлены за пределы РФ.

Росгвардия пообещала заняться экстремизмом и "вскрытием угроз для государственного строя в России".

"Разведка войск национальной гвардии будет заниматься не только войсковыми способами вскрытия местонахождения незаконных вооруженных формирований или лидеров их бандгрупп. Но и вскрытием таких угроз, которые могут повлечь глобальные риски для существования государственного строя. Но прежде всего для безопасности наших с вами граждан".

Ключевая задача Росгвардии:

Росгвардия возьмет под охрану Эрмитаж.

Всего в списке полномочий Росгвардии около 100 пунктов, в том числе обеспечение информационной безопасности. До наступления ЧС функции ведомства действительно сильно пересекаются с МВД, но это своего рода диверсификация силовых структур - пока "яйца" в разных корзинах, меньше шанса остаться вообще без них.