Глава МВД в приказном порядке возложил на "домашнего" милиционера около ста различных задач. Главная - участковый обязан стать первым и самым доступным представителем власти, к которому каждый может обратиться с самой невероятной просьбой. Он вхож в любую квартиру, в любое помещение в своем районе и обязан знать всех жителей поименно.

С недавних пор участковых оценивают не по числу раскрытых преступлений, а по их отсутствию. Чем тише на участке, тем лучше. Это и есть милицейская программа профилактики правонарушений. Такие новации, считают в МВД, призваны изменить отношение граждан к милиции: в министерстве очень хотят, чтобы в участковом видели не карающий орган, а помощника и защитника.

Обязанности участковых уполномоченных выросли с тридцати одного пункта почти до сотни.

Главное: участковый обязан обходить все квартиры и лично знакомиться с жильцами. Особенно с теми, кто когда-то имел проблемы с законом. Его должно интересовать все: трудоустройство, отзывы соседей, даже, так сказать, "погода в доме". Он него требуют проверять у владельцев оружия условия хранения "стволов", вести "индивидуальную профилактическую работу" с наркоманами и алкоголиками. Вот только насколько это реально?В среднем на одного участкового приходится 5 - 8 тысяч человек.

В его ведении - проверка иностранцев, официально зарегистрировавшихся на подведомственной территории. Отлов уклонистов от призыва на военную службу, выявление и разгон всевозможных притонов - сборищ наркоманов, бомжей, проституток. Контроль дискотек и спортклубов, торговых точек, кафе и ресторанов. Выполнение поручений и просьб оперативных милицейских служб, расследующих преступления.

Участковый ведет особый журнал - паспорт на жилые дома. Он вправе постучаться к вам и спросить: имя, фамилия, отчество? Где работаете? Квартиру или комнату внаем сдаете? Это ваша собака? Порода, возраст? Прививки сделаны? Правда, эти данные, как и при переписи населения, записываются исключительно с согласия жильца. Но в паспорт на дом обязательно нужно внести информацию о прочности его конструкции - на случай пожара, землетрясения, теракта, задержания преступников. В паспорте указывается, сколько в доме квартир и подъемников, есть ли чердак и подвал, пожарные лестницы и скрытые переходы в другие дома.

Участковый обязан принимать и регистрировать все заявления граждан. И помогать им. Семейный скандал, переходящий в мордобой, оглушительная музыка ночью, собака, покусавшая прохожего, даже появившаяся у соседей "нечистая сила" или НЛО - вся информация должна им приниматься. Ведь тот же "барабашка", выявленный бдительной бабушкой-пенсионеркой, может оказаться аварийной ситуацией либо подготовкой к преступлению. Отмахнется участковый - могут погибнуть люди. В каждом случае он обязан все проверить и выдать заключение - было ли преступление или административное нарушение.

Досье "РГ"

Сегодня в России 54,5 тыс. участковых. Из них 23,3 тыс. - на селе. В 2006 году участковые раскрыли 380 тыс. преступлений (каждое второе) и выявили 6 млн. административных правонарушений, обнаружили 22 тыс. лиц, скрывающихся от закона. Под их присмотром - более 4 млн. стоящих на милицейском учете.
Ежегодно участковые рассматривают около 5 млн. заявлений граждан (80 процентов всех обращений в милицию). Около двух десятков из них каждый год погибают при исполнении служебных обязанностей и свыше сотни получают ранения.
Чтобы стимулировать участковых, им через пять лет начисляют прибавку - 50 процентов к окладу. Через десять лет - 100 процентов.
Руководство МВД пытается решить и их жилищную проблему. Министр требует, чтобы участковый жил на своем участке. Ему должны выделить квартиру, за которую в течение двадцати лет ведомство погасит долг.
Если офицер милиции районного ОВД с выслугой 10 лет (скажем, капитан) получает с декабря в среднем около 13 тыс. рублей, то участковый - примерно 15 тыс. Конкретный уровень зарплаты зависит от многих факторов: звания, должности, выслуги, доплаты за участие в боевых действиях, службу в особых условиях, отдаленных районах и т.д. В 2008 году милиционерам станут платить больше: тот же капитан получит на руки около 16 тыс. рублей.

Можно войти?

Гражданин имеет право не впускать сотрудника милиции в свое жилье без санкции прокурора.

Однако участковый вправе и обязан беспрепятственно входить в любые, в том числе жилые помещения и на земельные участки в особых случаях. У него есть доступ всюду, если он преследует подозреваемых в преступлении лиц. Он может стать непрошеным гостем - причем в любое время суток - там, где, по его мнению, совершается преступление или произошел несчастный случай. Или требуется помощь людям при стихийных бедствиях, катастрофах, эпидемиях, терактах.

Но потом ему придется обосновывать свои действия перед начальством. Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан участковый обязан немедленно доложить рапортом руководству органа внутренних дел. Затем эти обстоятельства проверяются прокуратурой.

С какими просьбами можно обращаться к участковому?

Если в вашем районе нет детской спортивной площадки и подростки тусуются по подъездам - смело звоните участковому.

Сам он, конечно, турник не установит, но вопрос в местном органе самоуправления поставить вправе. Более того, милицейская программа профилактики правонарушений обязывает участковых находить энтузиастов и помогать им создавать всевозможные детские и юношеские секции и кружки - спортивные, технические, творческие. Причем милиционер сам может отвести трудного ребенка в секцию или детскую организацию - чтобы уж наверняка не отказали в зачислении.

Участковый может похлопотать о выделении матпомощи остро нуждающимся старикам, детям, инвалидам. Организовать ребенку из малоимущей или неблагополучной семьи путевку в оздоровительный лагерь. Ходатайствовать за подростка с непростой судьбой при поступлении в учебное заведение или при трудоустройстве на предприятие.

Министр поручил участковым организовать помощь детям-сиротам и одиноким старикам-инвалидам. Участковые станут главными посредниками между теми, кто нуждается, и теми, кто может им помочь. Через них - на личном приеме, во время плановых обходов - граждане смогут узнать, какую именно помощь ждут живущие рядом, об адресах социальных учреждений района.

Перед людьми ответишь

Главную оценку участковому дает население. Как это должно происходить?

Есть инструкция, обязывающая участковых отчитываться о своей работе перед жителями обслуживаемой территории. То есть проходить своеобразную аттестацию. Ее периодичность - раз в квартал, в удобное для граждан время. На обсуждение отчета приглашаются представители органов местного самоуправления, служб занятости населения, соцзащиты, общественных и жилищных организаций, суда и прокуратуры, руководители и сотрудники милицейских служб. Люди должны знать о мероприятиях такого рода заранее. Как это сделать - решается на месте, ведь условия везде разные.

За что накажут участкового

Самый большой спрос с участкового должен быть учинен, если он не примет заявление гражданина. Или не предпримет по заявлению никаких действий.

В зависимости от последствий - вдруг человек сообщал о готовящемся теракте - милиционер может даже лишиться погон. А то и свободы. Все заявления должны регистрироваться в отделении внутренних дел, где заявителю обязаны выдать талон - мол, сигнал принят.

Об этом разговор с начальником отдела участковых уполномоченных К.А. Петросяном.

К участковым уполномоченным можно обращаться с любой проблемой, будь то конфликты с соседями, молодежные тусовки, семейные дебоширы, нечестный продавец в соседнем магазине, оставляемый без присмотра ребенок, - заверил Камо Артемович. - Если коротко, то суть полномочий в том, чтобы оставить без работы коллег из уголовного розыска и отдела экономических преступлений. А если серьезно, то основа деятельности каждого участкового - профилактика правонарушений, подростковой преступности, выявление притонов и мест обитания бомжей, разруливание жилищно-бытовых конфликтов и многое другое.

Эти люди должны отлично знать вверенную им территорию. В городе трудно сравнивать участковых с киношным Анискиным, который мог поименно назвать всех жителей своей деревни. Однако мы призываем сотрудников к тому, чтобы они как можно больше знакомились с жителями. По крайней мере, чаще общались с председателями домовых комитетов, поскольку обычно это активные и всезнающие люди. Только при сотрудничестве с населением можно обеспечить ему реальную безопасность.

Не случайно перед аттестацией участковых уполномоченных руководство УВД организовывало сходы жителей. Нам важно их мнение о деятельности полиции.

Работа у участковых уполномоченных тяжелая. И не только из-за ненормированного рабочего дня и постоянного общения с асоциальными гражданами. Участковые должны знать основы работы всех служб полиции, потому что им приходится решать очень широкий круг вопросов.

Каковы права участковых уполномоченных?

При необходимости они имеют право останавливать и досматривать транспортные средства и граждан, опечатывать кассы и помещения, где хранятся документы и товарно-материальные ценности. У участковых есть полномочия изымать их, составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать взыскания, расследовать преступления. Они могут в случаях, предусмотренных законом, применять физическую силу, спецсредства.

Но жилище неприкосновенно, значит, можно не пускать к себе участкового? Тем более что им назваться может кто угодно.

Ответ очевидный: без санкции суда или без разрешения хозяев участковый не имеет права входить в чужой дом. Неприкосновенность гарантирует Конституция РФ. Однако, как гласит закон, в исключительных случаях сотрудник милиции все же имеет полное право войти в квартиру даже без вашего согласия. Например, когда есть угроза чьей-то жизни или сведения о совершении или подготовке преступ-ления, либо в квартире находятся люди, которым требуется срочная помощь.

Если есть сомнения, что вас посещает именно участковый, узнайте его фамилию и телефон в дежурной службе по телефону 02. Все равно боитесь впустить незнакомого человека? Тогда скажите через дверь, что готовы поговорить завтра в опорном пункте.

Иногда участковый может поинтересоваться вашими гостями, родственниками или даже породой собаки. Такое любопытство неспроста: возможно, речь идет о расследовании преступления в вашем районе. Постарайтесь не раздражаться и спокойно ответьте на вопросы.

А если гражданин считает, что действия (или бездействие) сотрудника полиции неправомерны?

Он имеет полное право обратиться в вышестоящий орган правоохранительной структуры - суд, прокуратуру.

Где искать участковых?

В городе семь опорных пунктов и десять - в селах. Если не срочно, то туда и надо идти, лучше - в часы приема, который ведется по вторникам, четвергам и субботам, с 18 до 20 часов. Предусмотрительные граждане имеют номер сотового телефона своего участкового уполномоченного. Мы указывали их на листовках, которые расклеивали на домах. Наверняка номер знает председатель домкома. Вы можете получить его и в дежурной части УВД.

Есть ли в полиции за рубежом участковые уполномоченные?

Да везде! В Америке, к примеру, это шерифы.

Каков в вашем представлении идеальный образ участкового?

Это тот, кому люди доверяют. Идут к нему не только с жалобами, но и просто посоветоваться, как разрешить какую-то назревающую кризисную ситуацию.

Камо Артемович, работали ли женщины в вашей службе, когда вы 32 года назад пришли служить в милицию? Сколько сейчас в вашем отделе представительниц слабого пола, которым нередко приходится применять волю, смелость и даже силу?

В те далекие годы участковыми служили только мужчины. Женщин в погонах вообще было в стране мало. Сейчас из 66 сотрудников отдела участковых уполномоченных четыре - женщины. Им, конечно, труднее, чем мужчинам, но справляются с обязанностями не хуже них, иногда даже лучше. Это, например, Евгения Бойченко, Ирина Семибокова.

Говорят, что инспекторы по делам несовершеннолетних войдут в ваш отдел.

Действительно, с 1 августа из-за слияния наш отдел станет на 10 сотрудников больше. Надеюсь, это пойдет на пользу.

Как вы считаете, что еще нужно для более эффективной работы участковых?

Улучшить материально-техническую базу. Нам не хватает помещений, компьютеров, нет транспорта. Участковые уполномоченные сами покупают бумагу и ручки, убирают опорные пункты, делают там ремонт. Есть проблемы с предоставлением жилья нашим сотрудникам. Мое мнение: надо вернуться к опыту 80-х годов, когда в опорных пунктах были секретари, которые снимали часть рутинной работы с участковых уполномоченных, которым, уверяю вас, и без того не продохнуть. Работы много, и за каждый шаг, будь добр, письменно отчитайся.

Надо отдать должное администрации УГО, которая в отличие от руководства других территорий края намного активнее и плодотворнее сотрудничает с УВД, помогает, выполняет целевые программы. Поэтому я уверен, что решится вопрос и с ремонтом помещений опорных пунктов, и с предоставлением транспорта участковым.

Нина ДОБЫЧИНА.

Справка
Служба участковых уполномоченных имеет многовековую традицию. Первым правоохранительным ведомством на Руси был Разбойный приказ, учрежденный Иваном Грозным. В XVI веке появились так называемые губные старосты (губа - административно-территориальная единица русского государства), обладавшие властными полномочиями, наделенные полицейскими функциями и послужившие неким прообразом нынешних участковых полицейских.