Państwo jako instytucja systemu politycznego. Państwo jako centralna instytucja ustroju politycznego (slajd)

Huntington S. P. Czy więcej krajów stanie się demokratycznych? // Political Science Quart. 1984. tom. 99. nr 2. s. 213.

Instytut Centralny system polityczny jest państwo. Główna treść polityki koncentruje się w jej działaniach. Sam termin „państwo” jest zwykle używany w dwóch znaczeniach. W szerokim znaczeniu państwo rozumiane jest jako wspólnota ludzi, reprezentowana i zorganizowana przez najwyższą władzę, zamieszkująca określone terytorium. Jest tożsame z krajem i politycznie zorganizowanym narodem. W tym znaczeniu mówią np. o państwie rosyjskim, amerykańskim, niemieckim, czyli o całym społeczeństwie, które ono reprezentuje.

Do około XVII wieku. państwo było zwykle rozumiane szeroko i nie było oddzielone od społeczeństwa. Na określenie państwa używano wielu specyficznych terminów: „ustroj”, „księstwo”, „królestwo”, „imperium”, „republika”, „despotyzm”, „rząd” itp. Machiavelli był jednym z pierwszych, którzy odeszli od koncepcji państwa. tradycję szeroko pojętego państwa. Wprowadził specjalny termin „stati” na oznaczenie jakiejkolwiek najwyższej władzy nad osobą, czy to monarchii, czy republiki, i zaczął badać prawdziwą organizację państwa.

Wyraźne rozróżnienie państwa i społeczeństwa było uzasadnione w kontraktowych teoriach państwa przez Hobbesa, Locke'a, Rousseau i innych przedstawicieli liberalizmu. W nich pojęcia te są oddzielone nie tylko znaczeniowo, ale także historycznie, ponieważ twierdzi się, że jednostki, które początkowo istniały w wolnym i niezorganizowanym państwie, w wyniku interakcji ekonomicznych i innych, najpierw utworzyły społeczeństwo, a następnie, aby w celu ochrony ich bezpieczeństwa i praw naturalnych, stworzonych na mocy umowy specjalne ciało- państwo. W nowoczesna nauka państwo w wąskim znaczeniu jest rozumiane jako organizacja, system instytucji posiadający najwyższą władzę na określonym terytorium. Istnieje wraz z innymi organizacjami politycznymi: partiami, związkami zawodowymi itp.

Ogólna charakterystyka państwa

Państwa z różnych epok historycznych i ludy nie są do siebie zbyt podobne. A jednak mają pewne cechy, które są mniej więcej w mniejszym stopniu nieodłącznie związane z każdym z nich, choć we współczesnych państwach podlegających procesom integracyjnym są one niekiedy dość rozmyte. Następujące cechy są wspólne dla państwa:

1. Oddzielenie władzy publicznej od społeczeństwa, jej niezgodność z organizacją całej populacji, pojawienie się warstwy profesjonalnych menedżerów. Cecha ta odróżnia państwo od organizacji plemiennej opartej na zasadach samorządności.

2. Terytorium wyznaczające granice państwa. Prawa i uprawnienia państwa mają zastosowanie do osób zamieszkujących określone terytorium. Samo w sobie nie jest zbudowane na podstawie pokrewieństwa czy religii, ale na podstawie terytorialności i zazwyczaj społeczność etniczna ludzi.

3. Suwerenność, tj. najwyższą władzę na określonym terytorium. W każdym nowoczesnym społeczeństwie istnieje wiele autorytetów: rodzinnych, przemysłowych, partyjnych itp. Jednak najwyższa władza, której decyzje są wiążące dla wszystkich obywateli, organizacji i instytucji, należy do państwa. Tylko on ma prawo wydawać prawa i normy obowiązujące całą populację.

4. Monopol na legalne użycie siły i przymusu fizycznego. Zasięg przymusu państwowego rozciąga się od ograniczenia wolności aż po fizyczne wyniszczenie człowieka. Możliwość pozbawienia obywateli najwyższych wartości, jakimi są życie i wolność, stanowi o szczególnej skuteczności władzy państwowej. Aby wykonywać funkcje przymusu, państwo ma specjalne środki(broń, więzienia itp.), a także władze – wojsko, policja, służby bezpieczeństwa, sąd, prokuratura.

5. Prawo do pobierania podatków i opłat od ludności. Podatki są niezbędne, aby utrzymać wielu pracowników i zapewnić wsparcie materialne. Polityka publiczna: obronny, gospodarczy, społeczny itp.

6. Obowiązkowa przynależność do państwa. W przeciwieństwie do np. organizacji politycznej, takiej jak partia, której członkostwo jest dobrowolne i nieobowiązkowe dla ludności, obywatelstwo państwowe otrzymuje się z chwilą urodzenia.

7. Rośnij, że reprezentujesz społeczeństwo jako całość i chronisz wspólne interesy i dobro wspólne. Żadna inna organizacja, z wyjątkiem być może totalitarnych państw partyjnych, nie rości sobie pretensji do reprezentowania i ochrony wszystkich obywateli i nie posiada do tego niezbędnych środków.

Określenie ogólnej charakterystyki państwa ma znaczenie nie tylko naukowe, ale także praktyczne i polityczne, zwłaszcza dla prawa międzynarodowego. Państwo jest podmiotem stosunków międzynarodowych. Jedynie na podstawie posiadania przymiotów państwowych określone organizacje uznawane są za podmioty prawa międzynarodowego i obdarzane odpowiednimi prawami i obowiązkami. We współczesnym prawie międzynarodowym wyróżnia się trzy minimalne cechy państwa: terytorium, ludzie zjednoczeni prawnym związkiem obywateli (obywatelstwo) oraz suwerenna władza sprawująca efektywną kontrolę co najmniej nad większością terytorium i ludności.

Wskazane powyżej cechy odróżniają państwo od innych organizacji i stowarzyszeń, ale nie ujawniają jeszcze jego związku ze społeczeństwem, czynników leżących u podstaw jego powstania i ewolucji.

Przyczyny powstania państwa

Państwo powstaje w wyniku rozkładu ustroju plemiennego, stopniowej izolacji przywódców i ich współpracowników od społeczeństwa oraz koncentracji w nich funkcji administracyjnych, zasobów władzy i przywilejów społecznych pod wpływem szeregu czynników, z których najważniejszymi z których to:

Rozwój społecznego podziału pracy, podział pracy kierowniczej w celu zwiększenia jej wydajności w specjalnym przemyśle i utworzenie w tym celu specjalnego organu - państwa;

Pojawienie się w trakcie rozwoju produkcji własność prywatna, klasy i wyzysk (marksizm). Nie zaprzeczając wpływowi tych czynników, większość współczesnych naukowców nadal nie łączy istnienia państwa bezpośrednio z pojawieniem się własności prywatnej i klas. W niektórych krajach edukacja historycznie poprzedzała klasowe rozwarstwienie społeczeństwa i przyczyniała się do niego. Podczas rozwój historyczny w miarę wymazywania opozycji klasowych i demokratyzacji społeczeństwa państwo w coraz większym stopniu staje się ponadklasową organizacją narodową;

Podbój jednych ludów przez inne (F. Oppenheimer, L. Gumplowicz i in.). Wpływ podbojów na powstanie i rozwój państwa jest niezaprzeczalny. Nie należy jednak tego absolutyzować, tracąc z pola widzenia inne, często ważniejsze czynniki;

Czynniki demograficzne, zmiany w reprodukcji samej rasy ludzkiej. Dotyczy to przede wszystkim wzrostu wielkości i gęstości zaludnienia, przejścia ludów z koczowniczego na siedzący tryb życia, a także zakazu kazirodztwa i regulacji stosunków małżeńskich między klanami. Wszystko to zwiększyło potrzebę regulowania przez społeczności relacji między osobami bliskimi etnicznie;

Czynniki psychologiczne (racjonalne i emocjonalne). Niektórzy autorzy (Hobbes) uważają, że najsilniejszym motywem motywującym człowieka do tworzenia państwa jest strach przed agresją ze strony innych ludzi, strach o życie i własność. Inni (Locke) na pierwszy plan wysunęli rozum ludzi, co doprowadziło ich do porozumienia w sprawie utworzenia specjalnego organu – państwa, które będzie w stanie lepiej zapewnić prawa człowieka niż tradycyjne formy życia wspólnotowego.

Pojęcie państwa

Centralną instytucją systemu politycznego jest państwo. Główna treść polityki koncentruje się w jej działaniach. Sam termin „państwo” jest zwykle używany w dwóch znaczeniach. W szerokim znaczeniu państwo rozumiane jest jako wspólnota ludzi, reprezentowana i zorganizowana przez władzę najwyższą, zamieszkująca określone terytorium. Jest tożsame z krajem i politycznie zorganizowanym narodem. W tym znaczeniu mówią np. o państwie rosyjskim, amerykańskim, niemieckim, czyli o całym społeczeństwie, które ono zapewnia.

Do około XVII wieku państwo było zwykle rozumiane szeroko i nie było oddzielone od społeczeństwa. Na określenie państwa używano wielu specyficznych terminów: „ustroj”, „księstwo”, „królestwo”, „rząd” i inne. Machiavelli jako jeden z pierwszych odszedł od tradycji szerokiego znaczenia państwa. Wyraźne rozróżnienie państwa od społeczeństwa było uzasadnione w kontraktowych teoriach państwa przez Hobbesa, Locke'a, Rousseau i innych przedstawicieli liberalizmu. We współczesnym świecie nauce państwo w wąskim znaczeniu jest rozumiane jako organizacja, system instytucji posiadający najwyższą władzę na określonym terytorium. Istnieje wraz z innymi organizacjami politycznymi: partiami, związkami zawodowymi itp.

Następujące cechy są wspólne dla państwa:

1. Oddzielenie władzy publicznej od społeczeństwa, jej niezgodność z organizacją całej populacji, pojawienie się warstwy profesjonalnych menedżerów.

2. Terytorium wyznaczające granice państwa. Prawa i uprawnienia państwa mają zastosowanie do osób zamieszkujących określone terytorium. Sama w sobie nie opiera się na pokrewieństwie czy religii, ale na bazie terytorialnej i zazwyczaj etnicznej wspólnoty ludzi.

3. Suwerenność, tj. najwyższą władzę na określonym terytorium. W każdym nowoczesnym społeczeństwie istnieje wiele autorytetów: rodzinnych, przemysłowych, partyjnych itp.

4. Monopol na legalne użycie siły i przymusu fizycznego. Możliwość pozbawienia obywateli najwyższych wartości, jakimi są życie i wolność, stanowi o szczególnej efektywności państwa, istnieją specjalne środki (broń, więzienia itp.), a także organy – wojsko, policja, służby bezpieczeństwa, sądy, prokuratorzy.

5. Prawo do pobierania podatków i opłat od ludności.

6. Obowiązkowa przynależność do państwa.

7. Roszcz sobie pretensje do reprezentowania całości i ochrony wspólnych interesów i dobra wspólnego. Żadna inna organizacja, poza być może partiami-państwami totalitarnymi, nie rości sobie pretensji do reprezentowania i ochrony wszystkich obywateli i nie posiada do tego niezbędnych środków.

Określenie ogólnej charakterystyki państwa ma znaczenie nie tylko naukowe, ale także praktyczne i polityczne, zwłaszcza dla prawa międzynarodowego. Państwo jest podmiotem stosunków międzynarodowych.

Centralną instytucją władzy politycznej jest państwo. Władza państwowa sprawowana jest poprzez ustanawianie prawa, administracji i sądów. Nawet w polityce Arystoteles rozróżnił działalność ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą instytucji. Dziś demokratyczny ustrój polityczny opiera się na mechanizmie podziału władzy, mechanizmie równoważenia interesów i przeciwwag politycznych.Łączenie władz jest niedopuszczalne. Tym samym połączenie władzy ustawodawczej i wykonawczej podważa praworządność. Jeśli sędziowie nie tylko osądzają, ale także stanowią prawo, wówczas życie ludzi stanie się ofiarą arbitralności. Połączenie trzech sił oznacza despotyzm.

W naszym kraju do niedawna trudno było rozróżnić elementy władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. Wszystkie zostały zebrane w jeden węzeł, gdzie największa koncentracja dotyczyła komponentu wykonawczego. Władza ustawodawcza nie miała żadnej władzy. Istota prawa została zniekształcona przez regulaminy. Sądy opierały się na prawie telefonicznym i nie cieszyły się autorytetem. Ponadto wszystkie wątki władzy państwowej były powiązane z aparatem partyjnym, a rolę ustaw pełniły wspólne uchwały Komitetu Centralnego KPZR i Rady Ministrów ZSRR. Dzisiejsze reforma polityczna ma na celu zapewnienie podziału władzy i stworzenie systemu „kontroli i równowagi” gwarantującego zapobieganie nadużyciom władzy. Jednak obecnie w kraju nie ma solidnych rządów prawa ani stabilnego prawa i porządku. Według Gilyarovsky’ego pod wieloma względami sytuacja polityczna i prawna pozostaje taka sama: „W Rosji są dwa nieszczęścia: na dole jest moc ciemności, a na górze jest ciemność mocy!” .

Kolejnym poważnym problemem jest problem delegowania uprawnień. Ponieważ nie może rządzić każdy, tylko część ludzi, warstwa społeczna, grupa ma takie prawo, pojawia się więc kwestia delegowania władzy.

Rozważmy najpierw proces delegowania władzy „w górę”, kiedy jeden podmiot władzy przekazuje część kontroli innemu podmiotowi, który ma większa szansa do działania niż on sam. Zagadnienie to jest dziś aktualne w naszym kraju w związku z rozwiązaniem problemu uprawnień samorządów jednostek składowych Federacja Rosyjska. Pojawia się problem: czy istnieje ryzyko, że delegowana władza może zostać zwrócona przeciwko niższym szczeblom struktury? Istnieje takie niebezpieczeństwo. Przykładem tego jest pojawienie się kultów, dyktatur i reżimów totalitarnych. Swego czasu M. Bakunin, P. Kropotkin, R. Michels, M. Weber szczegółowo rozwinęli ten problem. Przykład historyczny Struktura władzy, która ukształtowała się w naszym kraju po 1917 r., jest podobna, kiedy partia bolszewicka z organizacji politycznej faktycznie przerodziła się w organ władzy państwowej, który nie toleruje opozycji. Przez dziesięciolecia ci sami ludzie stali na czele rządu, realizując politykę odzwierciedlającą interesy tych, którym przekazywano władzę, a nie tych, którzy ją delegowali.

Jak przebiega proces delegowania władzy „w dół”? Podmiot władzy na wyższym szczeblu deleguje część swoich zdolności, aby działać „w dół”, pozostając jednocześnie posiadaczem większej władzy. Jest to korzystne dla władzy centralnej, ale wiąże się z ryzykiem, gdyż podmiot niższego szczebla władzy często stara się wyrwać spod kurateli centrum i narzucić własne zasady postępowania. Osoba sprawująca władzę centralną w tej sytuacji uzależnia się od decyzji i ocen niższych szczebli władzy i stopniowo traci zdolność rządzenia. Jakie jest wyjście? Delegowanie zakresu władzy „w dół” musi zawsze mieć pewną granicę, powyżej której może pojawić się niebezpieczeństwo nie tylko utraty władzy przez podmiot, ale także rozbicia wszelkich spraw rządowych, utraty niezależności i jedności władz. kraj. Władza państwowa nie jest czymś zamrożonym i niezmiennym. Wraz z rozwojem społeczeństwa nabiera bardziej rozwiniętych form.

Jak sprawowana jest władza? Sprawowanie władzy politycznej ma zazwyczaj dwa aspekty:

proces podejmowania decyzji politycznych oraz b) proces wdrażania przyjętych decyzji politycznych. Te dwa aspekty procesu urzeczywistniania władzy politycznej są ze sobą powiązane już podczas jej wdrażania podjęte decyzje istnieje potrzeba dostosowań, wyjaśnienia kursu politycznego i podjęcia dodatkowych decyzji. Należy mieć na uwadze, że realizacja podjętych decyzji uzależniona jest od spełnienia szeregu warunków:

Przywództwo polityczne musi konsekwentnie zapewniać wykonanie decyzji. Jeśli zostanie przyjęta ustawa, dekret lub uchwała, należy je wdrożyć w taki sposób, aby nie było wątpliwości co do stanowczości władzy politycznej;

zdolność przywództwa politycznego do mobilizacji niezbędnych zasobów materialnych i ludzkich do wdrożenia podjętych decyzji;

zapewnić wsparcie tym grupom społeczeństwa, które mogą przyczynić się do realizacji podjętych decyzji;

zdolność przywództwa politycznego do neutralizowania działań sił politycznych sprzeciwiających się podjętym decyzjom.

Jednym z najważniejszych środków wpływania na proces podejmowania i wdrażania decyzji politycznych są grupy nacisku – są to zorganizowane grupy którzy stawiają sobie za zadanie osiągnięcie dowolnego celu, dla realizacji którego muszą wywierać presję na instytucje polityczne (różne stowarzyszenia gospodarcze, stowarzyszenia, grupy reprezentujące interesy kompleksu wojskowo-przemysłowego, grupy narodowe, religijne, mafijne itp.). ). Znaczna część z nich aktywnie współpracuje i pozostaje w kontakcie partie polityczne, różne departamenty obcych krajów. Celem grup nacisku jest użycie wszelkich dostępnych środków, aby nakłonić podmioty polityczne do podjęcia korzystnych dla nich działań, narzucić im wykonanie potrzebnej im decyzji politycznej. Jednocześnie wykorzystują wszelkiego rodzaju środki, w tym także przestępcze. Szczególne miejsce w procesie politycznym zajmuje taka grupa nacisku, jak lobby – potężny mechanizm oddziaływania na organy rządowe, nieformalna instytucja systemu politycznego. Głównym celem lobby jest wywarcie presji na proces legislacyjny poprzez wywieranie presji na posłów, zmuszanie ich do sporządzania potrzebnych im ustaw i decyzji politycznych.

W technologii władzy politycznej ważna jest dyskrecja – nadanie konkretnemu wykonawcy władzy do interpretacji, interpretacji praw i stosowania ich w tej interpretacji, przekazując je jako żyj kreatywnością wt.

Głównymi kryteriami przynależności osoby do określonej grupy społecznej jest jej miejsce w systemie stosunków własności-rozporządzania, a co za tym idzie, poziom dochodów i ogólna jakość życia. Kryteria te mają charakter względny, gdyż np. „nowy”. klasa średnia„w Rosji można korelować jedynie z pewnymi „wyższymi” i „niższymi” warstwami społecznymi dla danego społeczeństwa i w danych warunkach.

W społeczeństwie sowieckim, jako społeczeństwie administracyjnym, kluczowym kryterium rozwarstwienia był poziom funkcji administracyjnych i administracyjnych pełnionych przez przedstawicieli różnych grup społecznych. W współczesna Rosja Do kryterium tego dodano także wskaźnik „wielkość majątku”. System dochodów oparty na podziale został zastąpiony systemem „dochodu absolutnego”, który polega na otrzymywaniu w zamian za środki pieniężne dowolnych towarów i produktów o rzeczywistej wartości rynkowej, a nie z państwowych koszy – poprzez „pull”, pozycję lub po obniżonych, uprzywilejowanych cenach. Poziom dochodów i poziom życia ludzi stają się zatem kluczowymi kryteriami ich dobrostanu społecznego i przynależności do określonej grupy społecznej.

W całości starych i nowych grup społecznych można wyróżnić dwie główne „makrogrupy” wiąże się ze zbyciem lub posiadaniem dwóch głównych rodzajów zasobów - administracyjno-politycznych i faktycznie materialnych, ekonomicznych.

Dynamika rozwoju tych dwóch ugrupowań w Rosji w ciągu ostatnich 10 lat jest taka, że ​​ugrupowania administracyjno-polityczne stopniowo słabną, w miarę jak funkcje administracyjne stają się coraz mniej istotne, „stara klasa polityczna” (administratorzy) 2 częściowo ulega erozji i zanika, częściowo ulega przekształceniu i wpada w „nową klasę polityczną”, a administracyjne metody zarządzania gospodarką i społeczeństwem stopniowo ustępują rynkowym, przede wszystkim finansowym i fiskalnym metodom zarządzania .

W związku z tym rola grup ekonomicznych, a zwłaszcza grup nowej gospodarki, wręcz przeciwnie, obecnie wzrasta. Ponadto: rozwój nowych struktur gospodarczych wyprzedza powstawanie nowych korporacji politycznych. Teza opiera się na dobrze znanym schemacie: ludzie najpierw uświadamiają sobie swoje interesy materialne, ekonomiczne, a dopiero w miarę rozwoju społeczeństwa dorastają do przekładania tych interesów na język polityczny.

Głównym czynnikiem rozwoju procesu politycznego we współczesnej Rosji (od 1991 do około 2010-2015) jest powstający RYNEK w kraju: prywatyzacja, rozwój rynków kredytowych i giełdowych, walka o wpływy i ustanowienie pewnych zasad na rynkach papierów wartościowych, nieruchomości, gruntów i zasoby naturalne. Biorąc to pod uwagę, a także sformułowany powyżej schemat „przyspieszonego rozwoju nowych struktur gospodarczych w porównaniu z rozwojem nowych korporacji politycznych”, możemy stwierdzić, że we wskazanym powyżej okresie dominują „grupy interesu” łącznie i

Oznacza to, że w systemie politycznym jako całości będą grupy posiadające ich najwięcej zasoby materialne. Oczywiście nie są to jeszcze kwestie czysto ekonomiczne, ale raczej grupy administracyjne i gospodarcze. Więc, część integralna„grupami interesów” krajowego kompleksu paliwowo-energetycznego są odpowiednie departamenty rządu federalnego i departamenty administracji lokalnej;

nowe grupy finansowe zostały włączone do Ministerstwa Finansów i Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, do komitetów i departamentów zarządzania majątkiem państwowym i finansami na wszystkich poziomach; a wiodące moskiewskie „grupy interesu” nie mogłyby rozwijać finansowego, budowlanego i innych sektorów gospodarki stolicy, gdyby nie tworzyły jednej całości z rządem moskiewskim.

Mówiąc więc o grupach posiadających lub kontrolujących zasoby materialne, możemy wyróżnić dwie główne podgrupy:
A) „nowe grupy gospodarcze” – przede wszystkim grupy finansowe, finansowo-handlowe i finansowo-przemysłowe;

B) „stare grupy gospodarcze” – przede wszystkim ugrupowania branżowe, grupy liderów poradzieckich monopoli (w tym „naturalnych”) oraz największe nie tylko państwowe, ale także sprywatyzowane lub już sprywatyzowane koncerny i przedsiębiorstwa przemysłowe.

1. pojęcie, znaki, teorie powstania państwa.

2. funkcje państwa.

3. formy rządów.

4. forma struktury terytorialnej.

PYTANIE 1. POJĘCIE, ZNAKI, TEORIE POWSTANIA PAŃSTWA

Istota państwa

Państwo jest główną instytucją systemu politycznego społeczeństwa, organizującą, kierującą i kontrolującą wspólne działania i relacje ludzi, grup społecznych, klas i stowarzyszeń. Państwo reprezentuje instytut centralny władzy w społeczeństwie i skoncentrowanej realizacji polityki przez tę władzę. W w szerokim znaczeniu państwo rozumiane jest jako wspólnota ludzi, reprezentowana i zorganizowana przez najwyższą władzę, zamieszkująca określone terytorium.

Z punktu widzenia współczesnych idei państwo powinno pełnić rolę systemu władzy, który organizuje społeczeństwo w interesie ludzi. I jak każdy system, państwo musi być integralne: zarówno pod względem władzy i organizacji, jak i pod względem terytorialnym. Państwo jest „skorupą”, która chroni integralność określonej wspólnoty społecznej.

Terminu „państwo” zaczęto używać w naukach politycznych około drugiej połowy XVI wieku. Do tego czasu na określenie państwa używano takich pojęć, jak „polis”, „księstwo”, „królestwo”, „królestwo”, „republika”, „imperium” itp. N. jako jeden z pierwszych wprowadził termin „stan” do użytku naukowego Machiavelli. Interpretował to szeroko jako jakąkolwiek najwyższą władzę nad osobą.

We współczesnej nauce państwo w w wąskim znaczeniu rozumiana jest jako organizacja, system instytucji sprawujących władzę najwyższą na określonym terytorium i często utożsamiana jest z określoną grupą etniczną, z aparatem administracyjnym, ze sprawiedliwością.

Znaki stanu

Większość współczesnych autorów tak uważa państwo jest organizacją władzy publicznej, która posiada suwerenność, działa na określonym terytorium i podporządkowuje sobie całą ludność zamieszkującą to terytorium.

Główne elementy konstrukcyjne państwami są władza ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza, ochrona porządku publicznego i bezpieczeństwa państwa, siły zbrojne i częściowo media. Z definicji jasno wynika, że ​​państwo jako podmiot prawa międzynarodowego musi posiadać co najmniej suwerenność, terytorium i ludność.

Charakterystycznymi cechami stanu są także:

1. Przymus. Nikt nie może samowolnie decydować o swoim istnieniu poza państwem, o nieposłuszeństwie wobec władzy państwowej. Przynależność do państwa jest społecznie konieczna, wymuszona („Nie wybierasz ojczyzny”) i regulowana przez prawo stanowe i międzynarodowe.

Z punktu widzenia tego ostatniego apatryzm (bezpaństwowość) jawi się jako zjawisko niepożądane i nienormalne. Należy mieć na uwadze, że arbitralna decyzja władz rządowych o pozbawieniu osoby obywatelstwa stanowi także naruszenie prawa międzynarodowego, w szczególności Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka przyjętej przez ONZ w 1948 roku.

2. Prawo do stosowania przemocy – przemoc uzasadniona. Przez wielu uważany za kluczową cechę państwa. M. Weber pisał o tym: „Państwo jest takie społeczność ludzka, która na pewnym obszarze rości sobie monopol na legalną przemoc fizyczną”.

Należy pamiętać, że celem uzasadnionej przemocy ze strony państwa jest zapewnienie porządku, ochrona społeczeństwa i obywateli przed arbitralnymi działaniami jednostek (grup), które szkodzą społeczeństwu i obywatelom.

Legitymizację przemocy zapewnia fakt, że może być ona stosowana jedynie:

rząd centralny;

ci, którym nadano takie prawo;

ściśle zgodne z prawem;

w celu ustanowienia i utrzymania porządku w społeczeństwie.

3. Suwerenność(najwyższa władza). Suwerenność to niezależność i niezależność państwa w jego sprawach wewnętrznych oraz w prowadzeniu polityki zagranicznej.

Zatem koncepcja suwerenności państwa ma wymiar zewnętrzny i wewnętrzny.

Z punktu widzenia wymiaru zewnętrznego suwerenność oznacza nieingerencję w sprawy państwa wszystkich pozostałych państw, poszanowanie jego niepodległości i zachowanie integralności.

Z punktu widzenia wymiaru wewnętrznego suwerenność oznacza, że ​​państwo posiada władzę najwyższą w stosunku do podmiotów wewnętrznych i najlepiej określa kolejny atrybut państwa – powszechność.

4. Uniwersalność. Państwo obejmuje swym wpływem ludność znajdującą się na jego terytorium, w tym także obywateli innych państw.

Innymi słowy, obywatele innych państw mają obowiązek przestrzegać prawa państwa, na którego terytorium się znajdują.

5. Jasne. Jest to obowiązkowy atrybut państwa. Każde państwo działa w ramach ustalonego porządku prawnego. Prawo legitymizuje wszelkie działania państwa, łącznie ze stosowaniem przemocy. System prawny określa porządek i technikę działania państwa, tryb regulowania stosunków i współżycia obywateli, organizacji, instytucji itp.

Dokumentem prawnym nr 1 w państwie jest konstytucja, która nieprzypadkowo nazywana jest prawem podstawowym państwa.

Konstytucja definiuje:

podstawowe zasady działalności państwa;

struktura państwa;

organizacja organów rządowych i ich uprawnienia;

natura relacji między państwem a społeczeństwem, państwem a jednostką.

Federacja Rosyjska posiada Konstytucję przyjętą 12 grudnia 1993 roku w wyniku wyborów powszechnych.

6. Władza publiczna. Każde państwo ma rozbudowany system organów i instytucji rządowych. Do najważniejszych z nich należą:

przedstawiciel-ustawodawca;

kierownictwo wykonawcze;

sądowy;

kontrola państwowa i prokuratura;

biurokracja (administracja).

Biurokracja, rozumiana w tym przypadku jako szczególna warstwa ludzi specjalizujących się w rządzie, jest zjawiskiem obowiązkowym w państwie. Zadaniem społeczeństwa jest znalezienie sposobów kontrolowania działalności biurokracji, aby nie dopuścić do przekształcenia się jej w zamkniętą kastę, żyjącą kosztem społeczeństwa i skąpiącą w swoich obowiązkach wobec państwa.

7. Terytorium. Każde państwo jest „przywiązane” do określonego terytorium, oddzielone granicami od terytorium innych państw. Ponadto w swoich granicach wewnętrznych państwo ma określoną strukturę administracyjno-terytorialną.

8. Ludność zamieszkująca terytorium danego państwa. Historycznie utworzona narodowa lub wielonarodowa wspólnota ludzi, która podlega prawu i władzy politycznej państwa.

9. Podatki. Obowiązkowy atrybut każdego stanu. Tylko ona ma prawo ustalać i pobierać podatki. Poprzez podatki demonstrowana jest suwerenność (władza najwyższa) i powszechność państwa. Ten mocny sposób kontrola nad obywatelami i wskaźnik wpływu państwa. Podatki są wykorzystywane przez państwo:

do pełnienia swoich funkcji, przede wszystkim społecznych.

10. Jednostka monetarna. Każdy stan ma swoją własną jednostkę monetarną. Tylko ona ma prawo emitować (emisję) pieniądza. Umożliwia to państwu kontrolowanie systemu gospodarczego społeczeństwa.

11. Symbole państwowe. Do najważniejszych symboli państwa należą godło narodowe, flaga, hymn. Herb i flaga są oficjalnymi znakami rozpoznawczymi państwa, których opis określa ustawa. Są symbolem suwerenności państwa. Godło państwowe jest przedstawiane na flagach, pieczęciach i monetach. Flaga narodowa to jednokolorowa lub wielokolorowa tablica z herbem lub innymi emblematami i znakami. Hymn narodowy to uroczysta pieśń (motyw) gloryfikująca dane państwo.

W całej historii istnienia społeczeństwo wiedza polityczna i kultura każdej jednostki oraz masowa wiedza polityczna i edukacja poszczególnych grup i społeczności ludzkich są istotnymi czynnikami chroniącymi społeczeństwo jako całość przed despotyzmem i tyranią, negatywnymi i nieefektywnymi ekonomicznie formami egzystencji i organizacja publiczna. Dlatego świadome kształtowanie kultury politycznej jako sztuki wspólnego cywilizowanego życia ludzi jest troską wszystkich nowoczesne społeczeństwo. Jak zauważa kierownik Akademii Wychowania Politycznego Republiki Federalnej Niemiec T. Mayer, „tam gdzie edukacja polityczna wyróżnia się stałością, ciągłością i obejmuje wszystkie warstwy społeczne, nie zawsze przyciąga ona duże wpływy społeczne. Nigdy nie będzie niepotrzebna”. .” (1).
Zdolność obywateli do podejmowania racjonalnych decyzji i uczestniczenia w polityce nie kształtuje się samoistnie, ale nabywa się ją poprzez systematyczne zdobywanie odpowiedniej wiedzy i doświadczenia, w szczególności poprzez studiowanie nauk politycznych, które systematyzują wszelkie dotychczasowe doświadczenia społeczeństwa ludzkiego w obszar działalności politycznej i społecznej.
Jedną z najważniejszych kategorii praktycznych, definiowanych i analizowanych za pomocą metod i narzędzi nauk politycznych, jest państwo, które jest centralną instytucją ustroju politycznego społeczeństwa. Główna treść polityki B jest całkowicie i wyraźnie skoncentrowana na jego działaniach
W szerokim znaczeniu „państwo” rozumiane jest jako terytorialnie stabilna wspólnota ludzi, reprezentowana i zorganizowana przez władzę najwyższą. Jest prawie zawsze tożsame z pojęciem „kraju” i politycznie zorganizowanego narodu. I w tym sensie mówią na przykład państwo rosyjskie, amerykańskie, niemieckie. Warto zaznaczyć, że istnienie rozwiniętej struktury państwowej znane jest już 3...5 tys. lat p.n.e. (stan Inków, Azteków, Mezopotamii, Egiptu, Urartu, Grecji itp.). Do mniej więcej połowy XVII w. Państwo było zwykle rozumiane szeroko i nie było oddzielane od społeczeństwa. Do określenia państwa używano szerokiej gamy specyficznych terminów: „ustroj”, „księstwo”, królestwo, „imperium”, „republika”, „despotyzm”) itp. Jednym z pierwszych, który odszedł od tej tradycji, był Machiavelli , który wprowadził określenie jakiejkolwiek władzy zwierzchniej nad osobą, czy to monarchii, czy republiki. Jednocześnie wprowadził specjalne określenie „stati”. Następnie, na podstawie szczegółowych badań materiału faktycznego, dokonano wyraźnego rozróżnienia między państwem a społeczeństwem było uzasadnione w konkretnych teoriach państwa Hobbesa, Locke’a, Rousseau. Koncepcje te są przez nich podzielane nie tylko znaczeniowo, ale także historycznie, gdyż twierdzi się, że jednostki, które początkowo istniały w państwie wolnym i niezorganizowanym, jako w wyniku powiązań gospodarczych i innych, najpierw zorganizowane społeczeństwo, a następnie, w celu ochrony swojego bezpieczeństwa i praw naturalnych, na mocy umowy utworzyli specjalny organ, który stał się organem i instrumentem władzy publicznej oraz najważniejszą instytucją ustroju politycznego społeczeństwo.
We współczesnej politologii państwo w wąskim znaczeniu rozumiane jest jako organizacja, system instytucji posiadających najwyższą władzę na określonym terytorium. Istnieje wraz z innymi organizacjami politycznymi: partiami, związkami zawodowymi itp.
Państwa z różnych epok historycznych i narody są do siebie bardzo podobne. Jednak wnikliwa analiza pozwala zidentyfikować szereg wspólnych i istotnych cech.
1. Różnica w stosunku do organizacji plemiennej opartej na samorządzie. Oddzielenie władzy publicznej od społeczeństwa, rozbieżność w organizacji całej populacji, pojawienie się warstwy profesjonalnych menedżerów.
2. Budownictwo nie opiera się na pokrewieństwie czy religii, ale na terytorialnej i etnicznej wspólnocie ludzi. Dostępność praw i uprawnień mających zastosowanie do populacji przedsiębiorstw.
3. Suwerenność, czyli najwyższa władza na określonym terytorium, co odróżnia ją od władzy produkcyjnej, partyjnej i rodzinnej.
4. Monopol na legalne użycie siły, przymusu fizycznego, możliwość pozbawienia obywateli najwyższych wartości: życia i wolności. Cecha ta (jak również ta poniżej) czyni samo państwo instrumentem władzy publicznej. Jednocześnie do bezpośredniego pełnienia funkcji przymusu służą zazwyczaj organy publiczne – wojsko, policja, służba bezpieczeństwa, sąd, prokuratura.
5. Prawo do pobierania podatków i opłat od ludności w celu zapewnienia pracowników i usług polityki państwa: obronnej, gospodarczej, społecznej itp.
6. Obowiązkowe członkostwo w państwie, co odróżnia tę formę organizacji od innych (np. partii, w których członkostwo jest dobrowolne).
7. Roszczenia do pełnej reprezentacji społeczeństwa jako całości oraz ochrony wspólnych interesów i dobra wspólnego.
Wskazane powyżej cechy wyróżniają państwo na tle innych organizacji i stowarzyszeń, nie ujawniają jednak w pełni jego związku ze społeczeństwem oraz czynników leżących u podstaw jego powstawania i rozwoju.
Jednocześnie powyższe ogólne cechy w takiej czy innej formie pokazują zadania funkcjonalne realizowane przez państwo. Charakter i zestaw funkcji państwa zmieniły się w trakcie historycznego rozwoju instytucji państwowości. z punktu widzenia specyfiki relacji między państwem a jednostką wyróżnia się dwa etapy globalne: tradycyjny i państwowy.
Etap tradycyjny kojarzony jest z instytucjonalnie nieograniczoną władzą nad podmiotami, brakiem równości i nieuznaniem jednostki jako źródła władzy państwowej. Typowym ucieleśnieniem takiego państwa była monarchia. Bazując na typowej formie rządów tego okresu, jako główne funkcje należy wyróżnić następujące funkcje: ochrona ustroju politycznego i osobiście suwerena; pobieranie podatków, ochrona granic zewnętrznych itp.
Bardziej interesujący z punktu widzenia zadań i funkcji państwa wydaje się późniejszy etap konstytucyjny. Etap ten wiąże się z podporządkowaniem państwowości społeczeństwu i obywatelom, z prawnym określeniem kompetencji i obszarów interwencji państwa, z prawną regulacją działalności państwa, a ostatecznie wiąże się z powstaniem konstytucji. nauka jest używana w dwóch znaczeniach. Pierwsza z nich, wprowadzona przez Arystotelesa, określana jest jako „konstytucja rzeczywista”. Reprezentuje zrównoważony model działania rządu, określony przez ten lub inny kod wartościowo-normatywny. Kodeks ten niekoniecznie przybiera formę kodeksu praw, ale może mieć charakter np. przykazań religijno-politycznych lub niepisanych wielowiekowych tradycji.
W drugim znaczeniu konstytucja to zbiór praw, czyli stabilnych zasad prawnych zapisanych w specjalnych dokumentach, które określają podstawy, cele, strukturę, zasady organizacji i funkcjonowania państwa. Oznacza to, że konstytucja reguluje działalność państwa. Kompletność procesu kształtowania się państwa konstytucyjnego charakteryzuje koncepcja „państwa prawnego”.
W państwie prawnym podstawą jest ochrona człowieka przed terrorem państwowym, przemocą wobec sumienia, przed małostkową kuratelą ze strony władzy, gwarancja wolności jednostki i podstawowych praw jednostki. Państwo to ograniczone jest w swoim działaniu prawem, które chroni wolność, bezpieczeństwo i godność jednostki oraz podporządkowuje władzę woli suwerennego narodu. Niezawisły sąd powołany jest do ochrony pierwszeństwa prawa, które jest uniwersalne i obowiązuje jednakowo wszystkich obywateli, instytucje państwowe i publiczne.
Ustanowienie rządów prawa było ważny etap w poszerzaniu wolności jednostki i społeczeństwa oraz przyczyniły się do powstania państwa społecznego, którego głównym zadaniem jest zapewnienie każdemu obywatelowi godnych warunków życia. ubezpieczenie społeczne, udział w zarządzaniu produkcją. Działalność takiego państwa ma na celu dobro wspólne i ustanowienie sprawiedliwości społecznej w społeczeństwie. Działalność nowoczesne państwo wieloaspektowy. To redystrybucja dochodu narodowego na rzecz mniej zamożnych warstw społeczeństwa, zapewnienie zatrudnienia i ochrony pracy w produkcji, ubezpieczenia społeczne, wsparcie macierzyństwa i rodziny, opieka nad bezrobotnymi, osobami starszymi, niepełnosprawnymi, młodzieżą, rozwój edukacji, medycyna, kultura itp. Obecny stan społeczeństwa stawia przed państwami demokratycznymi (socjalnymi) zadanie zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego i zapobiegania zagrożeniu nuklearnemu.
Jakość i kompletność wykonywania przez państwo jego funkcji jest w wystarczającym stopniu zdeterminowana strukturą i formą rządów państwa.
Formy rządów dzielą się ze względu na sposób organizacji władzy i jej formalne źródło na monarchie i republiki.
W monarchii źródłem władzy jest jedna osoba, która otrzymuje swoje stanowisko w drodze dziedziczenia, niezależnie od wyborców. Rodzaj monarchii to: monarchia absolutna(Katar, Oman) – pełna władza monarchy, monarchia konstytucyjna- monarchia ograniczona konstytucją. Z kolei monarchia konstytucyjna dzieli się na dualistyczną. w którym przeważa monarcha Władza wykonawcza i tylko częściowo ustawodawczą (Jordania, Kuwejt) i parlamentarną, w której monarcha faktycznie posiada władzę przedstawicielską. Zdecydowana większość współczesnych monarchii demokratycznych to monarchie parlamentarne.
Odmiany republik w nowoczesny świat są trzy:
- prezydencki;
- parlamentarny;
- mieszane (półprezydenckie).
Dom osobliwość Republika parlamentarna to utworzenie rządu na zasadzie parlamentarnej. Jednocześnie parlament pełni szereg funkcji w stosunku do rządu:
- tworzy i wspiera;
- wydaje ustawy przyjęte przez rząd do wykonania;
- przyjmuje budżet i ustala ramy finansowe działań rządu;
- sprawuje kontrolę nad rządem, a jeśli coś się wydarzy, może udzielić mu wotum nieufności (dymisję lub przedterminowe wybory parlamentarne);
Rząd posiada władzę wykonawczą i częściowo inicjatywę ustawodawczą. Ma także prawo wystąpić do prezydenta z wnioskiem o rozwiązanie parlamentu, na co prezydent zwykle wyraża zgodę.
Prezydent pełni właściwie wyłącznie funkcje reprezentacyjne.
W parlamentarnej formie rządu szef rządu (premier, kanclerz), choć oficjalnie nie jest głową państwa, jest tak naprawdę pierwszą osobą. Ta forma rządów występuje w wielu krajach kraje europejskie(Włochy, Niemcy, Czechy itp.).
W republice prezydenckiej prezydent jest zarówno głową państwa, jak i szefem rządu. Kieruje polityką zagraniczną i wewnętrzną państwa oraz jest zwierzchnikiem naczelnym siły zbrojne. Prezydent jest najczęściej wybierany w bezpośrednich wyborach powszechnych.
W republice prezydenckiej rząd jest stabilny i ma dwie ściśle od siebie oddzielone gałęzie - wykonawczą i ustawodawczą.
Relacje między prezydentem a parlamentem opierają się na systemie kontroli, równowagi i współzależności. Parlament nie może uchwalić wotum nieufności dla rządu, a prezydent nie może rozwiązać parlamentu. I tylko w przypadku bardzo poważnych, niezgodnych z konstytucją działań lub przestępstw ze strony prezydenta można postawić go w stan oskarżenia – zostaje on przedterminowo odsunięty od władzy. Jednak proces impeachmentu jest bardzo uciążliwy i zawiły. Przykładem prezydenckiej formy rządów jest system rządów w USA i Rosji, powszechny także w krajach o długich tradycjach autorytarnych ( Ameryka Łacińska, Afika, Azja.
W republice mieszanej występującej w większości krajów europejskich silna władza prezydenta łączy się ze skuteczną kontrolą parlamentarną nad rządem. Jednocześnie nie ma stabilności tradycyjne cechy i z reguły ma tendencję do faworyzowania jednej z gałęzi władzy. Klasycznym przykładem formy półprezydenckiej jest Francja. W nim prezydent i parlament wybierani są niezależnie. Parlament nie może usunąć prezydenta, a prezydent może rozwiązać parlament dopiero wtedy, gdy zostanie ustalony termin przedterminowych wyborów prezydenckich.
Różnorodność republikanów i formy monarchiczne państwa nie wyczerpują wszystkich możliwych mechanizmów rządzenia. Jedną z nich jest instytucja referendów, która ma swoje korzenie w greckim Areopagu i nowogrodzkim veche. Przewiduje rozwiązanie najpilniejszych i kluczowych problemów w drodze głosowania powszechnego, którego wyniki mają najwyższy status prawny i są obowiązkowe do wykonania przez wszystkie organy rządowe.
Zgodnie ze strukturą terytorialną istnieją dwie główne formy: jednolita i federalna.
Państwo unitarne to pojedyncza, jednorodna politycznie organizacja składająca się z jednostek administracyjno-terytorialnych (regionów, ziem itp.), które nie posiadają własnej państwowości. Wszystkie organy rządowe utworzą jeden system i będą działać w oparciu o jednolite regulacje.
Państwa unitarne mogą być scentralizowane (Wielka Brytania, Dania, Szwecja), w których organy władzy średniej i niższego szczebla nie mają wystarczającej autonomii i są nastawione na realizację decyzji władz centralnych, oraz zdecentralizowane (Francja, Hiszpania, Włochy), przyznające indywidualne regionom prawa do szerokiej autonomii.
Federalna forma struktury reprezentuje stabilny związek państw, niezależny w zakresie kompetencji rozdzielonych między nimi a centrum. Federacja zapewnia swobodne zrzeszanie się i równe współistnienie społeczności o znaczących cechach etnicznych, historycznych, kulturowych, religijnych, językowych i innych. Członkowie federacji są partnerami suwerenności ogólnopaństwowej i mają prawo jednostronnie wystąpić z federacji.
Inną formą stabilnego związku niepodległych państw jest konfederacja, która tworzona jest dla osiągnięcia określonego celu. Jej członkowie zachowują suwerenność państwową i delegują do kompetencji związku jedynie część uprawnień do rozwiązywania ograniczonego zakresu zagadnień. najczęściej w dziedzinie obronności, Polityka zagraniczna. transportu i komunikacji. Konfederacje istniały przez ograniczony czas w Niemczech, Szwajcarii i USA, a później albo przekształciły się w federację, albo uległy rozpadowi.
W ostatnie lata na terytorium byłego ZSRR podjęto próbę utworzenia Rzeczypospolitej Niepodległe Państwa(WNP), związek suwerennych państw. koordynując swoje działania w różnych obszarach.
Znajomość przez każdego członka współczesnego społeczeństwa powyższych informacji z nauk politycznych gwarantuje mu nabycie umiejętności orientacji we współczesnym gorączkowe życie. Taka wiedza polityczna jest szczególnie potrzebna współczesnemu młodszemu pokoleniu, które wyróżnia się zwiększonym radykalizmem sądów i działań, zwiększoną podatnością na różnego rodzaju utopijne ideologie i apele demagogiczne.

Literatura:

1. Meyer T. Wie entbehrlich ist politisce Bildung?//Friedrich-Eben-Info, 1994. nr 1;
2.Arystoteles.Polityka.M., 1865. str. 8;
3. Pugaczow V.P., Solovyov A.I.. Wprowadzenie do nauk politycznych. „Aspect-Press”. M., 2002