Filtreeritud: miks kohtunikukandidaadid ei läbi presidendikomisjoni. Kodanikualgatuste komitee tunnistas, et kohtud sõltuvad täidesaatvast võimust

VENEMAA FÖDERATSIOONI PRESIDENT

Komisjonist presidendi alluvuses Venemaa Föderatsioon föderaalkohtute kohtunike ametikohtadele kandideerijate esialgse läbivaatamise kohta

Tehtud muudatustega dokument:
Vene Föderatsiooni presidendi 25. novembri 2003. a dekreet N 1389 (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, N 48, 12.01.2003) (muudatused jõustusid 1. juulil 2003);
Vene Föderatsiooni presidendi 29. juuli 2004. aasta dekreediga N 988 ( Vene ajaleht, N 164, 03.08.2004);
Vene Föderatsiooni presidendi 28. juuni 2005. aasta dekreet N 736 (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, N 28, 07.11.2005);
(Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, nr 8, 19.02.2007);
Vene Föderatsiooni presidendi 12. jaanuari 2010 dekreet N 59 (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, N 3, 18.01.2010);
Vene Föderatsiooni presidendi 2. veebruari 2013. aasta dekreet N 85 (ametlik juriidilise teabe Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 02.04.2013);
(Ametlik juriidilise teabe Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 07.25.2014) (jõustus 6. augustil 2014).
Vene Föderatsiooni presidendi 19. detsembri 2014. aasta dekreet N 794 (ametlik juriidilise teabe Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 19.12.2014, N 0001201412190035);
(Ametlik juriidilise teabe Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 10.29.2018, N 0001201810290003).
____________________________________________________________________

Et tagada Vene Föderatsiooni presidendi põhiseaduslike volituste rakendamine föderaalkohtute kohtunike ametisse nimetamisel

Ma määran:

1. Moodustada Venemaa Föderatsiooni presidendi juurde komisjon föderaalkohtute kohtunike ametikohtadele kandideerijate esialgseks läbivaatamiseks.

2. Kinnitada lisatud määrused Vene Föderatsiooni presidendi juures tegutseva komisjoni kohta föderaalkohtute kohtunike kandidaatide esialgseks läbivaatamiseks ja selle koosseis.

____________________________________________________________________

Punkt 2 on kaotanud kehtivuse osas, mis puudutab komisjoni koosseisu kinnitamist – Vene Föderatsiooni presidendi 29. juuli 2004. aasta dekreet N 988.

____________________________________________________________________

3. Kehtetuks tunnistamine:

Vene Föderatsiooni presidendi 7. veebruari 1994. aasta dekreet N 64-rp (Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse aktide kogu, 1994, N 7, artikkel 557);

Vene Föderatsiooni presidendi 25. juuli 1994. aasta dekreet N 400-rp (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 1994, N 14, art. 1625);

Vene Föderatsiooni presidendi 6. märtsi 1995. aasta dekreet N 111-rp (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 1995, N 11, artikkel 985);

Vene Föderatsiooni presidendi 19. oktoobri 1995. aasta dekreet N 467-rp (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 1995, N 43, artikkel 4054);

Vene Föderatsiooni presidendi 18. oktoobri 1997. aasta dekreet N 433-rp (Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 1997, N 43, artikkel 4964);

Vene Föderatsiooni presidendi 2. augusti 1999. aasta dekreet N 262-rp (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 1999, N 32, artikkel 4081);

Vene Föderatsiooni presidendi 11. oktoobri 1999. a dekreet N 380-rp (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 1999, N 42, art. 5026).

4. Määrus jõustub selle allakirjutamise kuupäeval.

President
Venemaa Föderatsioon
V.Putin

Föderaalkohtute kohtunike kandidaatide esialgse läbivaatamise eeskirjad Vene Föderatsiooni presidendi juures tegutseva komisjoni kohta

I. Üldsätted

1. Venemaa Föderatsiooni presidendi juures asuv föderaalkohtute kohtunike kandidaatide eelläbivaatamise komisjon (edaspidi komisjon) on Vene Föderatsiooni presidendi nõuandev organ, et tagada kohtunike kandidaatide esitamine. Vene Föderatsiooni presidendi põhiseaduslikud volitused nimetada ametisse föderaalkohtute kohtunikke.

2. Komisjon juhindub oma tegevuses Vene Föderatsiooni põhiseadusest, föderaalsetest põhiseadustest, föderaalseadustest, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidest ja korraldustest, samuti käesolevast määrusest.

Komisjoni eeskirjad kinnitab Vene Föderatsiooni president.

II. Komisjoni peamised ülesanded ja ülesanded

3. Komisjoni peamised ülesanded on:

ettevalmistamisel, võttes arvesse Vene Föderatsiooni presidendi volitatud esindajate arvamust aastal föderaalringkonnad soovitused Vene Föderatsiooni presidendile esitada vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 128 Föderatsiooninõukogule Föderaalassamblee Vene Föderatsiooni kandidaatidest Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu kohtunikeks, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kohtunikeks, sealhulgas Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimeheks, Vene Föderatsiooni ülemkohtu esimehe esimeseks asetäitjaks Vene Föderatsiooni Ülemkohus, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimehe asetäitja - Vene Föderatsiooni ülemkohtu kohtukolleegiumide esimehed ;
alates 6. augustist 2014 Vene Föderatsiooni presidendi 25. juuli 2014 dekreediga N 529.

Vene Föderatsiooni presidendi täievoliliste esindajate föderaalringkondades arvamust arvesse võttes valmistatakse ette soovitused Vene Föderatsiooni presidendile üldjurisdiktsiooniga föderaalkohtute kohtunike, sealhulgas esimeeste ja aseesimeeste ametisse nimetamise kohta ning föderaalsed vahekohtud;
(Lõige muudetud kujul, jõustus Vene Föderatsiooni presidendi 29. oktoobri 2018. aasta dekreediga N 615.

ettepanekute ettevalmistamine Vene Föderatsiooni presidendile Vene Föderatsiooni õigusaktide täiustamiseks föderaalkohtute kohtunike ametikohtadele kandideerijate valimise ja föderaalkohtute kohtunikele volituste andmise korra kohta;

ettepanekute ettevalmistamine Vene Föderatsiooni presidendile, mille eesmärk on ühtse parandamine avalik kord föderaalkohtute kohtunike ametikohtadele personalivaliku valdkonnas.

4. Komisjoni peamised ülesanded on:

ettenähtud korras esitatud materjalide läbivaatamine, võttes arvesse Vene Föderatsiooni presidendi volitatud esindajate arvamust föderaalringkondades, Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohtunike, kohtunike, sealhulgas esimeeste ja kohtunike kandidaatide kohta. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu, föderaalkohtute ja föderaalsete vahekohtute aseesimehed, samuti muud materjalid, mis on seotud föderaalkohtute kohtunike kandidaatide valimise ja ettepanekute ettevalmistamisega Föderatsiooni presidendile. Venemaa Föderatsioon nende materjalide põhjal;
(Lõige muudetud kujul, jõustus Vene Föderatsiooni presidendi 29. oktoobri 2018. aasta dekreediga N 615.

osalemine projekti ettevalmistamises föderaalseadused, mille on esitanud Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Riigiduumale Vene Föderatsiooni president, mis käsitleb föderaalkohtute kohtunike ametikohtadele kandideerijate valimise korda ja föderaalkohtute kohtunikele volituste andmise korda;

komisjoni tegevuse aastaaruannete koostamine ja nende esitamine Vene Föderatsiooni presidendile.

III. Töökord ja komisjoni tegevuse tagamine

5. Komisjonil on oma põhiülesannete lahendamiseks õigus nõuda ja saada ettenähtud korras vajalikke materjale alates föderaalorganid riigivõim, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid, samuti organisatsioonid ja ametnikud, sealhulgas Vene Föderatsiooni presidendi volitatud esindajad föderaalringkondades.

5_1. Käesoleva määruse punkti 4 lõikes 2 nimetatud kohtunike, välja arvatud Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimehe, kandidaatide materjalid vaatab komisjon läbi kahe kuu jooksul alates nende esitamise kuupäevast. ettenähtud viisil.
Vene Föderatsiooni presidendi 25. juuli 2014. aasta dekreediga N 529.

Kui komisjon ei ole vastavalt käesoleva eeskirja lõikele 5 nõutud vajalikke materjale kätte saanud, on tal õigus föderaalkohtu kohtuniku kohale kandideerimise materjalide läbivaatamine edasi lükata, kuid mitte rohkem. kui üheks kuuks.
(Lõige lisati täiendavalt Vene Föderatsiooni presidendi 12. veebruari 2007. aasta dekreediga N 158)

5_2. Ettepanekud Vene Föderatsiooni presidendi poolt Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Föderatsiooninõukogule kandidaatide esitamise kohta Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu kohtunike, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kohtunike ametikohtadele nimetamiseks , sealhulgas Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimehe esimene asetäitja, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimehe asetäitja - Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kohtukolleegiumide esimehed, samuti ettepanekud kohtunike ametisse nimetamiseks, sh. teiste föderaalkohtute esimehed ja aseesimehed saadetakse Vene Föderatsiooni presidendile ühe kuu jooksul alates komisjoni koosoleku kuupäevast, kus vaadati läbi artikli 4 lõikes 2 nimetatud kohtunike ametikohale kandideerimise materjalid. käesolevate määrustega.
(Lõige lisati täiendavalt Vene Föderatsiooni presidendi 12. veebruari 2007. aasta dekreediga N 158; muudetud kujul, jõustus 6. augustil 2014 Vene Föderatsiooni presidendi 25. juuli 2014. aasta dekreediga N 529 .

6. Komisjoni töö organisatsioonilist ja tehnilist tuge pakub Venemaa Föderatsiooni presidendi kantselei küsimustes. tsiviilteenistus ja personal (klausel muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 28. juuni 2005. aasta dekreediga N 736; muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 12. jaanuari 2010. aasta dekreediga N 59.

7. Komisjoni koosseisu kinnitab Vene Föderatsiooni president.

8. Klausel on kaotanud jõu – Vene Föderatsiooni presidendi 19. detsembri 2014. aasta dekreet N 794.

9. Komisjoni koosolek loetakse otsustusvõimeliseks, kui kohal on vähemalt pooled selle liikmetest.

10. Komisjoni otsus võetakse vastu koosolekul osalenud liikmete lihthäälteenamusega. Mõjuval põhjusel puuduv komisjoni liige võib enne koosoleku algust teavitada kirjalikult komisjoni sekretäri oma arvamusest koosoleku päevakorras olevates küsimustes. See teave tehakse teatavaks komisjoni koosolekul ja lisatakse koosoleku materjalidele.

11. Komisjoni otsused dokumenteeritakse, samuti iga koosoleku päevakorras oleva küsimuse kohta järeldus, millele kirjutavad alla koosoleku juhataja ja komisjoni sekretär. Komisjoni liikmete eriarvamused vormistatakse kirjalikult, protokollitakse ja lisatakse järeldusele.

Venemaa Föderatsiooni presidendi juures tegutseva föderaalkohtute kohtunike kandidaatide esialgse läbivaatamise komisjoni koosseis

(muudetud 25. novembril 2003)
____________________________________________________________________
Tühistatud alusel
Vene Föderatsiooni presidendi 29. juuli 2004. aasta dekreet N 988. -

Vaata eelmist väljaannet
____________________________________________________________________

Dokumendi läbivaatamine võttes arvesse
muudatused ja täiendused koostatud
JSC "Kodeks"

Korruptsioonivastaste riikide rühma (GRECO) eksperdid soovitavad Venemaal kohtunike valimise protsessi üle vaadata, rõhutades kohtunike sõltumatust. Pärast meie riigi külastamist koostasid välisanalüütikud hindamisaruande, millest enam kui 30 lehekülge on pühendatud Venemaa kohturingkondadele esitatavatele korruptsioonivastastele nõuetele. Venemaa Föderatsioon peab teavitama organisatsiooni sekretariaati nende ettepanekute rakendamisest 2019. aasta aprilliks. Peab ütlema, et Venemaa võimud on GRECO soovitusi alati tõsiselt võtnud ja püüdnud neid ellu viia (prokuröri puudutavate soovituste kohta loe kodulehelt).

Kohtuliku aususe kohta

GRECO Expert Group (GEG) andmetel raames üldine protsess QCC kohtunike valikul “arvestatakse” endiselt ausust. Seda soodustab eelkõige taotlejate psühholoogiline hindamine. Siiski usub GET, et vaatamata selliste hindamiste kindlaksmääratud menetlusele, ei eksisteeri objektiivseid kriteeriume, mis määratleksid kandidaatidelt oodatava aususe ja eetilise käitumise omadused.

Raporti koostajad võtsid arvesse avalikku arvamust korruptsioonitaseme kohta kohtusüsteemis, samuti regulaarset kohtuasjade algatamist erinevates ebaseaduslikes skeemides osalenud kohtunike vastu. Seetõttu märgivad nad, kui oluline on valida mitte ainult kõrgelt kvalifitseeritud kandidaate, vaid ka neid, "kelle ausus tähendab, et nad on kaitstud välise surve, huvide konfliktide jms eest". GRECO soovitus on määratleda objektiivsed kriteeriumid, mis juhivad aususnõuete kohaldamist kohtunike valikul, ametisse nimetamisel ja edutamisel, ning teha need avalikult kättesaadavaks.

Kohtu esimeeste kahjulik mõju

Kohtu esimehed, märgib GEG, "mängivad olulist rolli» kandidaatide valiku protsessis. Ja kuigi nende osalemine määramisalgoritmis sisse teatud hetk nn „mõistlikuks“ tuleb asjakohastes määrustes selgelt välja tuua kaasamise viis ise. See on vajalik selleks, et vältida "kohtu esimeeste mitteametlikku mõjutamist protsessi tulemusele".

Analüütikud kurdavad, et sellise kaliibriga arvudel ei ole mitte ainult "mingil määral mõju" ametisse nimetatavale kandidaadile, vaid ka äsja ametisse nimetatud kohtunik on tõenäoliselt "nendele võlgu". Eksperdid on mures selgete ja üksikasjalike õigussätete puudumise pärast kohtu esimeeste rolli kohta kohtunike valikuprotsessis (ja üldiselt nende järelevalve all olevate kohtunike karjääri kohta) ja nende võimaliku kahjuliku mõju pärast nende menetluste läbipaistvusele.

Kolmandal võimul puudub sõltumatus Kremlist...

Presidendi kohtute personalikomisjoni tööd arvustades märgib GEG sõnaselgelt, et nende venelastest vestluspartnerid "andsid selgelt mõista", et riigipea roll kohtunike ametisse nimetamisel "ei ole ainult tseremoniaalne, vaid ka tegelikult määrav".

Ekspertrühm usub, et volitused täitevvõim valikumenetluses kuni kohtunike lõpliku ametisse nimetamiseni on sellised, et neil „võib olla mõju halb mõju kohtunike sõltumatuse kohta." Sellega seoses soovitab GRECO Themise teenistujate valimise protsessi üle vaadata nii, et parimal võimalikul viisil säilitada võimude lahusus ja kohtuvõimu sõltumatus täitevvõimust. Samas on vaja „oluliselt tugevdada“ kohtunike rolli kohtunike kandidaatide valimisel, kelle seejärel nimetab ametisse president.

...ja kohtunikud - eluaegsed vanglakaristused

Raportis rõhutatakse: rahukohtunikud on ainsad kohtunikud, kellel ei ole õigust eluaegsele ametiajale Vene Föderatsioonis. GET kardab, et selline süsteem tekitab riske, eriti lühikeste ametiaegade puhul, kuna loob võimaluse "ebasobivaks surveks" kohtunikele, kes soovivad uuesti ametisse nimetada. See omakorda toob kaasa "otsustusprotsessi moonutamise".

Ekspertrühm on seisukohal, et rahukohtunike sõltumatuse ja välismõju puudumise tagamine on võimalik ainult kohtunike olemasolul. määramata ajaks volitused. Ametiturvalisust ja tagandamatuse põhimõtet nimetatakse dokumendis "kohtunike sõltumatuse põhielementideks". GRECO soovitab Venemaa võimud"otsima võimalusi stabiilsuse suurendamiseks" rahukohtunike ametiajal.

Alla abielud juristidega!

Nagu GRECO analüütikud märgivad, on 2016. aastal IX Ülevenemaaline kongress kohtunikud võtsid vastu häiriva otsuse: jätta kohtunike eetikakoodeksist välja kolm kohtunike erapooletusega seotud sätet. Need nõudsid, et kohtunikud väldiksid olukordi, kus lähisugulastel on menetluse vastu huvi või kus isiklikud suhted menetlusosalistega võivad tekitada kahtlust või jätta mulje erapooletuse puudumisest. Samuti pidid kohtunikud hoiduma tegevustest, mis võivad viia huvide konflikti.

GET leiab, et need sätted on kohtunike erapooletuse olulised tagatised. Eksperdid tuletavad meile meelde põhimõtet, et õiglust ei pea mitte ainult ellu viima, vaid ka "näha tegudes". Selles, et need sätted on sätestatud nii õigusaktides kui ka CSE-s (millel ei ole kohtunike diskvalifitseerimise kodifitseeritud reeglite ees prioriteeti), pole „vastuolu”. GRECO soovitab koodeksisse tagastada kõik kohtunike erapooletuse ja aususega seotud sätted, mis sellest välja jäeti.

Kohtunikel on liiga suur puutumatus

GET on mures ka selle pärast, et kohtunikel on lisaks otsesele kohtunikuülesannete täitmisega seotud puutumatusele ka teine ​​immuniteedi vorm. See on umbes et enne nende suhtes algatatud kriminaaluurimise alustamist ja ka süüdistuse esitamist on vaja KCC nõusolekut. See analüütikute sõnul "läheb kaugemale kui rangelt funktsionaalne puutumatus, mis on seotud õigusemõistmisega".

Raporti autorid on veendunud, et praegune seadusandlus on "põhjendamatult liiga laiaulatuslik". Kvalifikatsioonikolleegiumi nõusoleku saamise menetlus on ajaliselt "paratamatult pikk" ja võib takistada korruptsioonikuritegude uurimist. GRECO leiab, et õigusemõistmisega mitteseotud kuritegusid tuleks põhireeglina uurida ja nende eest vastutusele võtta ilma kohtunike nõusolekuta. Kohtunike puutumatus peaks piirduma tegevusega, mis on seotud nende osalemisega õigusemõistmises, ja "maksimaalselt võimalik".

Illustratsioon: Pravo.ru/Petr Kozlov

Kolmandik kohtunikukandidaatidest, kes saavad kvalifikatsioonikolleegiumide heakskiidu, ei saa presidendi personalikomisjonilt heakskiitu. See näitaja kasvab aasta-aastalt. Selliseid andmeid avaldas Venemaa presidendi avaliku teenistuse ja personali administratsiooni juht Anton Fedorov, kes rääkis kvalifikatsioonikolleegiumide liikmetega. Ta selgitas põhjuseid, miks kohtunike ametikohtadele kandideerijad lükatakse kõige sagedamini tagasi pärast seda, kui kohtunikkond ise on need heaks kiitnud.

Need, kes soovivad saada kohtunikuks, läbivad valiku mitu etappi. Kõige suurem hulk kontrolle langeb kvalifikatsioonikomisjonidele: kohtunike kogukonna enda poolt läbiviidav “sisekontroll”, kuid need, kellel on õnn kolleegidelt luba saada, peavad ületama veel ühe takistuse – nn presidendiameti. filter” - presidendile alluvate kohtunike ametikohtade kandidaatide eelkontrolli komisjon. IN viimased aastad Just selles etapis langeb välja järjest rohkem kandidaate, keda piirkondlikud kvalifikatsioonikomisjonid olid varem ametitele soovitanud.

32% 2017. aastal presidendile esitatud kandidaatidest ei nimetatud ametikohtadele, teatas Venemaa presidendi avaliku teenistuse ja personali administratsiooni juht Anton Fedorov pettumust valmistavatest arvudest. See näitaja on viimastel aastatel ainult hullemaks läinud. Nii moodustas 2015. aastal valiku mitteläbinute arv kohtunikele soovitatust 23%, 2016. aastal 28% ja selle aasta esimesel poolaastal juba 37%.

Selles protsessis on juhtivad piirkonnad: Inguššia, Dagestan, Tšetšeenia, Jakuutia. Kuid on ka vastupidiseid näiteid: Tula, Kostroma, Ryazan, Sverdlovski piirkond, kus polnud ühtegi sarnast juhtumit, märkis Fedorov.

Miks kandidaadid tagasi lükatakse

Kui rääkida peamistest põhjustest, millest kandidaatide tagasilükkamisel räägitakse, siis nende struktuur on mõnevõrra muutunud.

kestab kohtuniku vaba ametikoha väljakuulutamise päevast kuni tema ametisse nimetamiseni. 63% sellest perioodist hõivavad protseduurid, mis eelnevad riigipeale kandidaadi esitamisele.

Presidendi personalikomisjoni esindaja sõnul teatasid kandidaadid aastatel 2015-2016 sissetulekute ja vara kohta valeandmeid ning domineerisid huvide konfliktiga seotud küsimused. Aga 2017. aastal levis teema konkursidokumentides valeandmeid esitavast kandidaadist. 2016. aastal oli selliseid juhtumeid 18%, 2017. aastal - juba 23%. Enamasti teave selle kohta ettevõtlustegevus sugulased ja teave kandidaadi ja lähedaste haldusvastutusele võtmise kohta.

"On juhtumeid, kus kandidaat ei saanud täielikku objektiivset teavet või moonutab teavet tahtmatult – see erineb põhimõtteliselt valeandmete esitamisest. Sellistel juhtudel käsitleme neid asju kvalifikatsioonikomisjonis üksikasjaliku arutelu käigus ja seda protokollis kajastades. teisiti,” märkis Fedorov.

Alates 30 dokumendist

aastal presidendi administratsiooni kohtunikukandidaadi isikutoimikus elektroonilisel kujul laekub ainult üks - see on Vene Föderatsiooni presidendi ettepanek kohtuniku ametisse nimetamise kohta.

Huvide konflikti tõttu tagasi lükatud kandidaatide arv kasvas 2016. aastaga võrreldes 18%.

"Kohtuniku staatuse seaduse § 3 säte ei välista kohtunikul huvide konflikti olukorras kohtuasju arutada. Oluline on, et ta teavitaks protsessi osalisi sellisest võimalikust konfliktist ja see kajastuks antud juhul usume, et olukord on lahendatud," selgitas Fedorov.

Lisaks on "ootamatult sageli" - 13% juhtudest - üks tagasilükkamise põhjus kandidaadi töö madal kvaliteet.

Eluasemeprobleem ja muud probleemid

Anton Fedorov rääkis kohtuniku staatusega seotud põhjendamatute eeliste juhtudest. "Selliseid juhtumeid on vähe," tunnistas ta.

Üks neist on eluaseme teema. "Alates 2005. aastast on kehtetuks tunnistatud seadusandluse sätted, mis nägid ette varajase võimaluse anda kohtunikele tasuta elamispinda. Praegu on ainus mehhanism spetsiaalselt kohtunike eluasemega varustamiseks - see on büroopindade võimaldamine. Tänane seadusandlus seda eluruumi omandisse võõrandada ei luba,” rõhutas Fedorov, märkides, et selliseid üksikuid rikkumisi, kui selline eluase on kohtuotsusega omandiks muudetud, on ette tulnud.

Kohtunik ise loodab muudatustele kohtunike eluaset käsitlevates õigusaktides. Nii teatas eelmisel päeval KKS-i liikmetega vestelnud kohtunike juht Aleksandr Gusev eelnõu ettevalmistamisest, mis lubaks kohtunikel erastada ametielamud. "Selgub, et ainuke kategooria riigiteenistujaid, kellele ei võimaldata eluaset, vaid hotelli, on kohtunikud. Prokuröridel lubati seda [eluruumi erastada], kohtunikel aga mitte," märkis Gusev. Tema sõnul tehakse eelnõus kohtunikule eluaseme üleandmise võimaluse kohta ettepanek lahendada riigikohtu, kohtunike nõukogu ja kohtusüsteemi ühiskomisjon.

Teine olukord, millele Fedorov kohturikkumistest rääkides tähelepanu juhtis, on haldusvastutusele võtmise otsuse tingimustele vastav edasikaebamine. "Nendel juhtudel juhtis reeglina teine ​​isik. Kohus rahuldab kohtuniku kaebuse, süüdlane hoidub karistusest kõrvale. Juhin tähelepanu asjaolule, et sellises olukorras ei ole teiste kategooriate kodanike kaebusi rahul," hoiatas ta.

Samuti on kohtunikukandidaatide jaoks problemaatiline tegelike abielusuhete küsimus, tõi Fedorov välja. Kandidaatide uurimisel pööratakse palju tähelepanu nende abikaasade ja lähisugulaste teabele, mis peaks tagama läbipaistvuse kohtusse pöördujatele olulistes küsimustes, märkis ta. Kui aga ilmub info registreerimata suhete kohta, mida algselt kandidaadi toimikus ei olnud, "selguvad mõnikord elulised asjad", viitas personalikomisjoni esindaja.

Teine probleem, mis kandidaatide jaoks võib olla problemaatiline, võib olla kodakondsus. "Peame tähelepanu pöörama sellele, et varem teistes osariikides elanud kandidaatidel ei oleks teist kodakondsust," märkis kõneleja.

Valiku jäikus ja personali nappus

Kokkutulnuid huvitasid rohkem muud teemad – näiteks, millised on võimalused advokaadiks või prokuröriks saada. See probleem on eriti aktuaalne piirkondade jaoks, kus valitseb tõsine kohtunike puudus. Anton Fedorovi vastuse järgi otsustades pole sellel takistusi, kuid parem on otsida kohtumist mitte oma piirkonnas, vaid naaberpiirkonnas: siis ei teki kandidaadile huvide konflikti kohta küsimusi.

Meil pole seni ainsatki joonlauda, ​​mida kasutaksime kohtunike ametikohtade kandidaatide valikul.

Anton Fedorov, Venemaa presidendi avaliku teenistuse ja personali administratsiooni juht

Kolmandik kohtunikukandidaatidest, kes saavad kvalifikatsioonikolleegiumide heakskiidu, ei saa presidendi personalikomisjonilt heakskiitu. See näitaja kasvab aasta-aastalt. Selliseid andmeid avaldas Venemaa presidendi avaliku teenistuse ja personali administratsiooni juht Anton Fedorov, kes rääkis kvalifikatsioonikolleegiumide liikmetega. Ta selgitas põhjuseid, miks kohtunike ametikohtadele kandideerijad lükatakse kõige sagedamini tagasi pärast seda, kui kohtunikkond ise on need heaks kiitnud.

Need, kes soovivad saada kohtunikuks, läbivad valiku mitu etappi. Kõige suurem hulk kontrolle langeb kvalifikatsioonikomisjonidele: kohtunike kogukonna enda poolt läbiviidav “sisekontroll”, kuid need, kellel on õnn kolleegidelt luba saada, peavad ületama veel ühe takistuse – nn presidendiameti. filter” - presidendile alluvate kohtunike ametikohtade kandidaatide eelkontrolli komisjon. Viimastel aastatel langeb just selles etapis välja järjest rohkem kandidaate, keda piirkondlikud kvalifikatsioonikomisjonid olid varem ametitele soovitanud.

32% 2017. aastal presidendile esitatud kandidaatidest ei nimetatud ametikohtadele, teatas Venemaa presidendi avaliku teenistuse ja personali administratsiooni juht Anton Fedorov pettumust valmistavatest arvudest. See näitaja on viimastel aastatel ainult hullemaks läinud. Nii moodustas 2015. aastal valiku mitteläbinute arv kohtunikele soovitatust 23%, 2016. aastal 28% ja selle aasta esimesel poolaastal juba 37%.

Selles protsessis on juhtivad piirkonnad: Inguššia, Dagestan, Tšetšeenia, Jakuutia. Kuid on ka vastupidiseid näiteid: Tula, Kostroma, Rjazani, Sverdlovski oblastid, kus polnud ühtegi sarnast juhtumit, märkis Fedorov.

Miks kandidaadid tagasi lükatakse

Kui rääkida peamistest põhjustest, millest kandidaatide tagasilükkamisel räägitakse, siis nende struktuur on mõnevõrra muutunud.

Presidendi personalikomisjoni esindaja sõnul teatasid kandidaadid aastatel 2015-2016 sissetulekute ja vara kohta valeandmeid ning domineerisid huvide konfliktiga seotud küsimused. Aga 2017. aastal levis teema konkursidokumentides valeandmeid esitavast kandidaadist. 2016. aastal oli selliseid juhtumeid 18%, 2017. aastal - juba 23%. Kõige sagedamini ei esitata teavet lähedaste ettevõtlustegevuse kohta ning teavet kandidaadi ja lähedaste haldusvastutusele võtmise kohta.

"On juhtumeid, kus kandidaat ei saanud täielikku objektiivset teavet või moonutab teavet tahtmatult – see erineb põhimõtteliselt valeandmete esitamisest. Sellistel juhtudel käsitleme neid asju kvalifikatsioonikomisjonis üksikasjaliku arutelu käigus ja seda protokollis kajastades. teisiti,” märkis Fedorov.

Huvide konflikti tõttu tagasi lükatud kandidaatide arv kasvas 2016. aastaga võrreldes 18%.

"Kohtuniku staatuse seaduse § 3 säte ei välista kohtunikul huvide konflikti olukorras kohtuasju arutada. Oluline on, et ta teavitaks protsessi osalisi sellisest võimalikust konfliktist ja see kajastuks antud juhul usume, et olukord on lahendatud," selgitas Fedorov.

Lisaks on "ootamatult sageli" - 13% juhtudest - üks tagasilükkamise põhjus kandidaadi töö madal kvaliteet.

Eluasemeprobleem ja muud probleemid

Anton Fedorov rääkis kohtuniku staatusega seotud põhjendamatute eeliste juhtudest. "Selliseid juhtumeid on vähe," tunnistas ta.

Üks neist on eluaseme teema. "Alates 2005. aastast on kehtetuks tunnistatud seadusandluse sätted, mis nägid ette varajase võimaluse anda kohtunikele tasuta elamispinda. Praegu on ainus mehhanism spetsiaalselt kohtunike eluasemega varustamiseks - see on büroopindade võimaldamine. Tänane seadusandlus seda eluruumi omandisse võõrandada ei luba,” rõhutas Fedorov, märkides, et selliseid üksikuid rikkumisi, kui selline eluase on kohtuotsusega omandiks muudetud, on ette tulnud.

Kohtunik ise loodab muudatustele kohtunike eluaset käsitlevates õigusaktides. Nii teatas eelmisel päeval KKS-i liikmetega vestelnud kohtunike juht Aleksandr Gusev eelnõu ettevalmistamisest, mis lubaks kohtunikel erastada ametielamud. "Selgub, et ainuke kategooria riigiteenistujaid, kellele ei võimaldata eluaset, vaid hotelli, on kohtunikud. Prokuröridel lubati seda [eluruumi erastada], kohtunikel aga mitte," märkis Gusev. Tema sõnul tehakse eelnõus kohtunikule eluaseme üleandmise võimaluse kohta ettepanek lahendada riigikohtu, kohtunike nõukogu ja kohtusüsteemi ühiskomisjon.

Teine olukord, millele Fedorov kohturikkumistest rääkides tähelepanu juhtis, on haldusvastutusele võtmise otsuse tingimustele vastav edasikaebamine. "Nendel juhtudel juhtis reeglina teine ​​isik. Kohus rahuldab kohtuniku kaebuse, süüdlane hoidub karistusest kõrvale. Juhin tähelepanu asjaolule, et sellises olukorras ei ole teiste kategooriate kodanike kaebusi rahul," hoiatas ta.

Samuti on kohtunikukandidaatide jaoks problemaatiline tegelike abielusuhete küsimus, tõi Fedorov välja. Kandidaatide uurimisel pööratakse palju tähelepanu nende abikaasade ja lähisugulaste teabele, mis peaks tagama läbipaistvuse kohtusse pöördujatele olulistes küsimustes, märkis ta. Kui aga ilmub info registreerimata suhete kohta, mida algselt kandidaadi toimikus ei olnud, "selguvad mõnikord elulised asjad", viitas personalikomisjoni esindaja.

Teine probleem, mis kandidaatide jaoks võib olla problemaatiline, võib olla kodakondsus. "Peame tähelepanu pöörama sellele, et varem teistes osariikides elanud kandidaatidel ei oleks teist kodakondsust," märkis kõneleja.

Valiku jäikus ja personali nappus

Kokkutulnuid huvitasid rohkem muud teemad – näiteks, millised on võimalused advokaadiks või prokuröriks saada. See probleem on eriti aktuaalne piirkondade jaoks, kus valitseb tõsine kohtunike puudus. Anton Fedorovi vastuse järgi otsustades pole sellel takistusi, kuid parem on otsida kohtumist mitte oma piirkonnas, vaid naaberpiirkonnas: siis ei teki kandidaadile huvide konflikti kohta küsimusi.

Meil pole seni ainsatki joonlauda, ​​mida kasutaksime kohtunike ametikohtade kandidaatide valikul.

Anton Fedorov, Venemaa presidendi avaliku teenistuse ja personali administratsiooni juht

Probleemiks on tema sõnul puudus tagasisidet. Personalikomisjon aga astub samme olukorra parandamiseks. Nii hakkasid nad umbes aasta tagasi saatma relvajõududesse uudiskirjad presidendi dekreetide tulemusena kohtunike ametisse nimetamise kohta. Nad analüüsivad kandidaate, kes ei läbinud filtrit, "et näeksite, millistele nüanssidele komisjon tähelepanu pöörab," rõhutas Fedorov.

Võttes arvesse karmistamise nõudeid, ei jää kohtunikel muud üle, kui neid täita. "Mõnda täna kerkivat pakilist probleemi polnud varem üldse olemas," tunnistas VKKS-i juht Nikolai Timošin. Ta märkis, et ainuke asi, mida saab teha, on jätkata kohtusüsteemi kujundamist, arvestades uusi, kõigile ühesuguseid nõudeid, arvestamata piirkondade eripärasid ja praeguses defitsiidiga olukorras. personalist. Päev varem jagas Timošin statistikat, mille järgi soovib kohtunikuametisse asuda aasta-aastalt aina vähem inimesi.

Vene Föderatsiooni presidendi 4. oktoobri 2001. aasta dekreet N 1185
"Vene Föderatsiooni presidendi juures oleva komisjoni kohta föderaalkohtute kohtunike ametikohtadele kandideerijate esialgseks läbivaatamiseks"

25. november 2003, 29. juuli 2004, 28. juuni 2005, 12. veebruar 2007, 12. jaanuar 2010, 2. veebruar 2013, 25. juuli, 19. detsember 2014, 29. oktoober 2018

Et tagada Vene Föderatsiooni presidendi põhiseaduslike volituste rakendamine föderaalkohtute kohtunike ametisse nimetamiseks, määran:

1. Moodustada Venemaa Föderatsiooni presidendi juurde komisjon föderaalkohtute kohtunike ametikohtadele kandideerijate esialgseks läbivaatamiseks.

3. Kehtetuks tunnistamine:

Vene Föderatsiooni presidendi 7. veebruari 1994. aasta dekreet N 64-rp (Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse aktide kogu, 1994, N 7, artikkel 557);

Vene Föderatsiooni presidendi 25. juuli 1994. aasta dekreet N 400-rp (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 1994, N 14, art. 1625);

Vene Föderatsiooni presidendi 6. märtsi 1995. aasta dekreet N 111-rp (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 1995, N 11, artikkel 985);

Vene Föderatsiooni presidendi 19. oktoobri 1995. aasta dekreet N 467-rp (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 1995, N 43, artikkel 4054);

Vene Föderatsiooni presidendi 18. oktoobri 1997. a dekreet N 433-rp (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 1997, N 43, artikkel 4964);

Vene Föderatsiooni presidendi 2. augusti 1999. aasta dekreet N 262-rp (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 1999, N 32, artikkel 4081);

Vene Föderatsiooni presidendi 11. oktoobri 1999. a dekreet N 380-rp (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 1999, N 42, art. 5026).

4. Määrus jõustub selle allakirjutamise kuupäeval.

Moskva Kreml

positsioon
Venemaa Föderatsiooni presidendi juures oleva komisjoni kohta föderaalkohtute kohtunike kandidaatide esialgseks läbivaatamiseks

Muudatuste ja täiendustega:

28. juuni 2005, 12. veebruar 2007, 12. jaanuar 2010, 2. veebruar 2013, 25. juuli, 19. detsember 2014, 29. oktoober 2018

I. Üldsätted

1. Venemaa Föderatsiooni presidendi juures asuv föderaalkohtute kohtunike kandidaatide eelläbivaatamise komisjon (edaspidi komisjon) on Vene Föderatsiooni presidendi nõuandev organ, et tagada kohtunike kandidaatide esitamine. Vene Föderatsiooni presidendi põhiseaduslikud volitused nimetada ametisse föderaalkohtute kohtunikke.

2. Komisjon juhindub oma tegevuses Vene Föderatsiooni põhiseadusest, föderaalsetest põhiseadustest, föderaalseadustest, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidest ja korraldustest, samuti käesolevast määrusest.

Komisjoni eeskirjad kinnitab Vene Föderatsiooni president.

II. Komisjoni peamised ülesanded ja ülesanded

3. Komisjoni peamised ülesanded on:

Vene Föderatsiooni presidendi täievoliliste esindajate arvamust föderaalringkondades arvesse võttes valmistatakse ette soovitused Vene Föderatsiooni presidendile esitada vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele Föderatsiooninõukogule avaldused. Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee kandidaate, kes kandideerivad Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu kohtunike, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kohtunike, sealhulgas Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimehe ametikohale, I. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimehe asetäitja, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimehe asetäitja - Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kohtukolleegiumide esimehed;

Vene Föderatsiooni presidendi täievoliliste esindajate föderaalringkondades arvamust arvesse võttes valmistatakse ette soovitused Vene Föderatsiooni presidendile üldjurisdiktsiooniga föderaalkohtute kohtunike, sealhulgas esimeeste ja aseesimeeste ametisse nimetamise kohta ning föderaalsed vahekohtud;

ettepanekute ettevalmistamine Vene Föderatsiooni presidendile Vene Föderatsiooni õigusaktide täiustamiseks föderaalkohtute kohtunike ametikohtadele kandideerijate valimise ja föderaalkohtute kohtunikele volituste andmise korra kohta;

ettepanekute ettevalmistamine Vene Föderatsiooni presidendiks, mille eesmärk on parandada ühtset riiklikku poliitikat föderaalkohtute kohtunike ametikohtadele personalivaliku valdkonnas.

4. Komisjoni peamised ülesanded on:

ettenähtud korras esitatud materjalide läbivaatamine, võttes arvesse Vene Föderatsiooni presidendi volitatud esindajate arvamust föderaalringkondades, Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohtunike, kohtunike, sealhulgas esimeeste ja kohtunike kandidaatide kohta. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu, föderaalkohtute ja föderaalsete vahekohtute aseesimehed, samuti muud materjalid, mis on seotud föderaalkohtute kohtunike kandidaatide valimise ja ettepanekute ettevalmistamisega Föderatsiooni presidendile. Venemaa Föderatsioon nende materjalide põhjal;

osalemine Venemaa Föderatsiooni presidendi poolt Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Riigiduumale esitatud föderaalseaduste eelnõude ettevalmistamisel, mis käsitlevad föderaalkohtute kohtunike ametikohtadele kandideerijate valimise korda ja kohtunikele volituste andmise korda föderaalkohtud;

komisjoni tegevuse aastaaruannete koostamine ja nende esitamine Vene Föderatsiooni presidendile.

III. Töökord ja komisjoni tegevuse tagamine

5. Komisjonil on oma põhiülesannete lahendamiseks õigus nõuda ja ettenähtud korras saada vajalikke materjale föderaalvalitsusorganitelt, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitelt, samuti organisatsioonidelt ja organisatsioonidelt. ametnikud, sealhulgas Vene Föderatsiooni presidendi volitatud esindajad föderaalringkondades.

5.1. Käesoleva määruse punkti 4 lõikes 2 nimetatud kohtunike, välja arvatud Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimehe, kandidaatide materjalid vaatab komisjon läbi kahe kuu jooksul alates nende esitamise kuupäevast. ettenähtud viisil.

Kui komisjon ei ole vastavalt käesoleva eeskirja lõikele 5 nõutud vajalikke materjale kätte saanud, on tal õigus föderaalkohtu kohtuniku kohale kandideerimise materjalide läbivaatamine edasi lükata, kuid mitte rohkem. kui üheks kuuks.

5.2. Ettepanekud Vene Föderatsiooni presidendi poolt Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Föderatsiooninõukogule kandidaatide esitamise kohta Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu kohtunike, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kohtunike ametikohtadele nimetamiseks , sealhulgas Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimehe esimene asetäitja, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimehe asetäitja - Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kohtukolleegiumide esimehed, samuti ettepanekud kohtunike ametisse nimetamiseks, sh. teiste föderaalkohtute esimehed ja aseesimehed saadetakse Vene Föderatsiooni presidendile ühe kuu jooksul alates komisjoni koosoleku kuupäevast, kus arutati materjale märgitud kohtunike ametikohale kandideerimise kohta V.