НКВД СССР

июль 1934 г. - ноябрь 1936 г.

Постановлением Центрального исполнительного комитета СССР (ЦИК СССР) 10 июля 1934 года на базе Объединенного Государственного политического управления (ОГПУ СССР) был образован Народный комиссариат внутренних дел (НКВД СССР).

Первоначально структура центрального аппарата НКВД СССР мало чем отличалась от структуры бывшего ОГПУ СССР. Так, если на 1 января 1934 года центральный аппарат ОГПУ состоял из секретариата коллегии ОГПУ (начальник - П.П.Буланов), Управления делами (Я.М.Вейншток), Отдела кадров (Д. А. Булатов), Особого отдела (М.И.Гай), Секретно-политического отдела (Г.А.Молчанов), Иностранного отдела (А.Х.Артузов), Оперативного отдела (К.В.Паукер), Специального отдела (Г.И.Бокий), Учетно-статистического отдела (Я.М.Генкин), Транспортного отдела (В.А.Кишкин), Экономического управления (Л.Г.Миронов), Главного управления погранохраны (М.П.Фринов-ский), Главного управления лагерей (ГУЛАГа) (М.Д.Берман), Главного управления рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ) (Г.Е.Прокофьев), Финансового отдела (Л.И.Берензон) и Особоуполномоченного (В.Д.Фельдман), то структура образованного 10 июля 1934 г. НКВД СССР была следующей: Главное управление государственной безопасности, Главное управление рабочекрестьянской милиции (ГУРКМ) (336 человек по штату, начальник - Л.Н.Бельский), Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВО) (498, М.П.Фриновский), Главное управление пожарной охраны (ГУПО) (170, М.Е.Хряпенков), ГУЛАГ (336, М.Д.Берман), Отдел актов гражданского состояния (ОАГС) (31, М.М.Алиевский), Административно-хозяйственное управление (АХУ) (4.688, И.М.Островский), Финансовый отдел (ФИНО) (135, Л.И.Берензон), Отдел кадров (ОК) (86, Я.М.Вейншток), Секретариат НКВД СССР (56, П.П.Буланов), Особоуполномоченный НКВД СССР (36, В.Д. Фельдман).

В состав Главного управления государственной безопасности (ГУГБ НКВД СССР) вошли основные оперативные подразделения бывшего ОГПУ СССР:

Особый отдел (ОО) - (контрразведка и борьба с вражескими действиями в армии и на флоте) (255 человек по штату, начальник - М.И.Гай).

Секретно-политический отдел (СПО) - (борьба с враждебными политическими партиями и антисоветскими элементами) (196, Г.А.Молчанов).

Экономический отдел (ЭКО) - (борьба с диверсиями и вредительством в народном хозяйстве) (225, Л.Г.Миронов).

Иностранный отдел (ИНО) - (разведка за границей) (81, А.Х.Артузов).

Оперативный отдел (Оперод) - (охрана руководителей партии и правительства, обыски, аресты, наружное наблюдение) (293, К.В.Паукер).

Специальный отдел (Спецотдел) - (шифровальная работа, обеспечение секретности в ведомствах) (100, Г.И.Бокий).

Транспортный отдел (ТО) - (борьба с вредительством, диверсиями на транспорте) (153, В.А.Кишкин).

Учетно-статистический отдел (УСО) - (оперативный учет, статистика, архив) (107, Я.М.Генкин).

Всего по штатам ГУГБ НКВД СССР значилось 1410 человек. Работой ГУГБ руководил сам нарком внутренних дел СССР (нарком ВД СССР) Г.Г.Ягода.

Формально в этот период должности начальника ГУГБ не существовало, но фактически аппарат госбезопасности возглавлял первый зам. наркома ВД СССР Я.С.Агранов. Вторым заместителем наркома ВД СССР был назначен Г.Е.Прокофьев. Оба ранее являлись заместителями Председателя ОГПУ СССР.

В АХУ НКВД СССР входили: административно-хозяйственный отдел (АХО), хозяйственный отдел (ХОЗО), отдел связи, санитарный отдел, сельскохозяйственный отдел, тюремный отдел, поликлиника и больница, три автобазы, комендатура, пожарная охрана, изоляторы: Бутырский, Сретенский, Особого назначения, а также Челябинский, Верхнеуральский, Суздальский и Ярославский. Кроме того, в центральный аппарат НКВД СССР входили партком, профком, кооперативное управление, рабфак, и некоторые другие. Всего по штатам центрального аппарата НКВД СССР значилось 8211 человек.

На основании постановления ЦИК СССР от 17 августа 1934 года Конвойные войска были включены в состав Внутренней охраны НКВД СССР.

На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 года исправительно-трудовые учреждения Наркомюста (дома заключения, изоляторы, исправительно-трудовые колонии, бюро принудительных работ) были переданы в состав ГУЛАГа НКВД СССР, где был организован Отдел мест заключения.

На основании постановления СНК СССР от 22 ноября 1934 года в составе НКВД СССР был организован Отдел лесной охраны во главе с А.Г.Горяновым (приказом НКВД СССР от 15 марта 1936 года Отдел лесной охраны НКВД СССР был включен в состав ГУРКМ НКВД СССР, а начальником Отдела лесной охраны ГУРКМ НКВД СССР был назначен С.Ф.Белоногов; на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 2 июля 1936 года Отдел лесной охраны из состава ГУРКМ НКВД СССР был передан в состав Главного управления лесоохраны и лесонасаждений при СНК СССР).

5 ноября 1934 г. при наркоме ВД СССР было организовано Особое совещание (ОСО). Секретарем ОСО был назначен П.П.Буланов.

Во исполнение постановления СНК СССР № 2769 от 26 декабря 1934 г. приказом НКВД СССР № 00191 от 29 декабря 1934 г. в составе НКВД СССР была организована Главная инспекция пограничной, внутренней охраны и РКМ НКВД Этим же приказом главным инспектором был назначен Н.М.Быстрых.

Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. (пункт 9) "Об организации НКВД СССР" было поручено представить в СНК СССР на утверждение проект "Положения об НКВД СССР", однако оно не было утверждено ни в 1934 г., ни в последующие годы до ликвидации в 1960 г. МВД СССР. Правда в 1953 г. в период объединенного МВД СССР при Л.П.Берия и позже при Н.П.Дудорове были сделаны попытки подготовить проекты "Положения об МВД СССР", но утверждены они не были. Необходимо также отметить, что почти все структурные подразделения НКВД - МВД СССР имели свои "Положения", которые утверждались приказами наркома (министра) внутренних дел СССР и которые время от времени с изменением функций этих подразделений обновлялись.

На основании постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности" в составе АХУ НКВД СССР был организован Отдел трудовых колоний для несовершеннолетних.

Начальником этого отдела был назначен бывший управляющий трудкоммуной №2 ОГПУ П.С.Перепелкин.

Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР (СНК СССР) от 15 июля 1935 г. в составе НКВД СССР было организовано Главное управление государственной съемки и картографии (ГУГСК) НКВД СССР. Его начальником был назначен (по совместительству) с должностью начальника Отдела лесной охраны НКВД СССР - А.Г.Горянов.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 октября 1935 г. для сотрудников ГУГБ были введены следующие специальные звания: комиссар государственной безопасности 1 ранга (комиссар гб 1 ранга), комиссар гб 2 ранга, комиссар гб 3 ранга, старший майор гб, майор гб, капитан гб, старший лейтенант гб, лейтенант гб, младший лейтенант гб и сержант гб.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 26 ноября 1935 г. было установлено звание "Генеральный комиссар государственной безопасности". Тогда же это звание было присвоено наркому ВД СССР Г.Г.Ягоде.

Звание "Генеральный комиссар гб" просуществовало до 9 июля 1945 г., когда оно было заменено на соответствующее ему воинское звание "Маршал Советского Союза". Генеральными комиссарами государственной безопасности были три человека: Г.Г. Ягода (звание было присвоено 26 ноября 1935 г.), Н.И.Ежов (27 января 1937 г.) и Л.П Берия (30 января 1941 г.).

По значимости спецзвания сотрудников ГУГБ были иные, нежели в армии. Например, звание "старший лейтенант гб" соответствовало воинскому званию "майор", спецзвание "капитан гб" соответствовало воинскому званию "полковник" и т.д.

Первоначально спецзвания работников ГУГБ обозначались в петлицах и на рукавах золотыми и серебряными звездочками, а с июля 1937 г. золотые звездочки были заменены "ромбами", серебряные звездочки - "шпалами". Приведем для примера знаки различия в петлицах для работников системы ГУГБ:

С введением 9 февраля 1943 г. новых знаков различия - «погонов», звания "старший майор гб" было заменено на соответствующее ему звание "комиссар государственной безопасности". Тогда же появились звания "полковник" и "подполковник" государственной безопасности. После проведения аттестации всем капитанам гб с 11 февраля 1943 г. было присвоено звание "подполковник гб", "старшим лейтенантам гб" - звание "майор гб" и т.д.

"Старшим майорам гб" и "майорам гб" новые звания присваивались в индивидуальном порядке, однако, как правило, "майоры гб" становились "полковниками гб", а "старшие майоры гб" - "комиссарами гб". Все эти звания просуществовали до 9 июля 1945 г., когда были заменены на соответствующие им воинские звания.

За всю историю существования спецзвания "комиссар государственной безопасности 1 ранга" (а с 9 июля 1945 г. - генерал армии), это звание было присвоено девяти чекистам: Я.С.Агранову, В.А.Балицкому, Т.Д.Дерибасу, Г.Е.Прокофьеву, С.Ф.Реденсу, Л.М.Заковскому (всем это звание было присвоено 26 ноября 1935 г.), Г.И.Благонравову (5 июля 1936 г.), Л.П.Берия (11 сентября 1938 г.) и В.Н.Меркулову (5 февраля 1943 г.).

В 1936 году произошли следующие изменения в структуре центрального аппарата НКВД СССР:

4 января 1936 года на базе Инженерно-строительного отдела (ИСО) ГУПВО НКВД СССР был организован Инженерно-строительный отдел (ИСО) НКВД СССР. Его начальником был назначен А.Я.Лурье. На ИСО НКВД СССР было возложено руководство капитальным строительством.

15 января 1936 года в составе НКВД СССР было организовано Управление особого строительства (УОС). Его начальником был назначен Э.А.Зибрак. На УОС НКВД СССР было возложено руководство строительством хлебогородков для хранения неприкосновенного фонда хлебофуража.

Приказом НКВД СССР № 0033 от 28 января 1936 г. было объявлено о передаче Управления коменданта Московского Кремля из состава НКО СССР в состав НКВД СССР. Этим же приказом комендантом Московского Кремля был назначен комдив Ткалун П.П.

На основании постановления СНК СССР от 3 марта 1938 г. в составе НКВД СССР было организовано Главное управление строительства шоссейных дорог (ГУШОСДОР). Его начальником был назначен Г.И.Благонравов (с 5 июля 1936 г. - комиссар гб 1 ранга).

15 марта 1936 года АТ.Горянов был освобожден от должности начальника Отдела лесной охраны НКВД СССР, а сам этот отдел был включен в состав ГУРКМ НКВД СССР на правах самостоятельного отдела. Начальником Отдела лесной охраны ГУРКМ НКВД СССР был назначен С.Ф.Белоногов.

26 июня 1936 года на основании постановления СНК СССР в состав НКВД СССР было включено Центральное управление мер и весов, которое вскоре было переименовано в Главное управление мер и весов (Главмервес) НКВД СССР (врио начальника - Г.К.Карманов).

26 сентября 1936 г. Генеральный комиссар гб Г.Г.Ягода был освобожден от должности наркома ВД СССР и назначен наркомом связи СССР. 3 апреля 1937 г. постановлением ЦИК СССР он был отстранен от этой должности и арестован. Военной коллегией Верховного Суда СССР 13 марта 1938 г. Г.Г.Ягода был приговорен к расстрелу. В прошении о помиловании в адрес Президиума Верховного Совета (ЛВС) СССР от 13 марта 1938 г. он написал: "Вина моя перед родиной велика. Не искупить ее в какой-либо мере. Тяжело умирать. Перед всем народом и партией стою на коленях и прошу помиловать меня, сохранив мне жизнь". Ходатайство было отклонено и 15 марта 1938 г. Г.Г.Ягода был расстрелян.

С приходом в НКВД СССР Н.И.Ежова там произошли следующие перестановки на ключевых постах:

29 сентября 1936 г. комиссар гб 1 ранга Г.Е.Прокофьев был освобожден от должности заместителя наркома ВД СССР и назначен первым заместителем наркома связи СССР;

Первый заместитель наркома ВД СССР комиссар гб 1 ранга Я.С.Агранов 29 декабря 1936 г. был назначен начальником ГУГБ НКВД СССР, но был на этом посту недолго: 15 апреля 1937 г. он был назначен начальником 4 отдела ГУГБ НКВД СССР и 17 мая 1937 г. освобожден от должности заместителя наркома ВД СССР;

29 сентября 1936 г. заместителем наркома ВД СССР был назначен начальник ГУЛАГа, комиссар гб 3 ранга М.Д.Берман;

16 октября 1936 г. заместителем наркома ВД СССР был назначен начальник ГУПВО комкор М.П.Фриновский, а 15 апреля 1937 г. он стал первым заместителем наркома ВД СССР и начальником ГУГБ НКВД СССР;

3 ноября 1936 г. заместителем наркома ВД СССР был назначен начальник ГУРКМ комиссар гб 2 ранга Л.Н.Бельский;

15 апреля 1937 г. заместителем наркома ВД СССР стал начальник 1 отдела ГУГБ НКВД СССР комиссар гб 3 ранга В.М.Курский;

8 июля 1937 г. застрелился начальник 3 отдела и заместитель наркома вн.дел СССР комиссар государственной безопасности 3 ранга В.М.Курский, приказом НКВД СССР №1153 от 11 июля 1937 г. он был исключен из списков личного состава НКВД СССР за смертью.

7 августа 1937 г. заместителем наркома ВД СССР был назначен начальник ГУРКМ комдив В.В.Чернышов;

29 января 1938 г. заместителем наркома ВД СССР был назначен комиссар гб 1 ранга Л.М.Заковский (одновременно он возглавил УНКВД по Московской области).

Прошел год после снятия с должности наркома внутренних дел СССР Г. Г. Ягоды и назначения на эту должность Н.И.Ежова. Выступая 20 декабря 1937 г. на торжественном заседании по случаю 20-летия со дня организации ВЧК - ОГПУ - НКВД, А.И.Микоян так оценил работу Н.И.Ежова на посту наркома внутренних дел СССР:"... товарищ Ежов Николай Иванович, придя в НКВД, сумел быстро улучшить положение в НКВД закрепить его и поставить на высшую ступень работу НКВД в кратчайший срок, ... Ежов создал в НКВД замечательный костяк чекистов, советских разведчиков, изгнав чуждых людей, проникших в НКВД и тормозивших его работу".

К декабрю 1937 г. за "предательство и контрреволюционную деятельность" уже были арестованы бывший нарком внутренних дел СССР Г.Г.Ягода и бывший первый заместитель наркома внутренних дел СССР Я.С.Агранов, а бывший заместитель наркома внутренних дел СССР Г.Е.Прокофьев расстрелян. К этому времени было репрессировано также почти все ягодовское руководство ГУГБ НКВД СССР: бывший начальник ИНО ГУГБ НКВД СССР - А.Х.Артузов, бывший начальник Спецотдела ГУГБ - Г.И.Бокий, бывший начальник ОО ГУГБ - М.И.Гай, бывшие начальники ТО ГУГБ - В.А.Кишкин и А.М.Шанин, бывший начальник ЭКО и КРО ГУГБ - Л.Г.Миронов, бывший начальник СПО ГУГБ - Г.А.Молчанов и бывший начальник Отдела охраны ГУГБ - К.В.Паукер.

Говоря об успехах Ежова на посту наркома внутренних дел СССР, Микоян отметил, что ""этих успехов" Ежов добился благодаря тому, что работал под руководством Сталина, что усвоил сталинский стиль работы и сумел применить этот сталинский стиль работы в области НКВД.

Первый заместитель наркома внутренних дел СССР и начальник ГУГБ НКВД СССР М.П.Фриновский, выступая на этом же заседании по случаю 20-летия ВЧК - ОГПУ - НКВД, сказал, что враг проник и в советскую разведку, т.е. в органы НКВД, но что с помощью партии эти органы были очищены от предателей и изменников.

В конце своей карьеры на посту наркома внутренних дел СССР в ноябре 1938 г. Н.И.Ежов дал такую оценку работе с кадрами в НКВД СССР: "Наиболее запущенным участком в НКВД оказались кадры. Вместо того, чтобы учитывать, что заговорщикам из НКВД и связанными с ними иностранными разведками за десяток лет минимум удалось завербовать не только верхушку ЧК, но и среднее звено, а часто и низовых работников, я успокоился на том, что разгромил верхушку и часть наиболее скомпрометированных работников среднего звена. Многие из вновь выдвинутых, как теперь выясняется, также являются шпионами и заговорщиками". А давая общую оценку своей работе в НКВД, Ежов сказал, что несмотря на большие недостатки и промахи в работе, он, при повседневном руководстве ЦК, "погромил врагов здорово".

Но вернемся в 1936 год и посмотрим, что изменилось в структуре центрального аппарата НКВД СССР с приходом в НКВД Н.И.Ежова.

На основании Постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. был образован народный комиссариат внутренних дел Союза Советских Социалистических республик. Первым наркомом НКВД СССР стал Генрих Григорьевич Ягода (1891-1938), исполнявший ранее обязанности председателя ОГПУ вместо скончавшегося в мае 1934 г. В.Р. Менжинского. Фактически речь идет о переименовании ОГПУ в НКВД.

Сравним: 1. Ранее самостоятельные оперативно-чекистские подразделения ОГПУ - особый, секретно-политический, иностранный, оперативный, специальный, учетно-статистический и транспортный отделы, а также экономическое управление были объединены в Главное управление государственной безопасности, начальником которого оставался Г.Г. Ягода. 2. Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ было преобразовано в Главное управление пограничной охраны и войск НКВД. 3. Отдел пожарной охраны ОГПУ был преобразован в Главное управление пожарной охраны НКВД. 4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции ОГПУ СССР было объединено с республиканскими ГУРКМ при СНК и преобразовано в ГУРКМ НКВД СССР. 5. ГУЛАГ, финансовый отдел и аппарат Особоуполномоченного ОГПУ стали именоваться ГУЛАГ НКВД, ФО НКВД, Особоуполномоченный НКВД и т.д. На этом этапе лишь одно новое подразделение появилось в составе НКВД - Отдел актов гражданского состояния НКВД СССР. Весь руководящий состав бывшего ОГПУ полностью остался на своих местах в НКВД СССР. Среди отраслевых подразделений самым крупным было ГУГБ. В нем было 1410 сотрудников, а, к примеру, в ГУРКМ - 336 сотрудников. Именно с организацией в составе НКВД ГУГБ впервые появилось такое понятие как органы государственной безопасности. В 8 пункте вышеназванного постановления предусматривалось создание в составе НКВД органа внесудебной расправы - т.н. Особого совещания. II июля 1934 г. на должность ответственного секретаря Особого совещания был назначен П.П. Буланов, являвшийся одновременно секретарем НКВД. В ОГПУ уже функционировали с аналогичными функциями Судебная коллегия и Особое совещание при Коллегии ОГПУ с 1924 г. Особому совещанию предоставлялось право применять наказания в виде высылки, ссылки, заключения в лагерь на срок до 5 лет, а также высылки за пределы СССР.

В дальнейшем полномочия Особого совещания расширялись: 3 апреля 1937 г. ему было предоставлено право осуждать на срок до 8 лет ИТЛ. Несмотря на то, что п. 9 Постановления об образовании НКВД СССР поручалось представить в СНК СССР проект Положения об НКВД СССР, однако оно так и не было утверждено до 1960 г. Но все структурные подразделения имели Положения, утвержденные приказами НКВД СССР. Образование НКВД СССР привело к определенным структурным изменениям правоохранительных органов на местах. НКВД СССР издал ряд приказов по совершенствованию структуры республиканских, краевых и областных органов внутренних дел. В частности, 13 июля 1934 г. был издан Приказ «Об организации органов НКВД на местах». Согласно этому приказу в республиках, краях и областях были образованы управления НКВД с отделами государственной безопасности, рабоче-крестьянской милиции, ведомственной охраны, пожарной охраны, записи актов гражданского состояния и ряда других.

К середине 1934 года Центральный Комитет ВКП(б) проверил на ряде заводов оборонного значения состояние охраны объектов, выдачи пропусков, а также порядок найма и увольнения рабочих. По результатам этой проверки ЦК ВКП(б) принял 11 июля 1934 года Постановление «Об усилении охраны военных заводов». В связи с неудовлетворительным состоянием режима на 68 оборонных заводах устанавливался особый порядок найма и увольнения рабочих и служащих, выдачи пропусков и организации охраны. Еще одним шагом по централизации власти было Постановление ВЦИК от 17 августа 1934 г., согласно которому Конвойные войска СССР, общей численностью 20 тыс. человек, были включены в состав Внутренней охраны НКВД СССР. НКВД СССР 21 августа 1934 г. издал Приказ «О структурном построении и подчиненности органов НКВД», которым определялся порядок организации, структура и правовое положение местных органов внутренних дел. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. исправительно-трудовые учреждения НКЮ (дома заключения, изоляторы, исправительно-трудовые колонии, бюро принудительных работ) были переданы в состав ГУЛАГа НКВД СССР, где был организован Отдел мест заключения во главе с Г.П. Матсоном. Приказом НКВД от 29 декабря 1934 г. в составе НКВД СССР была образована Главная инспекция пограничной, внутренней охраны и рабоче-крестьянской милиции во главе с Н.М. Быстрых. После того, как наркомом внутренних дел стал Н.И. Ежов, должность главного инспектора была сокращена как дублирующая деятельность других структурных подразделений наркомата, и Быстрых был назначен заместителем начальника Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД. В 1934 г. ГУЛАГ было вновь переименовано в Главное управление лагерей, трудпоселений и мест заключения НКВД СССР, ввиду того, что в том же году общие тюрьмы из ведения республиканских Народных комиссариатов юстиции вместе с другими местами заключения были переданы в ГУЛАГ НКВД СССР.

После создания действительно мощного аппарата охраны и террора можно было перейти к еще более решительной и более масштабной деятельности по наведению в стране «порядка». В день убийства первого секретаря Ленинградского областного комитета ВКП(б), члена Политбюро ЦК ВКП(б) Сергея Мироновича Кирова, 1 декабря 1934 г., Президиум ЦИК СССР принял Постановление о порядке ведения дел о террористических актах против работников советской власти, которое существенно урезало юридические гарантии прав обвиняемых по данной категории дел. Сроки следствия сокращались до 10 дней, обвинительное заключение обвиняемому положено было вручать за 1 сутки до суда, в котором дело рассматривалось без участия сторон, т.е. без прокурора и адвоката. Кассационное обжалование и подача ходатайств о помиловании не допускались. Приговор к высшей мере наказания должен был приводиться в исполнение немедленно. Кроме того, в это время все большее число правонарушений стало рассматриваться с политической точки зрения.

Так, например, весьма показательным в этом плане является проходивший в Ленинграде в 1934 г. процесс по делу братьев Шемогайловых - хулиганов, которые терроризировали Невскую заставу. Деяния осужденных, конечно, не могут быть оправданы.

Но интересна в данной ситуации мотивировка обвинения преступников: «Деятельность хулиганов была направлена к тому, чтобы запугать лучших ударников труда, к тому, чтобы подорвать дисциплину на нашем социалистическом предприятии, чтобы как можно больше навредить делу социалистического строительства».

Таким образом, факт нарушения общественного порядка рассматривался как преступление против устоев социализма. ЦК ВКП(б) и СНК СССР 31 мая 1935 г. приняли Постановление «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», в котором лицемерно отмечалось, что в условиях улучшения материального и культурного уровня трудящихся, отпуска огромных средств на содержание детских учреждений, сохранение беспризорности можно объяснить только недостаточно активной работой местных Советов, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций, слабым участием в этом важном деле общественности. В развитие постановления в июне 1935 г. НКВД СССР издал приказ «Об организации работы по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». В октябре 1935 г. были введены знаки различия и специальные звания сотрудников НКВД, причем спецзвания в ГУГБ были на две ступени выше аналогичных в остальных структурных подразделениях НКВД, а также в Краской Армии. Например, звание «лейтенант госбезопасности» соответствовало армейскому званию «капитан».

Это обстоятельство, возможно, и предопределило деление бывших сотрудников ОГПУ на сотрудников госбезопасности и сотрудников органов внутренних дел, т.е. сотрудников ГУРКМ, ГУЛага, ГУ пограничной и внутренней охраны, ГУ пожарной охраны и т.п. ЦИК и СНК СССР приняли 28 октября 1935 года Постановление о передаче Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта в НКВД СССР в качестве одного из его управлений, получившего название Гушоссдор или Главное управление шоссейных дорог. НКВД СССР принял в свое ведение 5 автодорожных институтов, Московский институт инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии, а также 30 техникумов и 7 рабфаков. Изменения коснулись структуры Главного управления рабоче-крестьянской милиции. Рост автомобильного транспорта в городах страны предопределил создание нового подразделения ГУРКМ НКВД СССР.

3 июня 1936 г. СНК СССР принял постановление «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Главного управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР». На ГАИ этим постановлением были возложены следующие задачи: борьба с аварийностью, осуществление разработки технических норм и измерителей эксплуатации автотранспорта; наблюдение за подготовкой и воспитанием кадров водителей; ведение количественного и качественного учета автопарка; ведение учета аварий автомобильного транспорта, выявление их причин и привлечение к ответственности виновных; руководство работой квалификационных комиссий, преподавателей и инструкторов школ и курсов; производство технического осмотра автопарка; разработка технических норм расходования горючего, смазочных материалов и др.

Создание троек УНКВД для предварительного рассмотрения дел на местах, передававшихся на рассмотрение Особого совещания НКВД СССР, позволило достичь существенного снижения уровня уголовной преступности. Соответствующей инструкцией устанавливалось, что решения троек приводятся в исполнение немедленно, а протокол направляется на утверждение Особого совещания. О масштабах деятельности троек свидетельствуют следующие цифры: к 1 ноября 1935 г. по СССР (без данных Таджикской и Туркменской ССР, Курской области и Кировского края) было изъято социально-вредного элемента 265 720 чел., из них рассмотрено тройками УНКВД - 84 903, из них заключено в ИТЛ - 65 274. Приняты другие меры социальной защиты к 64 483, передано в суды НКЮ и другие органы - 97 920, освобождено 13630 человек. НКВД СССР издал 17 марта 1936 г. Приказ, в котором с удовлетворением отмечал снижение числа вооруженных грабежей на 45%, невооруженных на 46%, квалифицированных краж на 32%, конокрадства на 66%.

После создания НКВД СССР Г.Г. Ягода и его аппарат проводят линию на ужесточение требовательности к сотрудникам. Нарком внутренних дел СССР генеральный комиссар государственной безопасности Г.Г. Ягода подписывает 5 января 1936 года Приказ «О нарушении местными органами НКВД постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 июня 1935 г. о порядке производства арестов». В приказе осуждаются имеющиеся факты арестов граждан без предварительного разрешения прокуроров, называются конкретные фамилии виновных работников органов внутренних дел, отдельные из которых были уволены, другие наказаны. Нарком внутренних дел СССР генеральный комиссар государственной безопасности Г.Г. Ягода подписывает 5 января 1936 года Приказ «О нарушении местными органами НКВД постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 июня 1935 года о порядке производства арестов». В приказе осуждаются имеющиеся факты арестов граждан без предварительного разрешения прокуроров, называются конкретные фамилии виновных работников органов внутренних дел, отдельные из которых были уволены, другие наказаны.

После приема тюрем от Наркомюста 26 января 1935 года Г.Г. Ягода разослал на места почтотелеграмму. В ней указывалось, что принятые места заключения скорее похожи не на тюрьмы, а на какие-то богоугодные заведения. Режим, порядок и дисциплина в большинстве тюрем отсутствуют. Состояние охраны неудовлетворительно, и побеги исключительно велики. Интересы следствия совершенно не обеспечены. Следственные содержаться вместе с осужденными. Личный состав принятых УИТУ засорен преступным и разложившимся элементом. Нарком потребовал немедленно уволить или передать суду всех виновных сотрудников в преступлениях, хищениях и избиениях заключенных, ввести в тюрьмах строжайший режим, полностью обеспечивающий интересы следствия, принять меры к улучшению питания заключенных, прекратив немедленно всякое незаконное разбазаривание продуктов и хищения. Кроме того, Г.Г. Ягода потребовал ввести обязательный порядок регулярного посещения бань и дезинфекцию камер и одежды заключенных, предоставления в ГУЛАГ обоснованных смет на ремонт следственных помещений тюрем, все открытые колонии взять под охрану и прекратить побеги из них. Начальники УНКВД и их заместители должны лично регулярно проверять соблюдение установленного режима и порядка во всех тюрьмах, изоляторах, колониях.

НКВД СССР за подписью Г.Г. Ягоды издает 31 мая 1936 года Приказ «Об осуждении работников тюрьмы г. Орла за нарушения революционной законности». В нем сообщалось, что в тюрьме г. Орла Курской области выявлены преступные факты задержки выполнения решений кассационных инстанций об освобождении из-под стражи заключенных. В канцелярии тюрьмы были обнаружены неисполненными с июня по ноябрь 1935 года постановления областного суда об освобождении и сокращении срока наказания в отношении 69 человек заключенных, в результате чего лица, подлежавшие освобождению, незаконно содержались в тюрьме, а часть из них была этапирована в другие места заключения. Непосредственные виновники допущенных нарушений начальник канцелярии тюрьмы г. Орла - Дюканов и делопроизводитель той же тюрьмы Рожков 14 марта 1936 года осуждены военным трибуналом первый на 2 года и второй на 1 год и 6 месяцев лишения свободы. Приказ потребовал обследовать состояние учета в местах заключения и принять меры к обеспечению своевременного выполнения судебных решений. В результате мероприятий по наведению порядка в 1935 году было привлечено к уголовной ответственности 13 715 работников милиции, в 1936-м - 4 568 человек, в 1937-м - 8 905 человек. Из них осуждено по соответствующим годам - 5 284, 2 621 и 3 057 человек. Год от года нарастал вал разоблачения «врагов народа» среди самих работников милиции. В названные годы за контрреволюционные проявления было осуждено 73, 50 и 844 сотрудника милиции, а за нарушение революционной законности 1 322, 672 и 706 человек соответственно.

27 мая 1934 г. ЦИК СССР принял Постановление о восстановлении труд(спец) поселенцев в гражданских правах. Система исправительно-трудовых учреждений разбухала на глазах. К апрелю 1935 года только в Москве и Московской области находилось 30 тюрем, 8 исправительно-трудовых колоний, 9 сельскохозяйственных исправительно-трудовых колоний, 4 колонии для несовершеннолетних и областная больница мест заключения, а всего 52 учреждения. Весьма показательны и данные о численности содержавшихся в местах лишения свободы: в лагерях и колониях в 1934 г. насчитывалось 510 307, в 1935 г. - 965 742, в 1936 г. - 1 296 494, в 1937 г. - 1 196 369, в 1938 г. - 1 881 570 заключенных. К 25 июня 1936 г. в Казахстан с Украины было переселено 5 535 семейств, что составило 26 778 человек. Всего по состоянию на 1 января 1938 г. имелся 1751 поселок, в которых проживало 247 027 семей или 880 007 человек. С учетом восстановленных в правах - 1 010 749 человек. Для выполнения пятилетних народно-хозяйственных планов возрастает экономическое значение НКВД СССР. В 1936 году начались работы по изысканию, составлению проектов и смет на строительство автомагистралей Москва - Харьков, Харьков - Ростов, Москва - Ярославль, Ростов - Орджоникидзе, Харьков - Севастополь, Москва - Горький, Казань - Свердловск, Москва - Себеж, Москва - Ленинград и др. В условиях военной угрозы и слабого развития дорожной сети эта работа приобретала особое значение.

Строили дороги и вольнонаемные сотрудники, и большие массы заключенных. Находясь на отдыхе в г. Сочи, 25 сентября 1936 года И.В. Сталин принимает решение о замене Г.Г. Ягоды. Вместе со Ждановым посылает Кагановичу, Молотову и другим членам Политбюро телеграмму: «Считаем абсолютно необходимым и срочным делом назначение т. Ежова на пост наркомвнудела. Ягода явным образом оказался не на высоте своей задачи в деле разоблачения троцкистско-зиновьевского блока. ОГПУ опоздал в этом деле на 4 года. Об этом говорят все партработники и большинство областных представителей НКВД». 26 сентября 1936 г. Г.Г. Ягода был освобожден от должности наркома внутренних дел СССР и назначен наркомом связи СССР. Но уже 3 июля 1937 г. Постановлением ЦИК СССР Г.Г. Ягода был отстранен и от этой должности. Арестован. 13 марта 1938 г. Военная коллегия Верховного Суда СССР приговорила его к расстрелу. 15 марта приговор был приведен в исполнение. Сын Г.Г. Ягоды 1929 г.р. в 1949 году был осужден на 5 лет по решению Особого совещания МГБ СССР. Вышел по амнистии в 1953 году. Новым наркомом НКВД СССР был назначен Николай Иванович Ежов (1895-1940). С приходом Н.И. Ежова - впервые обрело своего руководителя ГУГБ. Ранее им по совместительству руководил глава НКВД. 29 декабря 1936 г. сюда был назначен Аграмнов Ямков Саумлович. Организатор-фальсификатор самых громких «политических» процессов 30-х годов.

В апреле 1937 г. первым заместителем наркома и начальником ГУГБ вместо Я.С. Агранова стал М.П. Фриновский. Для борьбы с возрастающим объемом хищений, охраны государственного имущества Приказом НКВД СССР от 16 марта 1937 г. в связи с упразднением Экономического отдела ГУГБ был образован ОБХСС ГУРКМ НКВД СССР. Во исполнение Постановления Пленума ЦК ВКП(б) Февраля-марта 1937 года Приказом НКВД СССР от 14 июля 1937 г. в составе ГУГБ был образован II отдел для обеспечения безопасности на водном транспорте, шоссейных дорогах и связи, а Приказом НКВД и НКПС от 26 июля 1937 г. в составе ГУРКМ был организован отдел железнодорожной милиции. Масштаб репрессий при Н.И. Ежове увеличивается. Дела лиц, привлекавшихся к ответственности по политическим обвинениям, по инициативе Л.М. Кагановича стали разбираться во внесудебном порядке с применением высшей меры наказания. Учитывая большое число таких дел, по предложению В.М. Молотова наказание производилось по спискам.

Вот один из характерных примеров: «Товарищу Сталину. Посылаю на утверждение 4 списка лиц, подлежащих суду: на 313, на 208, на 15 жен врагов народа, на военных работников - 200 человек. Прошу санкции осудить всех к расстрелу. 20.UIII.38 г. Ежов» Резолюция: «За. 20.UIII. И. Ст, В. Молотов». Политбюро ЦК ВКП(б) 2 июля 1937 г. приняло Постановление, предусматривавшее, что наиболее враждебно настроенные бывшие кулаки и уголовники должны быть немедленно арестованы и расстреляны, а менее враждебные - высланы. Во исполнение данного постановления и был разработан НКВД СССР проект Приказ НКВД СССР №00447. Круг подлежавших репрессиям наркоматом был расширен: дополнительно в их число включались члены антисоветских партий, антисоветские элементы и др. Все репрессируемые разбивались на две категории. Отнесенные к первой подлежали расстрелу, ко второй - заключению в лагерь. Число потенциальных жертв определялось заранее по каждой республике, краю, области. Всего же по разверстке предусматривалось репрессировать около 300 тыс. человек, из них примерно 75 тыс. было намечено расстрелять.

Политбюро ЦК ВКП(б) 31 июля 1937 г. утвердило представлений НКВД СССР проект приказа, установило сроки операции, выделив на это 85 млн. руб. Есть многочисленные свидетельства, что установленные нормы были перекрыты минимум в два раза. В показательный процесс над вредителями переросло дело работников Ленинградской областной конторы «Заготзерно». Судилище проходило осенью 1937 г. в Невском районном Дворце культуры имени В.И. Ленина. Руководителям конторы вменялась в вину сознательная порча зерна посредством заражения его клещом. Любопытные ведения об этом процессе приводятся в воспоминаниях старого работника милиции Н.И. Чиркова. В ходе предварительного следствия выяснилось, что помещения были заражены клещом еще до революции, чистке не подвергались в течение 30 лет. Тем не менее, в ходе публичного процесса все были названы «врагами народа» и расстреляны.

Человек, оскорбивший словом или действием стахановца, привлекался к уголовной ответственности уже не за хулиганство, а за контрреволюционную агитацию и пропаганду. Драка с передовиком производства рассматривалась как попытка террористического акта. Практически все хулиганские дела стали проходить по статье 58 УК РСФСР - «контрреволюционные преступления». Неполадки на производстве, брак расценивались как вредительство, диверсия. Освоение новых производств было сопряжено с большими трудностями, остро ощущалась нехватка инженерно-технических кадров, квалифицированных рабочих. На производство пришли сотни тысяч людей, не имевших никакой квалификации: молодых людей, женщин, бывших крестьян. Массовый характер носили нарушения технологической дисциплины. Дорогостоящее оборудование нередко ломалось из-за неумелого обращения, повышался процент брака. В этих условиях недостатка во «вредителях» и «диверсантах» не было. 14 сентября 1937 г. по делам о вредительстве и диверсиях вводился процессуальный порядок аналогичный содержанию Постановления 1 декабря 1934 года. Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 года за особо опасные государственные преступления - шпионаж, вредительство, диверсию - увеличивался срок наказания с 10 до 25 лет лишения свободы. Особое совещание стало действовать не в полном составе, предусмотренном законом, а в виде «тройки», а потом и «двойки»: нарком внутренних дел (сначала Ежов, а с 1938 г. Берия) и прокурор СССР (Вышинский). На местах тоже возникли «тройки» и «двойки». Судебный порядок, установленный законами от 1 декабря 1934 г. и 14 сентября 1937 г., мало чем отличался от внесудебного. Герой Советского Союза, генерал армии А.В. Горбатов, незаконно репрессированный в 1938 г., в своих мемуарах писал, что суд длился 4-5 минут.

Были сверены лишь его имя, фамилия, год и место рождения и задан один вопрос: почему он не сознался в своих «преступлениях». Получив ответ, что ему не в чем сознаваться, так как он не совершал преступления, суд тут же объявил приговор: 15 лет заключения в тюрьме и лагере плюс 5 лет поражения в правах. Низкий уровень образования и культуры вообще, небрежное отношение к праву, отсутствие должного контроля со стороны прокуратуры, партии, общественности, план выявления врагов - все это повлияло на распространение фальсификации уголовных дел, примитивность ведения расследования, практику запугивания подследственных. Начальник Ухтомского районного отделения милиции УНКВД Московской области Малышев Г.Д. дал своим работникам установку об избиении всех арестованных, а он эту установку получил «сверху». В этом райотделе в период с января по март 1938 года такие методы были применены примерно к 40-50 арестованным.

В УНКВД Московской области следователи, применяя в процессе следствия меры физического воздействия к арестованным руководящим работникам автозавода имени Сталина, превращали их показания о производственных неполадках и ошибках, имевших место на заводе, в умышленные вредительские акты. Работники НКВД провозгласили, что на заводе существует разветвленная правотроцкистская организация, хотя фактически ее там не было.

С января по август 1937 года в войсках НКВД СССР было арестовано 153 кадровых работника. В одном Украинском округе войск НКВД СССР на основании указаний Н.И. Ежова к августу 1937 года в течение трех месяцев было создано 300 дел на изъятие лиц командного и начальствующего состава из войск, 50 человек были арестованы как враги народа. В войсках насаждалась обстановка подозрительности. Так, на совещании руководящих работников войск НКВД Украины 21 августа 1937 года начальник политотдела 8-й бригады Быховский заявил: «Наши части 8-й бригады несомненно имеют в своих рядах врагов народа. Из числа красноармейцев мы имеем 5-6 человек арестованных за контрреволюционную агитацию, но по лини начальствующего состава еще никого из врагов не выявили, а они должны быть».

По аналогии с военно-фашистским заговором в РККА в 1938 году был сфабрикован подобный «заговор» и в войсках НКВД, которым якобы руководил начальник войск комдив Н.К. Кручинкин, который был осужден и расстрелян. Всего же по делам НКВД СССР со времени его образования до 1938 г. включительно было осуждено (в основном во внесудебном порядке): в 1934 г. - 78 989, в 1935 г. - 267 076, в 1936 г. - 274 607, в 1937 г. - 790 665, в 1938 г. - 554 258 человек, причем за последние два года к высшей мере наказания было приговорено 681 692 человека. Одним из главных сподвижников Н.И. Ежова и организатором массового террора был дивизионный интендант Плимнер Израмиль Израмилевич.

Он руководил депортацией корейцев на Дальнем Востоке в 1937 году. С 21 августа 1937 стал начальником ГУЛАГа. Весь 1938 год проводилась работа по оптимизации структуры НКВД. Политбюро ЦК ВКП(б) от 28 марта 1938 года была утверждена новая структура НКВД СССР, которая была объявлена приказом НКВД №00362 от 9 июня 1938 г. Она касалась специализации органов государственной безопасности, разукрупнение ГУГБ путем формирования из его состава трех контрразведывательных управлений НКВД. Данная структура просуществовала лишь до 29 сентября 1938 года, когда была проведена очередная реорганизация Наркомата и приказом НКВД СССР №00641 объявлена новая структура НКВД, причем было восстановлено Главное управление госбезопасности во главе с первым заместителем наркома внутренних дел Л.П. Берия.

В системе военно-учебных заведений НКВД СССР увеличилось число военных училищ, расширяется их профиль и численность обучаемых. В апреле 1937 года военные школы НКВД СССР были преобразованы в училища. 1-я пограничная школа стала именоваться Ново-Петергофским военным училищем пограничной и внутренней охраны НКВД СССР имени К.Е. Ворошилова; 2-я объединенная пограничная школа - Харьковским военным училищем, которое готовило офицеров для кавалерийских и автотранспортных подразделений, а также авиации войск НКВД. 3-я пограничная школа стала Московским военным училищем пограничной и внутренней охраны НКВД СССР имени В.Р. Менжинского; 4-я пограничная школа - Саратовским военным училищем пограничной и внутренней охраны НКВД СССР; Высшая пограничная школа - школой усовершенствования комсостава пограничной и внутренней охраны НКВД СССР. После учреждения в Вооруженных Силах института военных комиссаров СНК СССР принимает 7 октября 1937 года Постановление об открытии Ново-Петергофского военно-политического училища войск НКВД имени К.Е. Ворошилова. Одновременно на базе пехотного отделения бывшего Ново-Петергофского военного училища НКВД СССР создается Орджоникидзевское военное училище войск НКВД СССР имени С.М. Кирова. В г. Москве было создано военно-хозяйственное училище войск НКВД СССР. Открытое в 1938 году Харьковское военно-фельдшерское училище готовило для войск НКВД лекарских помощников и ветеринарных фельдшеров. Кроме того, кадры готовили Московское военно-техническое училище НКВД, Школа физической подготовки войск НКВД. Численность и состав войск НКВД СССР в 1938 году характеризовались следующими данными: пограничные войска - 117 468, войска оперативного назначения - 25 120, конвойные войска - 28 800, войска по охране железных дорог - 50 200, войска по охране объектов промышленности - 41 149, зенитно-артиллерийские и зенитно-пулеметные подразделения и части ПВО - 3000, военные училища - 13 238, военные склады - 1851. Всего - 280 826 человек. В 1853 году внутренняя стража Российской империи составила 145 000 человек. Спустя 85 лет, в 1938 году внутренние войска Советского государства имели в своем составе 148 269 человек. Разгул реальной общеуголовной преступности, а также необходимость создания видимости справедливости и законности заставляли руководителя наркомата и руководство ВКП(б) принимать соответствующие решения. Народный комиссар внутренних дел Н.И. Ежов подписал 28 сентября 1938 года Приказ «О результатах проверки рабоче-крестьянской милиции Татарской АССР». Нарушения и игнорирование приказов и директив НКВД СССР привели на практике к развалу работы милиции, засорению кадров, разгулу грабителей, воров и хулиганов. За восемь месяцев 1937 года в Казани было 212 грабежей, а в отчетности показано лишь 154. Предписывалось снять с работы, немедленно арестовать и предать суду начальника Управления милиции и начальника политотдела, а также девять других работников. Секретарь Сталинградского обкома ВКП(б) А. Чуянов 23 октября 1938 года направил письмо в ЦК ВКП(б) на имя И.В. Сталина. В письме сообщал, что положение дел в работе органов НКВД по Сталинградской области вызывает серьезную тревогу. Начальник Котельниковского районного отдела НКВД Евдушенко сознался в предъявлении клеветнических обвинений партийным работникам района. Он пытался создать при помощи секретного сотрудника-провокатора фиктивную антисоветскую группу с целью проведения арестов членов этой группы для демонстрации результативности своей работы. В практике проводимых допросов и следствий к арестованным применялись методы физического воздействия, избиения, непрерывные допросы и стойки по двое-трое суток. «Все эти факты, - сказано в письме, - вызывают тем большую тревогу, что в областном руководстве НКВД стоял разоблаченный и арестованный в конце сентября враг Шаров». СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли 17 ноября 1938 года

Постановление «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия». В нем была дана политическая оценка деятельности органов НКВД СССР, вскрыты существенные недостатки. Работники НКВД совершенно забросили агентурно-осведомительную деятельность, предпочитая действовать путем массовых арестов, надеясь на предоставление «лимитов» для производства таких арестов. Осуждались следователи, которые ограничивались получением от обвиняемого признания своей вины и совершенно не заботились о подкреплении этого признания показаниями свидетелей, актами экспертизы, вещественными доказательствами. В Постановлении признавалось наличие фактов извращения советских законов, совершение подлогов, фальсификации следственных документов, привлечение к уголовной ответственности невинных людей. Было запрещено производство каких-либо массовых операций по арестам и выселению, предписано производить аресты только по постановлению суда или с санкции прокурора. Ликвидировались судебные тройки. В ноябре 1938 г. Н.И. Ежов был освобожден от занимаемой должности, в апреле 1939 г. - арестован, в феврале 1940 г. - расстрелян. Выводы: Рабоче-крестьянская милиция стала неотъемлемой частью НКВД СССР. Понятие общеуголовная преступность растворяется в антигосударственных, политических преступлениях. Разбой, грабеж, кража, хулиганские действия и т.д. - носят в субъективной стороне элементы сознательного подрыва общественно-политического строя СССР. Поэтому деятельность милиции тесно смыкается с органами государственной безопасности. Милиция тоже получает план поимки врагов народа. Созданный аппарат террора направил свою работу на уничтожение внутрипартийной оппозиции, тех, кто обидел И.В. Сталина чем-либо и когда-либо, нерадивых исполнителей из самого НКВД.

В 1934-1938 гг. реализовывался план второй пятилетки. Установилась монополия на права собственности государства на имущество, средства производства, результаты труда. Построены тысячи заводов и других предприятий, увеличена сеть железных дорог и интенсивность перевозки грузов по ним. Все это государственное богатство нуждалось в профессиональной охране. НКВД, его важное структурное подразделение ГУЛАГ превращаются в хозяйственный, строительно-промышленный концерн, использующий труд заключенных и вольнонаемных людей.

Введение

1934-1941 годы - сложное время не только в истории нашего государства, но и в истории развития органов внутренних дел, милиции. На тот период времени приходится образование органов НКВД СССР.

Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР) -- центральный орган государственного управления СССР по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка в 1934--1946 годах, впоследствии переименован в МВД СССР.

За период своего существования НКВД СССР выполнял важные государственные функции, как связанные с охраной правопорядка и государственной безопасности (в его состав входило Главное управление государственной безопасности , являвшееся преемником ОГПУ ), так и в сфере коммунального хозяйства и экономики страны, а также в сфере поддержки социальной стабильности.

Тема истории создания органов НКВД СССР очень актуальна и в наше время. Это связано с тем, что изучение современной структуры МВД невозможно без знания исторических путей развития этих органов в различные периоды времени. Необходимо знать, как развивались данные структуры, каковы были их положительные и отрицательные стороны.

Цель работы: комплексное исследование органов и войск НКВД в период 1934-1941 гг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

· изучить становление и развитие НКВД;

· охарактеризовать их функции и основные структурные элементы;

· рассмотреть деятельность НКВД СССР в период 1934-1941 гг..

> Становление и развитие НКВД

На основании Постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. был образован народный комиссариат внутренних дел Союза Советских Социалистических республик Павлов С.К. История строительства внутренних войск. М., 2007.. Первым наркомом НКВД СССР стал Генрих Григорьевич Ягода (1891-1938), исполнявший ранее обязанности председателя ОГПУ вместо скончавшегося в мае 1934 г. В.Р. Менжинского.

1. Ранее самостоятельные оперативно-чекистские подразделения ОГПУ - особый, секретно-политический, иностранный, оперативный, специальный, учетно-статистический и транспортный отделы, а также экономическое управление были объединены в Главное управление государственной безопасности, начальником которого оставался Г.Г. Ягода. Советский оккультизм. Тайны НКВД и КГБ, М.М. Бубличенко, 2006.

2. Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ было преобразовано в Главное управление пограничной охраны и войск НКВД.

3. Отдел пожарной охраны ОГПУ был преобразован в Главное управление пожарной охраны НКВД.

4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции ОГПУ СССР было объединено с республиканскими ГУРКМ при СНК и преобразовано в ГУРКМ НКВД СССР.

5. ГУЛАГ, финансовый отдел и аппарат Особоуполномоченного ОГПУ стали именоваться ГУЛАГ НКВД, ФО НКВД, Особоуполномоченный НКВД и т.д. На этом этапе лишь одно новое подразделение появилось в составе НКВД - Отдел актов гражданского состояния НКВД СССР. Весь руководящий состав бывшего ОГПУ полностью остался на своих местах в НКВД СССР.

Среди отраслевых подразделений самым крупным было ГУГБ. В нем было 1410 сотрудников, а, к примеру, в ГУРКМ - 336 сотрудников. Именно с организацией в составе НКВД ГУГБ впервые появилось такое понятие как органы государственной безопасности.

2 июля 1934 г. на должность ответственного секретаря Особого совещания был назначен П.П. Буланов, являвшийся одновременно секретарем НКВД. В ОГПУ уже функционировали с аналогичными функциями Судебная коллегия и Особое совещание при Коллегии ОГПУ с 1924 г.

13 июля 1934 г. был издан Приказ «Об организации органов НКВД на местах». Согласно этому приказу в республиках, краях и областях были образованы управления НКВД с отделами государственной безопасности, рабоче-крестьянской милиции, ведомственной охраны, пожарной охраны, записи актов гражданского состояния и ряда других. Советский оккультизм. Тайны НКВД и КГБ, Бубличенко М.М., 2006.

К середине 1934 года Центральный Комитет ВКП(б) проверил на ряде заводов оборонного значения состояние охраны объектов, выдачи пропусков, а также порядок найма и увольнения рабочих. По результатам этой проверки ЦК ВКП(б) принял 11 июля 1934 года Постановление «Об усилении охраны военных заводов». В связи с неудовлетворительным состоянием режима на 68 оборонных заводах устанавливался особый порядок найма и увольнения рабочих и служащих, выдачи пропусков и организации охраны. Еще одним шагом по централизации власти было Постановление ВЦИК от 17 августа 1934 г., согласно которому Конвойные войска СССР, общей численностью 20 тыс. человек, были включены в состав Внутренней охраны НКВД СССР. НКВД СССР 21 августа 1934 г. Зимняя война 1939-1940 гг. в документах НКВД, 2010.издал Приказ «О структурном построении и подчиненности органов НКВД», которым определялся порядок организации, структура и правовое положение местных органов внутренних дел. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. исправительно-трудовые учреждения НКЮ (дома заключения, изоляторы, исправительно-трудовые колонии, бюро принудительных работ) были переданы в состав ГУЛАГа НКВД СССР, где был организован Отдел мест заключения во главе с Г.П. Матсоном Павлов С.К. История строительства внутренних войск. М., 2007..

Приказом НКВД от 29 декабря 1934 г. в составе НКВД СССР была образована Главная инспекция пограничной, внутренней охраны и рабоче-крестьянской милиции во главе с Н.М. Быстрых Глызин С.В. Войска называются внутренними. М., 2007.. После того, как наркомом внутренних дел стал Н.И. Ежов, должность главного инспектора была сокращена как дублирующая деятельность других структурных подразделений наркомата, и Быстрых был назначен заместителем начальника Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД. Зимняя война 1939-1940 гг. в документах НКВД, 2010.

В 1934 г. ГУЛАГ было вновь переименовано в Главное управление лагерей, трудпоселений и мест заключения НКВД СССР, ввиду того, что в том же году общие тюрьмы из ведения республиканских Народных комиссариатов юстиции вместе с другими местами заключения были переданы в ГУЛАГ НКВД СССР. В день убийства первого секретаря Ленинградского областного комитета ВКП(б), члена Политбюро ЦК ВКП(б) Сергея Мироновича Кирова, 1 декабря 1934 г., Президиум ЦИК СССР принял Постановление о порядке ведения дел о террористических актах против работников советской власти, которое существенно урезало юридические гарантии прав обвиняемых по данной категории дел.

В октябре 1935 г. были введены знаки различия и специальные звания сотрудников НКВД, причем спецзвания в ГУГБ были на две ступени выше аналогичных в остальных структурных подразделениях НКВД, а также в Краской Армии. Например, звание «лейтенант госбезопасности» соответствовало армейскому званию «капитан». Это обстоятельство, возможно, и предопределило деление бывших сотрудников ОГПУ на сотрудников госбезопасности и сотрудников органов внутренних дел, т.е. сотрудников ГУРКМ, ГУЛага, ГУ пограничной и внутренней охраны, ГУ пожарной охраны и т.п. ЦИК и СНК СССР приняли 28 октября 1935 года Постановление о передаче Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта в НКВД СССР в качестве одного из его управлений, получившего название Гушоссдор или Главное управление шоссейных дорог. НКВД СССР принял в свое ведение 5 автодорожных институтов, Московский институт инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии, а также 30 техникумов и 7 рабфаков.

Изменения коснулись структуры Главного управления рабоче-крестьянской милиции. Рост автомобильного транспорта в городах страны предопределил создание нового подразделения ГУРКМ НКВД СССР. Глызин С.В. Войска называются внутренними. М., 2007.

3 июня 1936 г. СНК СССР принял постановление «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Главного управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР». На ГАИ этим постановлением были возложены следующие задачи: борьба с аварийностью, осуществление разработки технических норм и измерителей эксплуатации автотранспорта; наблюдение за подготовкой и воспитанием кадров водителей; ведение количественного и качественного учета автопарка; ведение учета аварий автомобильного транспорта, выявление их причин и привлечение к ответственности виновных; руководство работой квалификационных комиссий, преподавателей и инструкторов школ и курсов; производство технического осмотра автопарка; разработка технических норм расходования горючего, смазочных материалов и др Павлов С.К. История строительства внутренних войск. М., 2007..

Создание троек УНКВД для предварительного рассмотрения дел на местах, передававшихся на рассмотрение Особого совещания НКВД СССР, позволило достичь существенного снижения уровня уголовной преступности. Соответствующей инструкцией устанавливалось, что решения троек приводятся в исполнение немедленно, а протокол направляется на утверждение Особого совещания. О масштабах деятельности троек свидетельствуют следующие цифры: к 1 ноября 1935 г. по СССР (без данных Таджикской и Туркменской ССР, Курской области и Кировского края) было изъято социально-вредного элемента 265 720 чел., из них рассмотрено тройками УНКВД - 84 903, из них заключено в ИТЛ - 65 274. 1937. Большая чистка. НКВД против ЧК, Михаил Тумшис, Александр Папчинский, 2009.

После создания НКВД СССР Г.Г. Ягода и его аппарат проводят линию на ужесточение требовательности к сотрудникам. Нарком внутренних дел СССР генеральный комиссар государственной безопасности Г.Г. Ягода подписывает 5 января 1936 года Приказ «О нарушении местными органами НКВД постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 июня 1935 г. о порядке производства арестов». В приказе осуждаются имеющиеся факты арестов граждан без предварительного разрешения прокуроров, называются конкретные фамилии виновных работников органов внутренних дел, отдельные из которых были уволены, другие наказаны. Нарком внутренних дел СССР генеральный комиссар государственной безопасности Г.Г. Ягода подписывает 5 января 1936 года Приказ «О нарушении местными органами НКВД постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 июня 1935 года о порядке производства арестов». В приказе осуждаются имеющиеся факты арестов граждан без предварительного разрешения прокуроров, называются конкретные фамилии виновных работников органов внутренних дел, отдельные из которых были уволены, другие наказаны. Глызин С.В. Войска называются внутренними. М., 2007. После приема тюрем от Наркомата 26 января 1935 года Г.Г. Ягода разослал на места почтой телеграмму. В ней указывалось, что принятые места заключения скорее похожи не на тюрьмы, а на какие-то богоугодные заведения. Режим, порядок и дисциплина в большинстве тюрем отсутствуют. Состояние охраны неудовлетворительно, и побеги исключительно велики. Интересы следствия совершенно не обеспечены. Следственные содержаться вместе с осужденными. Личный состав принятых УИТУ засорен преступным и разложившимся элементом. Нарком потребовал немедленно уволить или передать суду всех виновных сотрудников в преступлениях, хищениях и избиениях заключенных, ввести в тюрьмах строжайший режим, полностью обеспечивающий интересы следствия, принять меры к улучшению питания заключенных, прекратив немедленно всякое незаконное разбазаривание продуктов и хищения. Великая миссия НКВД, Александр Север, 2008.

НКВД СССР за подписью Г.Г. Ягоды издает 31 мая 1936 года Приказ «Об осуждении работников тюрьмы г. Орла за нарушения революционной законности». В нем сообщалось, что в тюрьме г. Орла Курской области выявлены преступные факты задержки выполнения решений кассационных инстанций об освобождении из-под стражи заключенных. В канцелярии тюрьмы были обнаружены неисполненными с июня по ноябрь 1935 года постановления областного суда об освобождении и сокращении срока наказания в отношении 69 человек заключенных, в результате чего лица, подлежавшие освобождению, незаконно содержались в тюрьме, а часть из них была этапирована в другие места заключения. Непосредственные виновники допущенных нарушений начальник канцелярии тюрьмы г. Орла - Дюканов и делопроизводитель той же тюрьмы Рожков 14 марта 1936 года осуждены военным трибуналом первый на 2 года и второй на 1 год и 6 месяцев лишения свободы. Приказ потребовал обследовать состояние учета в местах заключения и принять меры к обеспечению своевременного выполнения судебных решений. 1937. Большая чистка. НКВД против ЧК, Михаил Тумшис, Александр Папчинский, 2009.

К апрелю 1935 года только в Москве и Московской области находилось 30 тюрем, 8 исправительно-трудовых колоний, 9 сельскохозяйственных исправительно-трудовых колоний, 4 колонии для несовершеннолетних и областная больница мест заключения, а всего 52 учреждения.

В 1936 году начались работы по изысканию, составлению проектов и смет на строительство автомагистралей Москва - Харьков, Харьков - Ростов, Москва - Ярославль, Ростов - Орджоникидзе, Харьков - Севастополь, Москва - Горький, Казань - Свердловск, Москва - Себеж, Москва - Ленинград и др. В условиях военной угрозы и слабого развития дорожной сети эта работа приобретала особое значение. Строили дороги и вольнонаемные сотрудники, и большие массы заключенных. Великая миссия НКВД, Александр Север, 2008.

Находясь на отдыхе в г. Сочи, 25 сентября 1936 года И.В. Сталин принимает решение о замене Г.Г. Ягоды. Вместе со Ждановым посылает Кагановичу, Молотову и другим членам Политбюро телеграмму: «Считаем абсолютно необходимым и срочным делом назначение т. Ежова на пост наркомвнудела. Ягода был освобожден от должности наркома внутренних дел СССР и назначен наркомом связи СССР. Но уже 3 июля 1937 г. Постановлением ЦИК СССР Г.Г. Ягода был отстранен и от этой должности. Арестован. 13 марта 1938 г. Военная коллегия Верховного Суда СССР приговорила его к расстрелу. 15 марта приговор был приведен в исполнение. Сын Г.Г. Ягоды 1929 г.р. в 1949 году был осужден на 5 лет по решению Особого совещания МГБ СССР. Вышел по амнистии в 1953 году.

Новым наркомом НКВД СССР был назначен Николай Иванович Ежов (1895 - 1940). С приходом Н.И. Ежова 1937. Большая чистка. НКВД против ЧК, Михаил Тумшис, Александр Папчинский, 2009. - впервые обрело своего руководителя ГУГБ. Ранее им по совместительству руководил глава НКВД. 29 декабря 1936 г. сюда был назначен Аграмнов Ямков Саумлович. Организатор-фальсификатор самых громких «политических» процессов 30-х годов. В апреле 1937 г. первым заместителем наркома и начальником ГУГБ вместо Я.С. Агранова стал М.П. Фриновский. Для борьбы с возрастающим объемом хищений, охраны государственного имущества Приказом НКВД СССР от 16 марта 1937 г. в связи с упразднением Экономического отдела ГУГБ был образован ОБХСС ГУРКМ НКВД СССР. Во исполнение Постановления Пленума ЦК ВКП(б) Февраля-марта 1937 года Приказом НКВД СССР от 14 июля 1937 г. в составе ГУГБ был образован II отдел для обеспечения безопасности на водном транспорте, шоссейных дорогах и связи, а Приказом НКВД и НКПС от 26 июля 1937 г. в составе ГУРКМ был организован отдел железнодорожной милиции. Масштаб репрессий при Н.И. Ежове увеличивается. Дела лиц, привлекавшихся к ответственности по политическим обвинениям, по инициативе Л.М. Кагановича стали разбираться во внесудебном порядке с применением высшей меры наказания. Человек, оскорбивший словом или действием стахановца, привлекался к уголовной ответственности уже не за хулиганство, а за контрреволюционную агитацию и пропаганду. Зимняя война 1939-1940 гг. в документах НКВД, 2010. Драка с передовиком производства рассматривалась как попытка террористического акта. Практически все хулиганские дела стали проходить по статье 58 УК РСФСР - «контрреволюционные преступления». Неполадки на производстве, брак расценивались как вредительство, диверсия. Освоение новых производств было сопряжено с большими трудностями, остро ощущалась нехватка инженерно-технических кадров, квалифицированных рабочих. На производство пришли сотни тысяч людей, не имевших никакой квалификации: молодых людей, женщин, бывших крестьян. Массовый характер носили нарушения технологической дисциплины. Дорогостоящее оборудование нередко ломалось из-за неумелого обращения, повышался процент брака. В этих условиях недостатка во «вредителях» и «диверсантах» не было. Великая миссия НКВД, Александр Север, 2008.

В апреле 1937 года военные школы НКВД СССР были преобразованы в училища. 1-я пограничная школа стала именоваться Ново-Петергофским военным училищем пограничной и внутренней охраны НКВД СССР имени К.Е. Ворошилова; 2-я объединенная пограничная школа - Харьковским военным училищем, которое готовило офицеров для кавалерийских и автотранспортных подразделений, а также авиации войск НКВД Зимняя война 1939-1940 гг. в документах НКВД, 2010.. 3-я пограничная школа стала Московским военным училищем пограничной и внутренней охраны НКВД СССР имени В.Р. Менжинского; 4-я пограничная школа - Саратовским военным училищем пограничной и внутренней охраны НКВД СССР; Высшая пограничная школа - школой усовершенствования комсостава пограничной и внутренней охраны НКВД СССР. После учреждения в Вооруженных Силах института военных комиссаров СНК СССР принимает 7 октября 1937 года Постановление об открытии Ново-Петергофского военно-политического училища войск НКВД имени К.Е. Ворошилова. Одновременно на базе пехотного отделения бывшего Ново-Петергофского военного училища НКВД СССР создается Орджоникидзевское военное училище войск НКВД СССР имени С.М. Кирова. В г. Москве было создано военно-хозяйственное училище войск НКВД СССР. Открытое в 1938 году Харьковское военно-фельдшерское училище готовило для войск НКВД лекарских помощников и ветеринарных фельдшеров. Кроме того, кадры готовили Московское военно-техническое училище НКВД, Школа физической подготовки войск НКВД. Зимняя война 1939-1940 гг. в документах НКВД, 2010. Численность и состав войск НКВД СССР в 1938 году характеризовались следующими данными: пограничные войска - 117 468, войска оперативного назначения - 25 120, конвойные войска - 28 800, войска по охране железных дорог - 50 200, войска по охране объектов промышленности - 41 149, зенитно-артиллерийские и зенитно-пулеметные подразделения и части ПВО - 3000, военные училища - 13 238, военные склады - 1851. Всего - 280 826 человек. В 1853 году внутренняя стража Российской империи составила 145 000 человек. Спустя 85 лет, в 1938 году внутренние войска Советского государства имели в своем составе 148 269 человек. Разгул реальной общеуголовной преступности, а также необходимость создания видимости справедливости и законности заставляли руководителя наркомата и руководство ВКП(б) принимать соответствующие решения. Народный комиссар внутренних дел Н.И. Ежов подписал 28 сентября 1938 года Приказ «О результатах проверки рабоче-крестьянской милиции Татарской АССР». Нарушения и игнорирование приказов и директив НКВД СССР привели на практике к развалу работы милиции, засорению кадров, разгулу грабителей, воров и хулиганов. За восемь месяцев 1937 года в Казани было 212 грабежей, а в отчетности показано лишь 154. Предписывалось снять с работы, немедленно арестовать и предать суду начальника Управления милиции и начальника политотдела, а также девять других работников.

Работники НКВД совершенно забросили агентурно-осведомительную деятельность, предпочитая действовать путем массовых арестов, надеясь на предоставление «лимитов» для производства таких арестов. Осуждались следователи, которые ограничивались получением от обвиняемого признания своей вины и совершенно не заботились о подкреплении этого признания показаниями свидетелей, актами экспертизы, вещественными доказательствами. В Постановлении признавалось наличие фактов извращения советских законов, совершение подлогов, фальсификации следственных документов, привлечение к уголовной ответственности невинных людей. Было запрещено производство каких-либо массовых операций по арестам и выселению, предписано производить аресты только по постановлению суда или с санкции прокурора. Кто руководил НКВД, 1934-1941. Справочник, Петров Н.В., Скоркин К.В., 1999.

В ноябре 1938 г. Н.И. Ежов был освобожден от занимаемой должности, в апреле 1939 г. - арестован, в феврале 1940 г. - расстрелян. Выводы: Рабоче-крестьянская милиция стала неотъемлемой частью НКВД СССР. Понятие общеуголовная преступность растворяется в антигосударственных, политических преступлениях. Разбой, грабеж, кража, хулиганские действия и т.д. - носят в субъективной стороне элементы сознательного подрыва общественно-политического строя СССР. Поэтому деятельность милиции тесно смыкается с органами государственной безопасности. Милиция тоже получает план поимки врагов народа. Созданный аппарат террора направил свою работу на уничтожение внутрипартийной оппозиции, тех, кто обидел И.В. Сталина чем-либо и когда-либо, нерадивых исполнителей из самого НКВД. В 1934-1938 гг. реализовывался план второй пятилетки. Установилась монополия на права собственности государства на имущество, средства производства, результаты труда. Построены тысячи заводов и других предприятий, увеличена сеть железных дорог и интенсивность перевозки грузов по ним. Все это государственное богатство нуждалось в профессиональной охране. НКВД, его важное структурное подразделение ГУЛАГ превращаются в хозяйственный, строительно-промышленный концерн, использующий труд заключенных и вольнонаемных людей. Кто руководил НКВД, 1934-1941. Справочник, Петров Н.В., Скоркин К.В., 1999.

Органы НКВД 1934 – 1941 гг.

1. Создание НКВД СССР, его структура, функции

На заседании политбюро ЦК ВКП(б) 20 февраля 1934 года после доклада И. В. Сталина было принято решение об организации союзного наркомата внутренних дел с включением в него реорганизованного ОГПУ. Принципиальные изменения заключались в том, что в проекте постановления предусматривалось упразднение так называемой судебной коллегии ОГПУ. В проекте отмечалось, что народный комиссариат внутренних дел СССР не имеет судебных органов, что должно было стать свидетельством резкого смягчения карательной политики, проводимой советским государством. Однако некоторые положения проекта вызвали критические замечания со стороны прокурора СССР И. А. Акулова и наркома юстиции РСФСР Н. В. Крыленко. В служебной записке Сталину от 22 февраля 1934 года прокурор поднял вопрос о более широком ограничении внесудебных полномочий ОГПУ. Он напомнил о существовании помимо судебной коллегии ОГПУ при полномочных представительствах ОГПУ "троек", имеющих право рассматривать по существу дела о преступлениях как контрреволюционных, так и общеуголовного порядка и право выносить приговоры с наказаниями вплоть до расстрела. В связи с реорганизацией ОГПУ он высказался о нецелесообразности сохранения "троек" при Полномочных представительствах ОГПУ.

Попытки сохранения "троек" неоднократно предпринимались руководством НКВД СССР в период разработки положения об НКВД СССР и Особом совещании. Например, в одном из тезисов, не вошедших ни в Положение об НКВД, ни в Положение об Особом совещании, предусматривалось, что для особо отдаленных районов (Дальневосточный край, Восточная Сибирь, Средняя Азия и Казахстан) организуются специальные комиссии в составе начальников управлений НКВД этих краев, начальников соответствующих отделов Управления государственной безопасности.

Этим комиссиям должно было предоставляться право предварительного рассмотрения оперативных материалов и дел о лицах, признаваемых общественно-опасными или деклассированными, с определением мер наказания в пределах прав Особого совещания при НКВД СССР и с направлением своих решений на утверждение Особого совещания при НКВД СССР. Однако вплоть до мая 1935 года, когда были созданы "тройки" при Главных управлениях рабоче-крестьянской милиции, в республиках, краях и областях подобного рода внесудебные органы не создавались. Но в мае 1935 года в соответствии с оперативным приказом НКВД СССР Э 00195 милицейским "тройкам" предоставлялись права особого совещания в отношении деклассированных и уголовных элементов. Их появление в 1935 году можно объяснить следствием убийства С. Кирова в декабре 1934 года и ужесточением карательной политики советского государства.

Прокурор СССР также отметил необходимость усиления прокурорского надзора за административными действиями органов госбезопасности. "В настоящее время, - писал Акулов, - по инструкции от 8 мая ОГПУ имеет право производить аресты без предварительного согласования с прокурорским надзором по ряду дел (теракты, взрывы, поджоги, шпионаж, перебежчики, политбандитизм и КР антипартийные группировки". Не возражая против сохранения такого порядка и впредь, Акулов потребовал, чтобы все аресты по этим делам по истечении срока в 10 - 14 дней санкционировались прокуратурой.

На момент образования НКВД СССР действовала практика во взаимоотношениях между Прокуратурой СССР и ОГПУ, которая являлась отступлением от "Инструкции губернским, военным и военно-транспортным прокурорам по наблюдению за органами ГПУ", утвержденной наркомом юстиции РСФСР Д. И. Курским и зампредом ГПУ И. С. Уншлихтом 1 ноября 1922 года. В инструкции, принятой в развитие постановления ВЦИК от 16 октября 1922 года о предоставлении ГПУ права на внесудебную расправу в отношении бандитов, взятых с поличным на месте преступления, предусматривалось извещение органов прокуратуры об арестах, произведенных органами ГПУ, по делам политическим и шпионаже не позднее 14 суток. Таким образом, Прокурор СССР предложил не только существенно ограничить внесудебные полномочия НКВД СССР, но и повысить роль прокурорского надзора.

В ходе работы комиссии И. А. Акулов настаивал на том, чтобы НКВД расследовал не все дела, попадающие к нему, а ограниченно. В проектах положения об НКВД СССР и постановления ЦИК СССР об образовании НКВД СССР, подготовленных ОГПУ, речь шла об отстранении прокуратуры от надзора за следствием в ОГПУ. Споры возникли в комиссии по вопросу о порядке контроля прокурора за расследованием дел. Должен ли он осуществлять контроль в процессе расследования или после окончания расследования должен контролировать правильность ведения следствия и правильность отдачи под суд? Последнее ограничивало права прокуратуры и не было принято комиссией Л. М. Кагановича, созданной политбюро ЦК ВКП(б) для подготовки документов об образовании НКВД СССР.

Наиболее серьезные возражения по проектам документов, связанных с образованием НКВД, были высказаны Н. В. Крыленко в отношении прав ОГПУ на рассмотрение дел во внесудебном порядке. Он предложил вернуться к положению 1922 года, которым прерогативы ОГПУ были ограничены правом административной высылки и ссылки в концлагеря на срок до трех лет, а внесудебное рассмотрение дел необходимо было регулировать специально выносимым в каждом отдельном случае постановлением ЦИК. Акулов на заседаниях комиссии Кагановича требовал убрать право ОГПУ заключать осужденных в лагеря. Таким образом, нарком юстиции РСФСР совместно с Прокурором СССР выступили за ликвидацию широких внесудебных полномочий, полученных ОГПУ СССР в 1920-е годы.

В 1934 году второй раз в истории Советского государства органы госбезопасности и внутренних дел были объединены в составе одного ведомства (напомним, что первый раз это было сделано в 1922-1923 гг., когда НКВД РСФСР и ГПУ возглавлял Ф.Э. Дзержинский)

10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление "Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел", в составе которого были созданы Главные управления государственной безопасности, рабоче-крестьянской милиции, пограничной и внутренней охраны, пожарной охраны, исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений и некоторые другие службы

Особое совещание при НКВД состояло из: заместителя НКВД, уполномоченного НКВД по РСФСР, начальника ГУРКМ, прокурора СССР и его заместителя. Рассматривало дела заочно.

Создавались “тройки” на местах из 1-го секретаря обкома или ЦК, начальника соответствующего НКВД, прокурор края, области или республики. Прокуратуру возглавлял Вышинский. Создание специальных репрессивных органов было необходимо для устрашения населения, зачастую они выносили оправдательные приговоры и не нарушали процессуальный порядок. Активизируются военные трибуналы.

В союзных республиках создавались республиканские наркоматы внутренних дел. Судебная коллегия ОПТУ упразднялась, и все дела по окончании следствия должны были направляться в судебные органы по подсудности. Однако при Народном комиссаре внутренних дел СССР создавалось Особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за пределы Союза ССР. Таким образом, этот административный орган наделялся судебными полномочиями, что не могло не привести к нарушениям законности, прав граждан.

СОДЕРЖАНИЕ: 1. Создание НКВД СССР, его структура, функции На заседании политбюро ЦК ВКП(б) 20 февраля 1934 года после доклада И. В. Сталина было принято решение об организации союзного наркомата внутренних дел с включением в него реорганизованного ОГПУ. Принципиальные изменения заключались в том, что в проекте постановления предусматривалось упразднение так называемой судебной коллегии ОГПУ.

Органы НКВД 1934 – 1941 гг.

1. Создание НКВД СССР, его структура, функции

На заседании политбюро ЦК ВКП(б) 20 февраля 1934 года после доклада И. В. Сталина было принято решение об организации союзного наркомата внутренних дел с включением в него реорганизованного ОГПУ. Принципиальные изменения заключались в том, что в проекте постановления предусматривалось упразднение так называемой судебной коллегии ОГПУ. В проекте отмечалось, что народный комиссариат внутренних дел СССР не имеет судебных органов, что должно было стать свидетельством резкого смягчения карательной политики, проводимой советским государством.
Однако некоторые положения проекта вызвали критические замечания со стороны прокурора СССР И. А. Акулова и наркома юстиции РСФСР Н. В. Крыленко. В служебной записке Сталину от 22 февраля 1934 года прокурор поднял вопрос о более широком ограничении внесудебных полномочий ОГПУ. Он напомнил о существовании помимо судебной коллегии ОГПУ при полномочных представительствах ОГПУ "троек", имеющих право рассматривать по существу дела о преступлениях как контрреволюционных, так и общеуголовного порядка и право выносить приговоры с наказаниями вплоть до расстрела. В связи с реорганизацией ОГПУ он высказался о нецелесообразности сохранения "троек" при Полномочных представительствах ОГПУ.

Попытки сохранения "троек" неоднократно предпринимались руководством НКВД СССР в период разработки положения об НКВД СССР и Особом совещании. Например, в одном из тезисов, не вошедших ни в Положение об НКВД, ни в Положение об Особом совещании, предусматривалось, что для особо отдаленных районов (Дальневосточный край, Восточная Сибирь, Средняя Азия и Казахстан) организуются специальные комиссии в составе начальников управлений НКВД этих краев, начальников соответствующих отделов Управления государственной безопасности.

Этим комиссиям должно было предоставляться право предварительного рассмотрения оперативных материалов и дел о лицах, признаваемых общественно-опасными или деклассированными, с определением мер наказания в пределах прав Особого совещания при НКВД СССР и с направлением своих решений на утверждение Особого совещания при НКВД СССР. Однако вплоть до мая 1935 года, когда были созданы "тройки" при Главных управлениях рабоче-крестьянской милиции, в республиках, краях и областях подобного рода внесудебные органы не создавались. Но в мае 1935 года в соответствии с оперативным приказом НКВД СССР Э 00195 милицейским "тройкам" предоставлялись права особого совещания в отношении деклассированных и уголовных элементов. Их появление в 1935 году можно объяснить следствием убийства С. Кирова в декабре 1934 года и ужесточением карательной политики советского государства.

Прокурор СССР также отметил необходимость усиления прокурорского надзора за административными действиями органов госбезопасности. "В настоящее время, - писал Акулов, - по инструкции от 8 мая ОГПУ имеет право производить аресты без предварительного согласования с прокурорским надзором по ряду дел (теракты, взрывы, поджоги, шпионаж, перебежчики, политбандитизм и КР антипартийные группировки". Не возражая против сохранения такого порядка и впредь, Акулов потребовал, чтобы все аресты по этим делам по истечении срока в 10 - 14 дней санкционировались прокуратурой.

На момент образования НКВД СССР действовала практика во взаимоотношениях между Прокуратурой СССР и ОГПУ, которая являлась отступлением от "Инструкции губернским, военным и военно-транспортным прокурорам по наблюдению за органами ГПУ", утвержденной наркомом юстиции РСФСР Д. И. Курским и зампредом ГПУ И. С. Уншлихтом 1 ноября 1922 года. В инструкции, принятой в развитие постановления ВЦИК от 16 октября 1922 года о предоставлении ГПУ права на внесудебную расправу в отношении бандитов, взятых с поличным на месте преступления, предусматривалось извещение органов прокуратуры об арестах, произведенных органами ГПУ, по делам политическим и шпионаже не позднее 14 суток. Таким образом, Прокурор СССР предложил не только существенно ограничить внесудебные полномочия НКВД СССР, но и повысить роль прокурорского надзора.

В ходе работы комиссии И. А. Акулов настаивал на том, чтобы НКВД расследовал не все дела, попадающие к нему, а ограниченно. В проектах положения об НКВД СССР и постановления ЦИК СССР об образовании НКВД СССР, подготовленных ОГПУ, речь шла об отстранении прокуратуры от надзора за следствием в ОГПУ. Споры возникли в комиссии по вопросу о порядке контроля прокурора за расследованием дел. Должен ли он осуществлять контроль в процессе расследования или после окончания расследования должен контролировать правильность ведения следствия и правильность отдачи под суд? Последнее ограничивало права прокуратуры и не было принято комиссией Л. М. Кагановича, созданной политбюро ЦК ВКП(б) для подготовки документов об образовании НКВД СССР.

Наиболее серьезные возражения по проектам документов, связанных с образованием НКВД, были высказаны Н. В. Крыленко в отношении прав ОГПУ на рассмотрение дел во внесудебном порядке. Он предложил вернуться к положению 1922 года, которым прерогативы ОГПУ были ограничены правом административной высылки и ссылки в концлагеря на срок до трех лет, а внесудебное рассмотрение дел необходимо было регулировать специально выносимым в каждом отдельном случае постановлением ЦИК. Акулов на заседаниях комиссии Кагановича требовал убрать право ОГПУ заключать осужденных в лагеря. Таким образом, нарком юстиции РСФСР совместно с Прокурором СССР выступили за ликвидацию широких внесудебных полномочий, полученных ОГПУ СССР в 1920-е годы.

В 1934 году второй раз в истории Советского государства органы госбезопасности и внутренних дел были объединены в составе одного ведомства (напомним, что первый раз это было сделано в 1922-1923 гг., когда НКВД РСФСР и ГПУ возглавлял Ф.Э. Дзержинский)

10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление "Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел", в составе которого были созданы Главные управления государственной безопасности, рабоче-крестьянской милиции, пограничной и внутренней охраны, пожарной охраны, исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений и некоторые другие службы

Особое совещание при НКВД состояло из: заместителя НКВД, уполномоченного НКВД по РСФСР, начальника ГУРКМ, прокурора СССР и его заместителя. Рассматривало дела заочно.

Создавались “тройки” на местах из 1-го секретаря обкома или ЦК, начальника соответствующего НКВД, прокурор края, области или республики. Прокуратуру возглавлял Вышинский. Создание специальных репрессивных органов было необходимо для устрашения населения, зачастую они выносили оправдательные приговоры и не нарушали процессуальный порядок. Активизируются военные трибуналы.

В союзных республиках создавались республиканские наркоматы внутренних дел. Судебная коллегия ОПТУ упразднялась, и все дела по окончании следствия должны были направляться в судебные органы по подсудности. Однако при Народном комиссаре внутренних дел СССР создавалось Особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за пределы Союза ССР. Таким образом, этот административный орган наделялся судебными полномочиями, что не могло не привести к нарушениям законности, прав граждан.

2. Функции органов милиции после 1934г.

НКВД СССР был создан как орган, объединявший в своем составе огромный аппарат принуждения, одним из звеньев которого являлась милиция. Главное управление милиции НКВД СССР сосредоточило в своих руках решение всех оперативных вопросов, причем в таком объеме, что нижестоящие органы без согласования с главком не могли решать ни одного сколько-нибудь значительного вопроса. Такая централизация в построении органов милиции привела к тому, что их работники на местах в значительной мере перестали проявлять инициативу, самостоятельность, ожидали директив от вышестоящих органов. Данное обстоятельство не могло не влиять отрицательно на качественный уровень работы милиции.

Тем не менее, во второй половине 30-х годов было немало и положительных моментов в развитии милиции.

Рост автомобильного транспорта, повышение интенсивности дорожного движения вызвали необходимость принятия более эффективных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. В 1935 году в Центральном управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (Цудотранс) была образована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). 3 июля 1936 года СНК СССР утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции. Этим нормативным актом на ГАИ возлагались обязанности бороться с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта, наблюдать за подготовкой и воспитанием шоферских кадров, вести количественный и качественный учет автопарка. На нее возлагался также учет аварий автомобильного транспорта, выявление их причин, привлечение к ответственности водителей машин и других виновных в авариях лиц, контроль за проведением хозяйственными организациями и учреждениями необходимых мероприятий по содержанию автопарка в технически исправном состоянии. Важной функцией ГАИ являлось регулирование уличного движения, надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов в городах и на транспортных магистралях. Работниками Госавтоинспекции предоставлялись все права, установленные для сотрудников милиции.

В эти годы повысилась роль милиции в обеспечении общественного порядка на железнодорожном и водном транспорте. В середине 1937 года вновь создается железнодорожная милиция. В главном управлении милиции НКВД СССР был образован отдел железнодорожной милиции, в ведении которого находились отделы железнодорожной милиции, учрежденные в местах нахождения управлений железных дорог. Тогда же в морских и речных портах и на пристанях также были созданы отделы (отделения) милиции, которые обеспечивали порядок на речных путях и коммуникациях.

16 марта 1937 года в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР был образован Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). В утвержденном НКВД СССР Положении об отделе указывалось, что он создается для обеспечения борьбы с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, в заготовительных органах и сберкассах, а также для борьбы со спекуляцией.

В 30-е годы существенно расширились возможности милиции в области внесудебной репрессии. 27 мая 1935 года приказом НКВД была объявлена подписанная Ягодой и Вышинским инструкция тройкам НКВД по рассмотрению дел об уголовных и деклассированных элементах и злостных нарушителях положения о паспортах. Инструкция предусматривала обязательное участие в заседании тройки прокурора и лица, привлекаемого к ответственности. Решение тройки приводилось в исполнение немедленно, а протокол направлялся на утверждение Особого совещания НКВД СССР.

В тройках рассматривались дела о следующих категориях лиц:

а) имеющих судимости или приводы за уголовные преступления и не порвавшие связи с уголовно-преступной средой;

б) не имеющих судимостей или приводов, но не занятых общественно полезным трудом, не имеющих определенного места жительства и связанных с уголовно-преступной средой;

в) воров-рецидивистов, уличенных в конкретных преступлениях;

г) хулиганов-рецидивистов, приговоренных ранее судом за хулиганство не менее двух раз к тюремному заключению или к принудительным работам на срок от года и более, в случае совершения ими хулиганства, вызывающего необходимость привлечения их снова в уголовном порядке;

д) нищих-профессионалов;

е) злостных нарушителей паспортного режима.

Эти меры повлияли на снижение уровня преступности. Так, 17 марта 1936 года НКВД СССР издал специальный приказ по итогам работы за 1935 год, в котором говорилось, что по сравнению с 1934 годом в СССР число вооруженных грабежей снизилось на 45 процентов, невооруженных грабежей – на 46 процентов, квалифицированных краж – на 32 процента, конокрадства – на 55 процентов.

Усилившаяся международная напряженность сделала необходимым осуществление мер, обеспечивавших готовность милиции к работе в условиях военной обстановки. С этой целью приказом НКВД СССР от 3 июля 1939 года было введено в действие наставление по мобилизационной работе в органах рабоче-крестьянской милиции. Наставление определяло ее задачи, и обязанности на случай военного времени. Одновременно на места была направлена директива по вопросам разработки мобилизационных планов территориальных органов внутренних дел. Новые задачи по повышению боевой готовности милиции были поставлены в приказе НКВД от 26 февраля 1941 года. Каждый орган обязывался иметь планы сбора личного состава по тревоге.

Подготовка страны к обороне обусловила необходимость наделения НКВД СССР и его органов некоторыми новыми функциями. В частности, в октябре 1940 года на органы внутренних дел была возложена задача организации местной противовоздушной обороны страны.

В соответствии с Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности" от 1 сентября 1939 года на органы милиции возлагалась обязанность осуществлять учет военнообязанных и призывников. Для этого во всех городских, районных и поселковых отделениях милиции были созданы военно-учетные столы. В предвоенные годы они проделали значительную работу по систематизации и учету военнообязанных, организации и призыву на действительную военную службу в Красную Армию.

2. Борьба с уголовной преступностью в 30-е годы.

Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве 1938 г. демократизировали уголовный процесс, утвердив гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в составе суда народных заседателей, ведение судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области и т.д. В уголовном законодательстве все большее значение приобретали общесоюзные нормы. В то же время характерным было ужесточение мер наказания. По нынешним представлениям суровость предусмотренного наказания часто не соответствовала опасности преступления. Но в те времена исходили не из оценок, сделанных из нашего «прекрасного далека».

* В феврале 1931 г. была установлена уголовная ответственность за порчу или поломку принадлежавших колхозам, совхозам и МТС тракторов и сельхозмашин. Если порча была вызвана халатным отношением, наказанием были принудительные работы на срок до шести месяцев. За те же неоднократные или повлекшие крупный ущерб действия - лишение свободы на срок до трех лет.

* 7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Оно возвело расхитителей в ранг врагов народа, приравнивало хищения к государственным преступлениям, предполагало суровые репрессии и ограниченный выбор у суда мер наказания. Постановление не содержало градаций размеров похищенного, и его проведение в жизнь сопровождалось произволом (лишь с сентября 1937 г. перекосы стали выправляться).

* В 1934 г. в уголовном праве появилась статья об измене Родине (действия, совершенные гражданами СССР в ущерб его военной мощи, государственной независимости или неприкосновенности его территории). При смягчающих обстоятельствах измена Родине каралась лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией имущества, а для военнослужащих высшей мерой с конфискацией имущества.

* Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. за особо опасные государственные преступления - шпионаж, вредительство, диверсию повышался срок наказания с 10 до 25 лет лишения свободы. В 1940 г. был признан преступлением выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции или с нарушением стандартов, и виновные лица (директор, главный инженер, начальник ОТК), наказывались лишением свободы на срок от 5 до 8 лет.

* 10 августа вышел Указ «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство», по которому мелкие кражи наказывались лишением свободы сроком на один год. Устанавливалась уголовная ответственность с 12-летнего возраста за тяжкие преступления (убийства, насилия и увечья). К этой же группе относились действия несовершеннолетних, которые могли вызвать крушение поездов. За все остальные преступления уголовная ответственность наступала с 14 лет (к несовершеннолетним не применялась высшая мера). В уголовном порядке преследовались привлечение несовершеннолетних к участию в преступлениях, принуждение их к занятию проституцией, спекуляцией, нищенством.

* В начале 30-х годов в связи с урбанизацией и ломкой патриархальных норм, с наплывом в города больших масс насильно выброшенных из деревни во время раскулачивания озлобленных людей произошел всплеск уголовной преступности: убийств, разбоев, грабежей и злостного хулиганства. С этим велась борьба мерами административного права (паспортный режим) и ужесточением обычного уголовного права. Однако эти меры не достигли цели, и государство пошло на внесудебные репрессии.

* При управлениях милиции на уровне области были созданы милицейские «тройки», для рассмотрения дел рецидивистов и неработающих лиц, связанных с преступной средой (в основном скупщиков краденого и держателей притонов). Дела разбирались в присутствии обвиняемого и прокурора. «Тройки» рассматривали до трети подобных дел. Применяемые ими репрессии были в большой мере превентивными - они не столько наказывали индивидуального преступника, сколько разрушали преступную среду, что несовместимо с нормами правового государства. Этими мерами волна преступности была сбита, за один год число грабежей снизилось почти вдвое, квалифицированных краж на треть, конокрадства в три раза. Сильный удар с помощью внесудебных репрессий был нанесен организованной преступности . Она быстро формировалась в России в начале века, была подорвана репрессиями ВЧК, а затем ожила в условиях НЭПа. Жестокие меры 30-х годов надолго парализовали ее, что было особенно важно во время войны. Надо вспомнить, что крах Российской империи в 1917 г. частично был вызван тем, что во время войны организованная преступность установила контроль над целыми секторами хозяйства (например, рынком металла) и стала диктовать свою волю государству.

* Убийство С.М.Кирова 1 декабря 1934 г. было использовано для ужесточения норм в отношении преступлений, относимых а государственным. Был установлен особый порядок производства по делам о «террористических организациях» с необычайно кратким сроком расследования дел - не более 10 суток. Вместо трех суток копия обвинительного заключения вручалась обвиняемому за сутки до слушания дела. Прокурор не участвовал в таких процессах, т.е. был устранен надзор прокуратуры за соблюдением законов. Защитник участвовал только на стадии судебного разбирательства. Отменялось обжалование приговора в кассационном порядке и возможность ходатайства о помиловании. Позже аналогичные нормы стали действовать по отношению к обвиняемым во вредительстве и диверсиях. Созданное в 1934 г. Особое совещание при НКВД вообще действовало вне процессуальных норм и не было строго связано нормами права.

* Некоторые секретные, не подлежавшие публикованию нормы открыто противоречили Конституции, например, постановление СНК и ЦК ВКП(б) «О порядке согласования арестов» (1935 г.). Оно установило, что на аресты руководителей предприятий и специалистов требовалось разрешение соответствующего наркома (профессора вуза нельзя было арестовать без санкции наркома высшего образования). Для ареста члена партии требовалась санкция секретаря райкома. Это нарушало конституционный принцип равенства граждан перед законом. Разумеется, это положение часто нарушалось: маршал Тухачевский был арестован без санкции прокурора, санкция на арест кандидата в члены Политбюро наркома земледелия Эйхе была оформлена задним числом через несколько месяцев после ареста.

* Тем не менее, примечателен сам факт, что принимались специальные усилия, чтобы создать правовое обеспечение политических репрессий. Советское государство не пошло по пути возложения репрессий на неформальные организации и никогда не выпускало из рук монополии на физическое насилие.

Литература

1. Феофанов Ю.В. О власти и праве. Публицистические этюды –М.: Юридическая литература, 1989г.

2. История отечественного государства и права. Под редакцией О.И. Чистякова. М.: Издательство БЕК, 1999г.

3. Из истории органов госбезопасности НКВД СССР (1934 - 1938): Сборник документов. М., 1995.