Планирование в управленческой деятельности

Роль планирования

Любая бизнес-организация стремится развиться, укрепить свои позиции и, по возможности, расшириться. Деятельность организации не может происходить хаотично. Есть множество вопросов, которые нужно решить, множество рисков, на которые нужно отреагировать. Нужно как-то реализовать ежедневную рутинную работу, которая состоит из множества различных задач. Планирование сможет преобразовать деятельность многих людей, происходящую по многим направлениям, в одно единое целое, которое будет выполнять максимально эффективно стратегические задачи предприятия. Планирование - это одна из важнейших частей управления фирмой. Оно помогает избегать случайностей и неопределённостей в деятельности организации. Планирование как функция управления представляет собой основу управленческой деятельности.

Разновидности

Планирование - это не какой-то один строго определённый процесс. Существуют различные его виды, отвечающие разным целям и задачам. Основа для этой деятельности - стратегическое планирование. Как понятно из названия, на этом уровне определяются основные задачи и ориентиры для деятельности фирмы в целом. Здесь детализуется стратегия как выживания фирмы, так и стремления к дальнейшему укреплению и развитию организации. Реализация каждого пункта этой стратегии - вот задача планирования на более низком уровне. При этом важно не только наметить сами цели. Этого недостаточно. Нужно определить временной график их достижения, способ контроля процесса выполнения работы. Также важно увязать разнообразные стороны деятельности фирмы друг с другом. Необходимо продумать обеспечение стратегии необходимым количеством ресурсов хотя бы на самом общем уровне. Планирование как функция управления начинает своё осуществление именно на стратегическом уровне. Тактическое планирование направлено на реализацию задач, поставленных в результате проведения стратегического планирования.

Таких задач, как правило, достаточно много. Их выполнение требует не только упорядочивания процесса работы, но и правильного распределения ресурсов между различными задачами. Через оперативно-календарный уровень планирования и реализуются эти два уровня. Планирование как функция управления непосредственно проявляет себя именно в организации каждодневной работы.

Другие типы

Упомянутое разделение задач планирования по уровням - не единственный способ классификации. В качестве примера мы можем привести бизнес-планирование. Оно применяется для оценки эффективности проекта и более глубокого осознания особенностей предлагаемой в нём деятельности. Кроме того, в связи со сложностью процессов планирования их можно разделить по степени охвата. Они могут охватывать все основные аспекты процесса, а могут касаться только конкретных сторон деятельности, требующих к себе особого внимания. Также планирование как функция управления может касаться всей деятельности предприятия, а может относиться к отдельным проектам.

Важность этой работы

Планирование как основная функция управления определяет всю деятельность конкретной фирмы. Вся она строится на этой основе и состоит в выполнении намеченных планов, организации и контроле этого процесса. Планирование как функция управления производством позволяет собрать все силы и ресурсы предприятия в одно целое и направить их на достижение важнейших целей предприятия.

Тест 1. Выберите правильный вариант ответа.
1. По отношению к управлению планирование рассматривают как:
а) его функцию;
б) метод.
2. Определяющей характеристикой менеджера является:



3. Менеджмент как наука сформировался:
а) в средние века;


4. Функцией менеджмента является:
а) формулирование целей;
б) аттестация персонала;
в) организация работы;
г) оценка результатов деятельности.
5. Универсальный принцип управления - единоначалие - предложен учеными научной школы:
а) человеческих отношений (М. Фоллет, Э.Мейо);
б) административного управления (А. Файоль);
в) научного управления (Ф.Тейлор).
6. Главное качество, которым должен обладать японский менеджер, это:
а) профессионализм;
б) координация действий подчиненных.
7. Верным является следующее умозаключение:
а) каждый менеджер - руководитель;
б) каждый руководитель - менеджер.
8. Определяющим фактором среды прямого воздействия промышленного предприятия является:
а) научно-технический прогресс;
б) состояние развития экономики; в)потребители продукции.
9. В учебных заведениях США стремятся готовить менеджеров-универсалов:
а) да;
б) нет
10. Перегрузка менеджеров высшего звена управления характерна для организационной структуры:
а) линейного типа;
б) матричного типа.
11. Для традиционного принципа хозяйствования как составной части процесса управления характерны индивидуализм, имущественное право, самостоятельность решений:
а) да;
б) нет.
12. Современный («экологический») научный подход к работе менеджера по контролю деятельности подчиненных предполагает:
а) утверждение планов по отдельным видам продукции;
б) координацию работы по производству группы продукции;
в) сочетание этих вариантов.
13. Мотивация труда - это:



г) подведение итогов.



а) да;
б) нет.
16. К преимуществам штабной структуры управления относится:
а) повышение персональной ответственности за результаты работы;
б) централизация управления в организации;
в) высокая степень специализации деятельности.
17. Процесс принятия решений начинается:
а) с определения альтернатив;
б) анализа факторов внешней среды;
в) диагностики проблемы;
г) сбора информации о состоянии внутренней среды организации.
18. Оптимальный прием снижения отрицательного воздействия стресса в работе предполагает:
а) делегирование полномочий;
б) тщательное планирование загрузки;
в) организацию работы сверх установленного лимита времени.
19. Основная цель заключительного контроля в менеджменте заключается:
а) в учете материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
б) предотвращении ошибок в будущем;
в) проверке нормативной документации; г) оперативной корректировке плановых показателей.
20. Конфликтная ситуация - это:
а) синоним слова «конфликт»;
б) основной элемент конфликта;
в) следствие конфликта.
Тест 2. Выберите правильный вариант ответа.
1. Основным лимитирующим показателем деятельности менеджера является:
а) ограничение ресурсов;
б) потребительский спрос;
в) фактор времени;
г) бюрократические барьеры.
2. Впервые необходимость разработки норм выработки была обоснована учеными:
а) школы научного управления (1885-1920 гг.);
б) административной школы (1920-1950 гг.);
в) школы человеческих отношений (1930-1950 гг.);
г) школы количественных методов (1950 г. - настоящее время).
3. Способный менеджер в работе с людьми:
а) беспокоится о том, что они не справляются с поставленной задачей;
б) обращает внимание на то, что они хорошо делают.
4. Классическая модель японского менеджмента предполагает организацию системы оплаты труда персонала на основе индивидуальных результатов работы:
а) да;
б) нет.
5. Основным критерием оценки эффективности работы менеджеров в Германии является:
а) выполнение текущего плана;
б) получение прибыли;
в) повышение квалификации сотрудников;
г) организация оплаты труда персонала;
д) обеспечение производства ресурсами;
е) охрана труда.
6. В процессе управления получение и обработка информации о состоянии объекта предшествуют выработке решений:
а) да;
б) нет.
7. Верным является утверждение, что неформальные коммуникации обладают высокой степенью достоверности:
а) да;
б) нет.
8. Оптимальным вариантом действий менеджера в условиях лимита времени являеа) отсутствие какого-либо решения;
б) рациональное решение;
в) интуитивное решение.
9. Долгосрочное планирование деятельности предприятия в условиях рыночной экономики - это:
а) нонсенс;
б) полезно, но вряд ли возможно;
в) вполне осуществимо.
10. В соответствии с теорией Ф.Герцберга менеджер должен использовать в качестве средств мотивации:
а) повышение уровня оплаты труда всем сотрудникам;
б) признание и одобрение результатов работы;
в) поощрение за выслугу лет;
г) улучшение условий труда.
11. Контроллинг - это:
а) текущий контроль;

в) заключительный контроль.
12. Можно утверждать, что инновационная деятельность менеджера является следствием «чудесного озарения»:
а) да;
б) нет.
13. Корпоративная культура базируется:
а) на правилах внутреннего распорядка организации;
б) национальных традициях;
в) убеждениях и ценностях, разделяемых большинством сотрудников;
г) общепринятых нормах поведения.
14. Действия менеджера в условиях риска в первую очередь предполагают:
а) определение допустимого уровня риска;
б) оценку рисков;
в) выявление источников риска.
15. Компромисс - наилучший способ разрешения конфликтной ситуации:
а) да;
б) нет.
16. Слухи, распространяемые в организации, можно рассматривать как:
а) нежелательное явление;
б) свидетельство приближающегося банкротства;
в) позитивное явление.





а) формальным;
б) неформальным;




в) частных предприятиях;
г) совместных предприятиях.
20. Справедливым является утверждение, что объектом социальной направленности работы менеджера должно быть общество:
а) да; б) нет.
Тест 3. Выберите правильный вариант ответа.
1. В американской модели менеджмента характер принятия решений:
а) коллективный, на основе единогласия;
б) индивидуальный.
2. Среду прямого воздействия как составляющую внешней среды предприятия формируют следующие факторы:
а) потребители, конкуренты;

3. Обратная связь в коммуникационном процессе может повысить эффективность обмена информацией:
а) да;
б) нет.
4. Структура аппарата управления предприятием определяется, как правило:
а) объемом работы, сложностью продукции, численностью работающих;
б) местом расположения предприятия, принадлежностью к конкретной отрасли, требованиями профсоюза.
5. На глубоких знаниях и большом опыте работы менеджера основано следующее решение:
а) организационное;
б) основанное на суждениях;
в) компромисс;
г) рациональное.
6. Основной лимитирующий показатель в работе руководителя (менеджера) - спрос на продукцию предприятия - характерен:
а) для социалистической (командно-административной) экономики;
б) рыночной экономики.
7. Элементы коммуникационного процесса - это:
а) отправитель, сообщение, канал, получатель;
б) разработка идеи, кодирование, выбор канала, передача сообщения.
8. Менеджер должен наказывать распространителей неформальных коммуникаций (слухов):
а) да;
б) нет.
9. Основным критерием продвижения по служебной лестнице в американской модели менеджмента является:
а) возраст и стаж работы;
б) личный результат работы.
10. Факторы внутренней среды предприятия - это:
а) структура, персонал, технология;
б) поставщики ресурсов, законы. Развитие менеджмента в России сдерживается в первую очередь:
а) отсутствием теории организации и управления производством;
б) дефицитом эффективных менеджеров;
в) бюрократизацией исполнительной власти.
11. Контроллинг - это:
а) текущий контроль;
б) совокупность методов планирования, учета, анализа и контроля;
в) заключительный контроль.
12. Менеджмент как наука сформировался:
а) в средние века;
б) в конце XIX - начале XX в.;
в) после Второй мировой войны.
13. Мотивация труда - это:
а) планирование деятельности на перспективу;
б) организация работы коллектива;
в) формирование необходимых стимулов;
г) подведение итогов.
14. Создание менеджером его подчиненным необходимых условий для профессионального роста, предоставление ответственной работы позволяет удовлетворить их:
а) первичные потребности; б)вторичные потребности; в) одновременно те и другие.
15. Делегированием в менеджменте является не только передача полномочий, но и ответственности подчиненным:
а) да;
б) нет.
16. Среду прямого воздействия как составляющую внешней среды предприятия формируют следующие факторы:
а) потребители, конкуренты;
б) экономика, научно-технический прогресс.
17. Либеральный стиль руководства основан:
а) на снисходительности и терпимости к людям;
б) объективности к сотрудникам;
в) избирательном отношении к руководителям и подчиненным.
18. Менеджер должен стремиться быть лидером:
а) формальным;
б) неформальным;
в) сочетающим эти характеристики.
19. Иерархическую структуру управления используют:
а) на государственных предприятиях;
б) предприятиях всех форм собственности;
в) частных предприятиях;
г) совместных предприятиях.
20. Определяющей характеристикой менеджера является:
а) организация и управление в условиях рыночной экономики;
б) стремление к получению прибыли;
в) наличие подчиненных в организационной структуре.
Тест 4
Развитие российских предприятий значительно повышает требования, предъявляемые к методам принятия стратегических решений менеджерами, последствия которых проявляются не сразу.
Результаты предлагаемого теста могут показать, в какой мере предприятие следует в своей деятельности продуманной стратегии.
В ходе выполнения тестового задания поставьте после приведённых утверждений ответы: «да» или «нет», отражающие, по вашему мнению, справедливость того или иного утверждения, а затем подсчитайте сумму ответов «да».
-Направление будущего развития предприятия ясно определено его менеджерами.
-Каждый менеджер детально знает стратегию предприятия.
-Каждый руководитель разделяет общую точку зрения на новые услуги и рынки, определенные стратегией предприятия.
-Стратегия предприятия является важнейшим фактором, который учитывают при анализе новых возможностей.
-Процесс создания стратегии проходил независимо от перспективного планирования.
-Стратегия лежит в основе планов и распределения ресурсов между подразделениями предприятия.
-Стратегия базируется на анализе и предположениях, а не на планах.
-Стратегия определяет возможные приобретения других предприятий, а не наоборот.
-Каждый филиал или дочерняя фирма предприятия имеет ясную стратегию.
-Стратегия каждого филиала (дочернего предприятия) полностью соответствует общей стратегии головного предприятия.
-Каждый отдел имеет ясную стратегию.
Тест 5.Умеет ли менеджер ставить правильные цели?
(Составлен с использованием информации еженедельника «Элитный персонал»)
Выберите вариант ответа на соответствующее утверждение и подсчитайте общее число набранных баллов (ответ а - 3 балла; б - 2 балла; в - 1 балл).
1. Вы представляете свое будущее через 5 лет:
а) вполне определенно;
б) в общих чертах;в) я предпочитаю жить сегодняшним днем.
2. Ваш жизненный стиль лучше определяет следующее классическое суждение:
а) дальновидный человек должен определить место для каждого из своих желаний и затем осуществлять их по порядку;
б) так как вы не можете делать все, что хотите, то желайте только того, что можете сделать;
в) надо ввязаться в бой, а там поглядим, что получится.
3. Серьезное препятствие на пути к цели является для вас:
а) стимулом удвоить усилия;
б) подсказкой, что следует искать другой путь;
в) сигналом, что цель выбрана неправильно.
4. Вы считаете необходимым расширять свой кругозор:
а) да, это необходимо в современных условиях;
б) это желательно, но не обязательно;
в) нет, мой кругозор и так достаточно широк.
5. Вы готовы отправиться в путешествие в ближайшие дни, если выиграли в лотерею экзотический круиз:
а) скорее, я не воспользуюсь этой возможностью, так как это нарушит ритм моей жизни;
б) постараюсь, если удастся отложить текущие дела;
в) разумеется, так как упускать такой шанс нельзя.
6. Вам предстоит решить несколько задач разной трудности, вы начнете:
а) с самой легкой, для разминки;
б) с задачи средней трудности, чтобы оценить общий уровень задач;
в) с наиболее трудной, поскольку возможную неудачу можно компенсировать решением более простых задач.
7. Неодобрительное или скептическое отношение окружающих может заставить вас отказаться от намеченной цели:
а) напротив, меня это только дополнительно мобилизует;
б) возможно, придется скорректировать свои намерения;
в) я не смогу осуществить задуманное без поддержки окружающих. 8. Ваши юношеские мечты сбылись:
а) да, в значительной степени;
б) во многом нет, но в настоящее время я понимаю, что это были нереалистичные планы;
в) моя жизнь сложилась совсем не так, как когда-то мечталось.
Тест 6(по мотивам теста Д.Букина и М.Букина)
Одним людям легче иметь дело с техникой. Другие умеют взаимодействовать с людьми - коллегами и клиентами. К какой из этих групп относитесь вы? Какая группа более характерна для собирательного образа менеджера? Выберите вариант ответа на соответствующее утверждение.
1. Я предпочел бы иметь дачу:
а) в оживленном поселке;
б) в маленькой деревне;
в) в лесу, подальше от чужих глаз.
2. На работе мне интереснее всего:
а) с техникой;
б) иногда с техникой, иногда с людьми;
в) с людьми.
3. На общественные должности меня выдвигали:
а) не выдвигали никогда;
б) редко;
в) много раз.
4. Чья работа интереснее - химика-исследователя или директора гостиницы:
а) химика;
б) не знаю;
в) директора гостиницы.
5. Вы любите делать подарки:
а) да;
б) не уверен;
в) нет.
6. Вы сделали полезное изобретение. Ваши дальнейшие действия:
а) буду совершенствовать его в лаборатории;
б) затрудняюсь ответить;
в) позабочусь о его практическом применении.
7. На ваш взгляд, интереснее всего в профессии сейлз-менеджера:
а) общение с заказчиками, клиентами;
б) затрудняюсь ответить;
в) ведение счетов и документации.
8. Если бы адвокаты и летчики получали одинаковую заработную плату, интереснее было бы стать:
а) адвокатом;
б) мне трудно выбрать между этими профессиями;
в) летчиком.
9. Если выбирать между профессией художника и общественного деятеля, то интереснее быть:
а) художником;
б) затрудняюсь сказать;
в) общественным деятелем.
10. Лучше всего в музеях я чувствую себя:
а) в одиночестве;
б) когда вокруг только близкие люди;
в) при большом скоплении публики.
Используя табл. 1, подсчитайте общую сумму баллов.
Ответы Вопрос
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
а 2 0 0 0 2 0 2 2 0 2
б 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
в 0 2 2 2 0 2 0 0 2 0
КЛЮЧИ К ТЕСТАМ:
ТЕСТ 1
1 - а; 2 -б; 3-б; 4-в; 5-б; 6-б; 7-а; 8-в; 9-б; 10-а;
11-а; 12-б; 13-в; 14-б; 15-а; 16-в; 17-в; 18-б; 19-б; 20-б.

ТЕСТ 2
1 - б; 2 - а; 3 - б; 4 - б; 5 - б;
6 - а; 7 - а; 8 - в; 9 - в; 10 - б;
11 - б; 12 - а; 13 - в; 14 - в; 15 - б;
16 - в; 17 - а; 18 - в; 19 - б; 20 - а.
ТЕСТ 3
1- б; 2 - а; 3 - а; 4 - а; 5 - б;
6 - б; 7 - а; 8 - б; 9 - б; 10 - а; 11- б.
ТЕСТ 4
Оценка результатов
10 и более ответов «да». Наиболее вероятно, что руководство предприятия является единой командой, которая четко осознает цели его развития. Личные цели каждого менеджера хорошо взаимоувязаны с общей стратегией предприятия. Практически все серьезные решения рассматриваются сквозь призму принятой стратегии. Возможно, на предприятии существует специальное подразделение стратегического планирования, отслеживающее и корректирующее выполнение стратегического плана.
Организационная структура предприятия базируется на стратегических бизнес-центрах, каждый из которых руководствуется собственным планом.
Активная позиция менеджмента повышает устойчивость предприятия на рынке. Концентрация ресурсов на отдельных приоритетных направлениях деятельности дает предприятию возможность усилить свою конкурентоспособность.
5-10 ответов «да». Видимо, вопросы разработки и следования принятой стратегии касаются лишь высшего руководства предприятия. Неосведомленность руководителей среднего звена и рядовых сотрудников в основных положениях принятой стратегии приводит к неоправданному распылению усилий и ресурсов в подразделениях предприятия. Деятельность номинально существующего подразделения стратегического планирования воспринимается на предприятии скептически. Ежегодно подразделения предприятия готовят лишь формальные бизнес-планы, которые не используют в работе.
На предприятии существует система, при которой возможно принятие «оперативных» решений без должной проработки, а также в отрыве от решений, принятых ранее и планируемых в будущем.
В такой ситуации вал текущих вопросов и проблем накрывает топ-менеджеров предприятия, не оставляя им ни времени, ни сил принимать просчитанные и последовательные стратегические решения.
Менее 5 ответов «да». Стиль менеджмента можно охарактеризовать как неформальный с крайней степенью гибкости и спонтанности; отсутствие четко очерченных обязанностей, каких-либо планов и внутреннего контроля сопряжено с высокой степенью риска в системе принятия стратегических решений. В условиях усиливающейся конкуренции на рынке увеличивается вероятность поглощения предприятия более крупной структурой. Ощущение нестабильности и отсутствия долгосрочной перспективы, зафиксированной в стратегическом плане, может отразиться на настроениях сотрудников, а в конечном счете и потребителей продукции предприятия.
Результаты теста не являются гарантией будущих успехов или неудач предприятия. В конечном счете, даже наиболее совершенная стратегия базируется на большом числе предположений о будущем. Искусство управления заключается именно в способности менеджера предвосхищать события, умело направляя деятельность предприятия на ранее проложенный курс, а также трезво оценить возможности команды и запас прочности корабля, чтобы противостоять штормам.
ТЕСТ 5
Оценка результатов
Менее 12 баллов. Вы уверены, что, чему суждено произойти, случится, независимо от ваших усилий. Действительно, многое в жизни складывается помимо нашей воли. Однако не стоит недооценивать и собственную активность.
12-18 баллов. Вы умеете соизмерять свои потребности и реальные возможности, предпочитаете не строить детальных планов, ограничиваясь лишь некоторыми общими намерениями. Такой подход позволяет использовать для достижения цели наиболее подходящие средства.
Свыше 18 баллов. Вы - целеустремленный человек, знаете, чего хотите от жизни, и умеете этого добиваться. Для достижения новых успехов вам необходимо больше гибкости.
ТЕСТ 6
Оценка результатов
От 0 до 7 баллов. Вы более склонны работать в одиночестве, чем иметь дело с сослуживцами. «В тишине зреет интеллект» - эта поговорка про вас. Вы стремитесь к четкости и ясности, к проникновению в суть происходящих процессов, к четкой классификации окружающих вас людей, явлений и событий. Вам трудно разобраться в тонкостях отношений между людьми, зато вы легко справляетесь со сложными и трудоемкими задачами.
Вполне возможно, что окружающие воспринимают вас как холодного человека. Если вы не умеете достигать компромиссов, негибки в оценках, то негативное впечатление окружающих только усиливается. Скорее всего, у вас ровные взаимоотношения с людьми, и многие это ценят, но вам трудно добиться глубокой привязанности.
Друзей и близких могут обижать ваше безразличное отношение к ним, отсутствие теплоты и участия, а вы, скорее всего, обвиняете их в непонимании и излишней капризности. Попробуйте иногда как-то выражать свое отношение к тем, кто вам дорог или симпатичен.
От 8 до 13 баллов. Вы одинаково хорошо можете работать с документами и взаимодействовать с коллегами. Вам интересны и сосредоточенная работа с техникой, и контакты с людьми.
Вас сложно назвать замкнутым человеком, хотя иногда вам хочется побыть одному. Вы плохо работаете только в одном случае - когда в вашей комнате нет совсем никого. Вам скучно без общения, в котором вас больше увлекает не цель, а непосредственно процесс. Вам стоит развивать свою способность находить общий язык с людьми.
От 14 до 20 баллов. Вы созданы для работы с людьми. Вам свойственны открытость и доброжелательность, вы отзывчивы и непринужденны, с вами легко общаться. Постоянная готовность к сотрудничеству, внимательность к людям, уживчивость привлекают к вам окружающих. У вас много друзей, еще больше - знакомых.
Вы не боитесь критики, не смущаетесь, легко запоминаете лица и имена, окружающие воспринимают все это как проявление вашего расположения к ним. Однако вам следует больше внимания уделять самым близким людям, чтобы легкость в общении с ними не превратилась в поверхностность.

17.3.1. Характеристика процесса планирования. Виды планирования Процесс планирования

Раскрывая данное понятие, отметим, прежде всего, тот факт, что в литературе синонимом используется «плановый процесс». И этот момент нужно прояснить.

Плановый процесс как понятие можно использовать в двояком смысле. Широкое толкование обозначает любой процесс, возникший не стихийно, развивающийся не спонтанно, а в рамках замысла, пре­дусмотренный, предвиденный, ожидаемый. Этот процесс - не в сис­теме, не в субъекте управления, а в обществе, внешней среде, в объ­екте. Так можно оценивать к примеру, повышение рождаемости детей в условиях стабильного и динамичного экономического развития страны, повышение интереса к образованию у молодежи и рост в свя­зи с этим конкурса на поступление в вузы. Понятно, что в этих про­цессах в обществе никто планов не устанавливает, но ситуация не вы ход ит за пределы «неожиданного». Вот тогда о них и можно говорить как о «плановых», соответствующих курсу социального государства на обеспечение населению достойного образа жизни.

Более узкое толкование понятия «плановый процесс» - предпола­гает ограничение его в управленческом пространстве как администра­тивно-плановый процесс - это действия, совершаемые субъектами управления и связанные с определением показателей экономического и социального развития объекта управления. Именно как администра­тивно-управленческую категорию мы будем использовать понятие «плановый процесс» в одном синонимичном ряду с другими: процесс планирования, планирование.

Планирование можно по-разному применять к целому ряду видов управленческой деятельности. Общее у них то, что планирование ис­пользуется для разрешения проблем. Диапазон проблем, с которыми сталкиваются органы государственного и муниципального управления, очень велик, и поэтому к планированию в разных ситуациях подходят по-разному.

В литературе даются различные формулировки планирования:

Это процесс определения соответствующих будущих действий через последовательность выборов этих действий;

Это предвидение при одновременном формировании и осуще­ствлении программ;

Это процесс подготовки ряда решений для" осуществления по­ следующих действий, направленных на достижение целей предпочи­таемыми средствами;

Это способ логического преобразования намерений, фактиче­ских данных и предположений в пригодную для целедостижения по­литику.

Любое из этих определений допускает, что у субъекта планирова­ния есть четко сформулированные цели и возможность (условия, ре­сурсы) получить и использовать информацию для выработки политики.

Намерения и цели, которых надо достичь, формулируют либо лица, принимающие решения (ЛПР) в организациях, либо полномоч­ный орган предписывает организации выполнение определенных за­дач. Чтобы выполнить поставленные задачи, организация должна пла­нировать свою работу. Для этого ей нужно «провести инвентариза­цию» своих возможностей, как внутренних (по отношению к организации) факторов, таких как ее активы и особенности персо­нала и т. п., так и факторов воздействия со стороны окружающей сре­ды, таких как курс правительства, соотношение политических сил, за­просы граждан и т. д.

Особое значение организация работы по планированию имеет для органов исполнительной власти всех уровней. Последние осуществляют разнообразные и масштабные функции, реализуют широкие полномочия - самостоятельно или через другие органы управления: террито­риальные либо функциональные. Нормальную работу всего этого сложного механизма, достижение согласованности можно обеспечить только путем четкого планирования работы. Нельзя обеспечить ком­петентный подход к делу, если сама деятельность органов управления и его сотрудников не введена в организованное, целенаправленное русло.

План - это специфический акт управления. Плановый акт - это решение, посредством которого определяются конкретные результаты (как задачи) для выполнения намеченной цели в какой-либо сфере дея­тельности (в экономической, социальной, хозяйственной или какой-либо иной) организации в течение установленного" срока.

Существо и содержание любого плана составляют плановые пока­затели. Их характерные черты:

Они всегда адресны;

Рассчитаны на определенный период, установленный срок;

Имеют организационное значение, фокусируют внимание на решении важнейших задач;

Исчерпываются однократным, хотя и длительным исполнением;

Теряют силу по истечении планового периода независимо от исполнения;

Не изменяют и не отменяют правовых норм;

Отмечаются особым порядком (процедурами) изменения;

Органически сочетаются с экономическим ресурсным обеспече­нием возможности их исполнения и стимулированием;

Не обеспечены сами по себе санкциями;

Приобретают обязательную силу после утверждения в виде определенной системы показателей;

Важно учитывать и соподчиненность многих плановых показа­телей (заданий) по уровням системы управления.

Плановый акт принципиально отличается от нормы права: в нем нет и не может быть гипотезы. Плановый акт - это ненормативный, юридически обязательный к исполнению акт. Отрицание нормативно­го характера плана ни в коей мере не принижает статуса, авторитета, плана.

План - это эффективное средство достижения цели, которое тре­бует предпринять одновременно или в последовательности определен­ные действия.

План принятый становится политикой. Принятие плана формирует особую творческую атмосферу в коллективе: повышает ответствен­ность руководителя и исполнителей; ибо создает конструктивную на­пряженность, оказывает организующее воздействие, побуждает брать­ся своевременно за выполнение решений и задач, анализировать ход работы, выявлять и устранять недостатки.

Надо учитывать, что чем выше статус органа в иерархии власти, т ем регламентированное должна быть его основная деятельность, тем больше планы его работы должны быть научно обоснованными, ста­бильными.

Тем, кто сам работает в каком-либо органе власти, зачастую «за деревьями леса не видно», и поэтому нетрудно увязнуть во внутрен­них перипетиях организации, не обращая внимания на серьезные тен­денции в обществе, во внешнем мире. Так, например, организации усиленно занимаются совершенствованием малозначащих внутренних процессов, забывая подготовиться к «единому европейскому рынку», глобализации проблем, интернационализации управления.

Органы исполнительной власти должны уметь приспособиться к меняющейся среде, и поэтому администрирование как процесс со­циального управления и организационного строительства должно быть сориентировано на среду. Чтобы деятельность руководителя была результативной, он должен сосредоточить внимание на планиро­вании развития организации в целом, социально значимых измене­ний, а не на искусственно выделенных участках внутри организации.

Итак, планирование связано с достижением желаемых будущих состояний, которые маловероятны без вмешательства человека (субъ­екта управления).

Виды планирования. По методологии процесса планирования разли­чают:

Формальное планирование (когда сужается область проблемы для того, чтобы использовать количественные модели и технику оп­тимизации плана);

Инкрементальное планирование (используется здравый смысл, чтобы произвести незначительные модификации существующих по­литик. Здесь полагаются на политические торги и компромиссы для
достижения консенсуса);

Системное планирование - более широкий подход, который базируется на совокупности количественных и качественных мето­дов, на поиске соединения инкрементализма, оптимального и воз­можного планирования с учетом множества участвующих сил и отно­шений между ними.

Формальное планирование. Сен-Симон, философ XVIII в. верил, что его эра провозгласит новый подход к планированию общественного порядка. Он представлял планирование как область действий не чи­новников и политиков, а ученых и инженеров, которые обладают спе­циальными знаниями объективно-рационального выбора при состав­лении планов будущего управления обществом. "

Формальное планирование - это путь мышления, когда планы определяются посредством «фактов», как они представляются, а не субъективными суждениями или интересами исследователя-аналитика.

Ищутся решения, а не перспективы в проблеме планирования. Фор­мальное планирование предполагает, что после того, как план состав­лен, его реализация будет естественно или механически следовать ло­гике его формализации. Подобно тому, как проблемы считаются объ­ективными состояниями, существующими независимо от ценностей и восприятия, считается, что обоснованность предполагаемого плана говорит сама за себя. Другими словами, считается, что обоснован­ность плана опирается не на восприятие потенциальных пользовате­лей, а скорее на соответствие критериям, методологическим установ­кам.

Эти критерии исключают интуицию, личные убеждения, здравый смысл или практический опыт. Следовательно, они освобождают спе­циалиста по формальному планированию от необходимости в кон­сультациях с теми, кто действительно будет реализовывать план, или с тем, кто вложил капитал в дело. Сторонники этого подхода потра­тили много времени и интеллектуальной энергии на изобретение и совершенствование процедур прогнозирования и оптимизационных моделей.

Слабость формального подхода состоит в пренебрежении челове­ческой стороной, не учитывается, что выбор желаемого будущего, по существу, обусловлен ценностями и часто конфликтен. Формальная философия планирования предполагает механистический взгляд на будущее, не имеет эффективных процедур для случая, если решение принимают несколько лиц, имеющих противоречивое восприятие проблемы и стремящихся удовлетворить различные ценности. Слож­ность и изменчивость внешней среды обрекают специалистов фор­мального планирования на сизифов труд.

Инкрементальное планирование - антитеза формальному.

Отсутствие полных и совершенных знаний, ограничение интел­лектуальной возможности специалистов по планированию, несовер­шенство информации о проблеме для глубокого анализа и др. приве­ли к модификации формальной философии. Г.Саймон предложил концепцию ограниченной рациональности, она предполагает, что процесс отбора желательных состояний и планирования их реализа­ции происходит в рамках внутренних ограничений вычислительных способностей человека. Другими словами, составитель плана стремит­ся просто «удовлетворить», определить такой способ действия, кото­рый «достаточно хорош», чтобы произвести разумное совершенствова­ние текущего состояния системы.

Теоретики «инкрёментализма» убеждены в том, что в большинстве случаев несколько ЛПР рассматривают толькб ограниченное число альтернативных вариантов и добиваются цели уменьшить конфликты п о ценностям, ресурсам путем торгов, компромиссов, обоюдных услуг («псевдоконсенсус» обеспечивает восприятие и веру в тех людей, ко­торые обладают наибольшей силой в процессе принятия решений).

Инкрементализм проявляет скептицизм в отношении человече­ских интеллектуальных возможностей, намеренно ограничивает коли­чество переменных величин и упрощает отношения между ними.

Критерии, используемые при таким подходе, редко описываются в объективных и точно измеримых терминах (как при формальном подходе). Здесь важнее, чтобы все участники были согласны (напри­мер, депутатов заботит политический риск, связанный с различными налоговыми программами. Главное - договориться.

Здесь и не требуют от планоразработчиков четких критериев, ибо каждый автор альтернативной политики может описать и расставить по приоритетности критерии составления плана, придерживаясь един­ственно значимого для него набора ценностей, В результате общепри­емлемого, т. е. оптимального, плана может не получиться, хрупкий консенсус будет нарушен (решение не принято!).

При инкрементальном планировании редко бывает установлена твердо определенная стратегия реализации. Интерпретация ц способ выполнения плана часто бывает делом тех администраторов, которые в повседневной деятельности испытывают его воздействие, приспо­собляются и модифицируют планы согласно личной интерпретации цели. На всех этапах (видах деятельности) характерны политический и интеллектуальный конфликты, сделки и компромиссы при достиже­нии псевдоконсенсуса, малые продвижения в направлении желаемых целей, использование существующих политик в качестве отправной точки.

Это не лучший, но наиболее распространенный подход в планиро­вании в правительственных учреждениях, в больших многоаспектных (многоплановых) частных организациях.

Не существует двух ситуаций, в которых такой подход проявит одинаковые способы получения, обмена и анализа информации.

Сильные стороны инкрементального подхода: признает человече­ский и политический аспекты планирования и тем выигрывает по сравнению с безыскусственностью формального планирования. В нем допускается, что в жизни немногое известно определенно, проблемы не статичны, а динамичны и, следовательно, маловероятно, чтобы они остались решёнными надолго (до конца).

Недостатки - чрезмерная вера во взаимное приспособление раз­личных действующих сил (акторов), ибо на деле это Гарантирует ин­тересы наиболее мощных организационных сил, превалирующих над Другими (иногда приводит к «выкручиванию рук в политике»). Упро­щения инкрементальной модели обладают конкретным свойством ста новиться сверхупрошениями: не существует заранее определенного набора базовых ценностей, количественных показателей, не аргумен­тируются «фундаментальные» решения, не корректируются принятые политики. И результатом бывает: «хотели, как лучше (а что значит лучше и для кого?), а вышло, как всегда».

Системное планирование. Проблемы при таком подходе не решают­ся, а скорее разрешаются и постоянно переопределяются через про­цесс их изучения. Планирование понимается не как дискретная дея­тельность, а как непрерывно развивающийся процесс. Подход предпо­лагает, что будущее неопределенно и не может быть предсказано исходя из условий настоящего и прошлого. Акцент ставится на созда­ние альтернативных сценариев будущего, с опорой на сегодняшнее.

Все данные прогнозов основаны на теории (современные знания) и контексте идей (субъективной интерпретации значения, проблемы, которая есть у авторов системы).

Определение и структурирование проблемы - наиболее важные действия для специалиста по системному планированию.

Например, проблема трущоб (грязных подъездов) в центральной части города может быть определена различным образом разными людьми. Для одних - это социокультурная проблема, возникшая из-за отсутствия интереса бедных жителей центральной части города поддерживать стандарты эстетики и санитарии. Для других - это проблема инфраструктуры, возникающая из-за фактического отсутст­вия благоприятных возможностей для работы жителей в своем районе и неудовлетворительных транспортных связей с местами работы. Для третьих - это проблема недостаточных побудительных мотивов у до­мовладельцев (квартировладельцев и съемщиков) содержать дома в хорошем состоянии и улучшать жилищные условия в районе. Это может, наконец, быть проблемой образования, дискриминации како­го-либо этноса, расселенного в районе, либо истории (район традици­онно грязный, окраинный, непрестижный). По-разному иногда оце­нивают и актуальность проблемы, масштабы ее взаимосвязи с други­ми.

Принимая все это во внимание, специалист по системному плани­рованию подходит к проблеме с несколькими допущениями. Главное допущение: 1) проблемы и их решения не остаются неизменными, а постоянно видоизменяются; 2) к формулировке проблемы привлека­ются несколько акторов альтернативы и предпочтения которых могут быть множественными и конфликтующими. Появляется при этом ве­роятность того, что заданная альтернатива приведет к оптимальному результату; 3) структурирование проблемы не состоит в перечне фактов и цифр (как в формальной аналитике) и не возникает из представления предпочтений нескольких высокопоставленных ЛПР, как допускает инкрементализм.

Объекты планирования в широком смысле могут классифициро-раться как пространственные и поведенческие явления, методики, без­условно, различны.

В первом случае предусматривается развитие физических систем, и спользование теории и метода исследования операций, инженерной науки и архитектуры для определения, например, местоположения торгового центра и определенного экономического развития города.

При поведенческом планировании обращаются к социальным сис­темам и пытаются определить воздействия предлагаемых политик (план принятый становится политикой) на поведение отдельных гра­ждан или лиц, будет ли план мотивировать деятельность людей или наоборот. Теория и концепция планирования черпаются из таких сфер деятельности, как социальная психология, социология и эконо­мика.

Планирование может быть распределено по широте (узости) про­блемы. Общее планирование в городах объединяет в один план широ­кий спектр социально-экономических вопросов, таких как характер транспортных потоков, землепользование, муниципальные расходы, общественные услуги, отношения между центральной и местной вла­стями.

Специализированное - ограничивает сферу исследования до одного вопроса (например, роста муниципальных доходов), избирательно рассматриваются факторы окружения, которые воспринимаются как прямо или косвенно воздействующие на этот вопрос.

Планирование по уровню анализа проблем может быть определено в пространственных понятиях - в масштабах страны, локальное, ре­гиональное; во временных понятиях - долгосрочное, стратегическое, краткосрочное, тактическое. Конечно, уровень анализа является про­изводным от предмета анализа.

17.3.2. Перспективы планирования

Планирование имеет свою историю, давно получило широкое рас­пространение. Однако в специальной литературе по государственному и муниципальному управлению вопрос организации подготовки, со­ставления и утверждения планов пока изучен недостаточно, нет необ­ходимого единства в подходе к современной методике планирования, к форме, структуре планов, уровню включаемых вопросов, порядку рассмотрения и утверждения плана. Между тем планирование в госу­дарственном и муниципальном управлении применимо во многих сферах.

Планирование экономического и социального развития (страны, ре­гиона, местного территориального образования, отдельного предпри­ятия).

Отличительной особенностью советского периода были народно­хозяйственные планы, в них органически соединялась деятельность органов планирования с участием широких масс. Планирование пред­ставляло собой, с одной стороны, разносторонний процесс изучения, обобщения и выражения интересов членов общества, а с другой - процесс переложения этих интересов на язык заданий и доведения до коллективов. Конечно, деятельность плановых органов и действия трудящихся в процессе планирования не совпадали. В Законе СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении пред­приятиями, учреждениями, организациями...» стимулировалось ре­альное участие трудящихся в планировании производства, в выборе оптимальных вариантов социальных плановых заданий, вскрытие внутренних резервов производства, снижении затрат труда, достиже­нии высокого качества продукции. Общее собрание (конференция) трудового коллектива рассматривало и утверждало планы экономиче­ского и социального развития предприятия. Нормы Закона преду­сматривали право трудового коллектива разрабатывать и принимать встречные планы, учитывающие дополнительные резервы и возможно­сти.

Полномочия трудовых коллективов, связанные с участием в цен­трализованном планировании, носили консультативный, а во «встреч­ном планировании» императивный характер. Вышестоящие органы управления не могли отвергнуть встречный план, принятый коллекти­вом. Трудовым коллективам предоставлялось право заслушивать адми­нистрацию о ходе выполнения планов, о причинах их изменения, ре­зультатах производственно-хозяйственной деятельности и давать соот­ветствующие рекомендации, а в необходимых случаях доводить их до сведения вышестоящих органов. Отчеты администрации о выполне­нии планов принимались во внимание на выборах директора (руково­дителя) предприятия (учреждения) трудовым коллективом.

Государственный пятилетний план экономического и социального развития страны (с распределением заданий по годам) принимался на основе следующих предплановых разработок:

1) концепции экономического и социального развития;

2) документов, фиксирующих возможную степень достижения конкретных целей экономического и социального развития - прог­нозов;

3) комплексной программы научно-технического прогресса на 15-20 лет;

4) генеральной схемы размещения производительных сил, схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей про­мышленности, схем развития и размещения производительных сил союзных республик и экономических районов страны;

5) генеральной схемы расселения на территории СССР, схем со­юзных республик, экономических регионов;

6) проектов долгосрочных целевых комплексных программ;

7) схем генеральных планов формирования и развития территори­ально-производственных комплексов (ТПК) и промышленных узлов;

8) проектов генеральных планов развития, планировки и настрой­ки городов;

9) схем районных планировок;

10) проектов районной планировки сельскохозяйственных административных районов.

Централизованное планирование советского периода, разрушенное ныне, подверглось, и вполне обоснованно, резкой критике за неэф­фективность и неспособность изменяться в соответствии с «вызовами времени».

Центральные плановые органы допускали «сверхпланирование» экономической и социальной деятельности и сверх всякой меры го­сударственно-партийное и государственно-административное вмеша­тельство в деятельность предприятий, учреждений:

Центральные плановые органы распределяли ресурсы, а пар­тийно-советские органы управления осуществляли жесткий админи­стративный (сверху вниз) контроль за производством и распределе­нием национального богатства.

Методы со стороны органов власти за процессами планирова­ния и выполнения планов использовались чаще всего директив­ но-командные, приказные, репрессивные.

Все это не позволяло развиваться инициативе «снизу», ощущалась огромная дистанция между продекларированными нормами в Консти­туции и законах и реальной практикой реализации прав и свобод в обществе.

И все же практику планирования нельзя было «разрушать до ос­нования». С практической точки зрения принципиально важно соеди­нить государственно-правовое регулирование с созданием эффектив­ной системы стратегического государственного планирования, осно­ванной на знаниях объективной необходимости, осуществить переход к новым принципам планирования и управления социально-экономи­ческими процессами и их государственно-правовому регулированию. Иначе неизбежны новые потери в экономике и социальной сфере. Итак, стоит задача восстановить как таковое стратегическое управле­ние и стратегическое планирование в масштабе страны, регионов, му­ниципальных образований.

В стратегическом планировании должны участвовать все руково­дители высшего звена соответствующего уровня управления, которые формулируют цели, задачи и вырабатывают стратегию их достижения. Стратегическое управление и планирование обеспечивают эффективность управления за счет достижения взаимопонимания в обществе, коллективе целей развития, за счет координации действий и контро­ля. Но положительный результат стратегического управления и пла­нирования напрямую зависим от моральных качеств руководите­лей-стратегов.

Основные качества, которые должны у них быть: четкая идеологи­ческая позиция, мировоззрение, соответствующее взглядам, представ­лениям, господствующим в обществе (организации), черты лидера, перспективное мышление, приверженность ценностям демократии.

Те, кто планирует стратегию, используют все методы системного анализа (см. тему 1), в том числе SWOТ. Он включает анализ внут­ренне присущих обществу (организации) сильных и слабых сторон, а также потенциальные возможности и грозящие опасности (именно так расшифровывается англ, аббревиатура: Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats). Цель стратегического планирования - общее улучшение деятельности общества (организации) путем устранения слабостей и укрепления сильных сторон. Необходимо максимально расширить потенциальные возможности? а опасности нужно либо обойти, либо превратить в благоприятные возможности.

Планирование в территориальных (местных) органах власти - в. го­родах, муниципальных образованиях.

Законодательство о местном самоуправлении (законы, уставы) со­держит основу для современной системы планирования, требующей;от местных органов власти сверстывать планы для своих районов и контролировать землепользование,в них. Используется общее (объе­диненное) планирование.

Когда плановики принимают решение отвести какие-то конкрет­ные зоны под промышленные застройки, а другие - под торговые центры и жилые кварталы, они одновременно пытаются упорядочить движение транспорта, прогнозируют прочность в организации подъ­ездных путей к местам работы или отдыха, предусматривают весь комплекс социальных и бытовых услуг, прежде всего здравоохране­ния, образования. Здесь очень важно предвидеть и опережать собы­тия, вести исследование развития потребностей жителей на будущее. Условиями эффективного планирования развития территорий являет­ся профессионализм плановых органов и должностных лиц на местах, а также достаточные материальные ресурсы.

Систему местного территориального планирования критикуют за неповоротливость, формализм (излишний), а также узковедомствен­ный подход. До сих пор случается, что такие департаменты, как жи­лищного строительства, образования, социального развития и торгов­ли, оказывают услуги в отрыве один от другого. Это отражается и на сверстывании планов, которые делаются каждым департаментом о т " дельно, вне общей компетенции. Не преодолеваются при этом дисфункциональные тенденции и явления (экологическая, демографиче­ская проблема и т. д.). Совершенствование планирования местными органами власти необходимо связывать со следующими мерами (если они не используются) в практике управления:

В соответствии с принципом гласности обнародовать проекты планов экономического и социального развития территории и при­звать общественность вносить в них свои коррективы, одновременно организуя самую широкую сеть каналов связи;

Ввиду комплексного характера местной политики при планиро­вании и управлении различными сферами привлекать к участию в ней организации местного гражданского сообщества, межправи­тельственные организации (образования), созданные при муниципа­литетах;

Использовать такую инновационную технологию в управлении, как создание корпораций городского планирования и развития с це­лью привлечь людей с опытом предпринимательской и аналитиче­ской деятельности и приумножить потенциал (финансовые, кадровые ресурсы);

Интеграция совместных усилий местного населения и органов местного самоуправления будет достигнута, если процесс планирова­ния возглавит и будет контролировать глава местной исполнительной власти, а принятие решений будут координировать члены руково­дства при главе исполнительной власти и параллельные политические структуры, состоящие из выборных населением районных со­ветников.

17.3.3. Процедуры планирования

Процесс планирования независимо от подхода (вида планирова­ния) делится на следующие основные стадии: предплановая подготов­ка; разработка планов; утверждение их; возможное изменение; орга­низация выполнения; контроль за выполнением (шесть стадий).

На каждой стадии совершаются определенные процедуры плани­рования. Юридическое значение процедур планирования состоит в том, что они охватывают такие действия, которые вызывают изменения в объеме, составе, распределении и использовании прав субъектов планирования, а также в составе и назначении обязанностей - источ­ников обеспечения этих прав.

В комплексе процедур планирования есть плановые процедуры - это действия, которые обусловливают изменения в плане и его реализа­ции.

В целом сущность (и цель) процедур планирования состоит в содей­ствии осуществлению установленных задач экономического и соци­ального развития и непосредственно - в обеспечении рационального осуществления субъектами планирования их прав и обязанностей, закреплении наиболее рациональных приемов плановой работы, другими слова­ми, упорядочении реализации субъектами плановой деятельности их компетенции.

В административно-управленческом процессе планирования воз­никают процессуальные правоотношения. Характерные их черты:

Они. возникают в особой сфере общественных отношений -
в области государственного регулирования экономического и социаль­ного развития;

Главными субъектами этих правоотношений являются органы планирования;

Объект такого рода правоотношений - плановый акт;

Правоотношения имеют временной, срочный характер, т. е. действуют в течение определённого, заранее установленного времени.

1 Стадия предварительная (предплановая), в специальной литера­туре иногда именуется стадией предплановых разработок. Ее содержа­ние составляют юридические действия и отношения, связанные с подготовкой предплановых документов (концепции развития, про­гнозных документов, фиксирующих возможную степень достижения конкретных целей, комплексной программы развития объекта плани­рования, проектов планов и т. д.).

Так как планирование связано с достижением желаемых будущих состояний объекта, то наряду (а) с нормативными вопросами (что должно быть сделано), субъекты планирования обращаются к вопро­сам, (б) в какой степени таковое обусловлено ценностями тех, для кого производится планирование, (в) предплановая стадия предполагает структурирование проблемы (эта процедура означает, что определяется цель (Одна или несколько) и ограничения, налагаемые на их достиже­ние. Ограничения могут быть политическими, экономическими, соци­альными, технологическими, экологическими и т. п. Проблему нужно сформулировать таким образом, чтобы оставить возможность для не­которого рода вмешательства и управления), (г) прогнозирование свя­зано с формированием событий как в настоящем, так и в будущем посредством наилучшего размещения наличных ресурсов для выпол­нения краткосрочных (тактических) целей с определенными надежда­ми или допущениями, направлением таким образом текущей деятель­ности в контекст долгосрочных (стратегических) целей.

Существует компромисс между тем, что представляется наилуч­шим при взгляде только на настоящее, и тем, что представляется наи­лучшим при одновременном рассмотрении настоящего и будущего. Компромисс достигается с помощью того, что называют процессом дисконтирования, так как мы более уверены в настоящем, чем в буду­щем.

Планирование включает в себя проецирование вероятного будуще­го с опорой на то, что представляется разумным и достижимым при существующих в настоящее время мотивациях действующих сил (акто­ров) и имеющихся у них технических, финансовых, интеллектуальных ресурсов.

С чем связано совершенствование процедур на стадии предвари­тельной, предплановой?

Весьма актуальна проблема обеспечения четкости и определен­ности в правовой силе предплановых документов. Целесообразно прежде всего нормативное закрепление перечня предплановых разра­боток. Не менее важное научное и практическое значение имеет обоснованная классификация предплановых документов, которая по­зволит решить ряд дискуссионных вопросов их правового значения.

В отдельных нормативных актах предплановые документы харак­теризуются как правовое основание плановых решений. Органы, разра­батывающие проекты планов, отвечают за то, чтобы содержащиеся в них показатели экономического и социального развития соответст­вовали предплановым документам. Однако в целом стадия предпла­новых работ и правовые формы их выражения слабо увязываются с последующими стадиями планирования, между ними юридически не установлены стабильные и четкие системные связи. Из практики из­вестно, что предплановые аналитические, прогностические разработ­ки, к сожалению, не всегда используются на последующих стадиях процесса планирования. Есть необходимость юридически укрепить взаимосвязи прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

Общий вывод таков: разработка, утверждение и использование предплановых документов в общем процессе планирования нуждается в более четкой нормативной документации.

2. Стадия разработки планов начинается уже с момента выраже­ния инициативы будущих исполнителей планов, направляемой госу­дарственными заказами и контрольными цифрами. Поэтому действия субъектов предплановой разработки дополняются действиями субъек­тов подготовки проектов плана и их представления в вышестоящие ор­ганы, а также действиями по утверждению планов и доведения до ис­полнителей. Главными субъектами возникающих при этом отношений выступают плановые органы. Перед ними стоит ряд организацион­но-правовых задач: методическое руководство работой отраслевых ор­ганов, первичных звеньев системы управления при подготовке ими планов; утверждение единых форм и показателей плана и методики их расчетов; конкретизация показателей и форм применительно к специфике различных отраслей производства (хозяйства). Организа­ция работ по составлению проектов планов и рассмотрению проектов планов нижестоящих звеньев.

Правовые отношения по разработке планов возникают на всех уровнях управления, их содержание составляют право вышестоящего органа получить предложения к (Комплексному) плану (экономиче­ского и социального развития, Основным направлениям...) и обязан­ность нижестоящего звена представить эти предложения. Не исключа­ется, конечно, возникновение при этом «обратных» правоотношений, поскольку на каждом уровне происходит сравнение проекта плана, полученного снизу, с контрольными цифрами, государственными за­казами и в случае расхождения происходит их корректировка.

Представляя проекты планов, первичные звенья обязаны доказать, что в основу проекта положены прогрессивные нормы и нормативы, расчеты по видам работ, затратам труда, сырья, материалов и топлив­но-энергетических ресурсов, а вышестоящие органы имеют право проверить это.

Важной процедурой представляется идентификация и оценка аль­тернативных вариантов: оцениваются расходы и доходы, осязаемые и неосязаемые, связанные с альтернативными средствами достижения желаемой цели. Выбор делается на основе заранее определенных кри­териев.

3. Стадия утверждения плана - ее следует считать заключитель­ной стадией процесса планирования на всех уровнях.

Органы общей компетенции всесторонне и окончательно рассмат­ривают проекты планов. Процедура эта включает: детальное предва­рительное изучение проектов комиссиями, образуемыми правительст­вами (местными органами власти);, анализ предложений этих комис­сий и принятия по ним решения; внесение поправок и уточнений в проекты планов; урегулирование разногласий по проектам, возни­кающих между плановыми органами, с одной стороны, и органами обшей компетенции, отраслевыми органами (подразделениями) управ­ления - с другой; всестороннее рассмотрение проектов в целом; при­нятие решения о проекте плана, внесение плана на рассмотрение со­ответствующему представительному органу власти.

Именно с момента одобрения исполнительным органом власти начинается отсчет сроков доведения юридически обязательных плано­вых заданий до исполнителей.

Представительные органы принимают решение об утверждении плана, могут вносить и обычно вносят в него* изменения, а также ус­танавливают основные показатели плана (правда, это решение об ос­новных показателях плана имеет общий характер и может быть изме­нено, уточнено правительством, исполнительным органом, местной власти). Таким образом, наличие в актах (представительных органов) о планах двух разных предписаний: «утвердить план» и «установить показатели» - имеет глубокий смысл и юридическое значение. Каж­дый исполнитель имеет право утверждать свой (повышенный) план, представительные органы, утверждая план, не утверждают всех их по­казателей, а устанавливают лишь основные из них.

4. Стадия изменения плана вызывается необходимостью приспрсобить утвержденный план к действительным, конъюнктурным, измен­чивым условиям экономического и социального развития.

Основное назначение этой процедуры состоит в поддержании ре­гулятивной роли права. С содержательной стороны в процедуре изме­нения планов выделяются операции получения информации о ходе выполнения планов; анализа оперативной информации, в том числе отчетно-статистической, отчетов и других данных о проверках выпол­нения планов; уяснения тенденций фактического экономического и социального развития; направления обратной информации, выдачи предписания с целью ликвидации отклонений от планов. Юридиче­ская сущность предписаний состоит в установлении нового планового задания или снижения задания.

Необходимо различать основания возникновения права на измене­ние планов и условия реализации этого права. Плановые задания мо­гут быть изменены лишь вследствие новых обстоятельств, связанных с выполнением плана. В нормативных актах целесообразно иметь дос­таточно широкие формулировки двух критериев, которыми надлежит руководствоваться при изменении плана: хозяйственной целесообразно­сти (выражаемой в определениях «потребности народного хозяйства», «при необходимости» и др.) и законности (выражаемой такими терми­нами, как «изменения, вытекающие из послания Президента...», «из решения Правительства...» и др.). Эти формулировки дают возмож­ность нижестоящим инстанциям самостоятельно оценивать конкрет­ную ситуацию и оперативно принимать решения об изменении плана в пределах своей компетенции и с соблюдением текущего законода­тельства.

5. Стадия организации выполнения плана связана с правопримени­тельной политикой органов власти и управления, нормативной и ор­ганизационной деятельностью администрации различных уровней
управления. При этом складываются отношения по поводу определе­ния фондов стимулирования, показателей стимулирования, нормати­вов образования фондов стимулирования, показателей напряженности
планов, оценки напряженности планов.

План должен обеспечивать выполнение установленных плановых заданий и рациональное использование материальных и людских, природных и духовных ресурсов. Отношения, возникающие в связи с распределением, расходованием и выплатой средств из фондов сти­мулирования, регламентируются нормами трудового, гражданского, финансового и других отраслей права.

6. Стадия контроля за выполнением плана - относительно само­стоятельная стадия процесса планирования. Процессуальные отношения возникают по поводу контроля за выполнением плановых зада­ний и анализом такого выполнения; сравнения величины реальных показателей деятельности с установленным планом; фиксации резуль­татов такого сопоставления в форме, удобной для получения данных об отклонениях от показателей, закрепленных планом; определения звена, характера, причин невыполнения.

Важное место в системе этих процедурных отношений занимают отношения, Связанные со сбором информации с мест (отчеты, сооб­щения, первичные документы и т. д.), получение статистической от­четности.

Процедура контроля за выполнением планов имеет универсальный характер. С ее помощью решаются задачи обнаружения возможных ошибок в самом плане, предупреждения срывов в его выполнении, повышения эффективности планирования, предотвращения ошибок, внесения исправлений в порядок разработки планов.

К числу отношений на стадии контроля следует отнести и отно­шения, связанные с подготовкой и утверждением отчетов о выполне­нии планов. По сложившейся практике такие отчеты рассматривают­ся, как правило, соответствующим государственным органом совмест­но с проектом плана на предстоящий период.

Значимость и органичность стадии контроля в процессе планиро­вания не позволяют согласиться с мнением тех, кто не выделяет эту стадию как самостоятельную, ссылаясь на то, что оценки порой зани­мают месяцы или годы, а авторы - разработчики планов зачастую не принимают участия в оценке.

Известно, что самоорганизация не является первичным свойством производства, как дезорганизация (хаос), и требует целенаправленных плановых воздействий - управления, в процессе которого равновероятные события становятся неравновероятными. "Поэтому управление в общем можно рассматривать как планомерный процесс создания из беспорядка порядка и повышение степени порядка, в результате которого неопределенность системы (предприятия), ее энтропия уменьшаются. Когда вероятность желаемого состояния системы равняется 1 (т.е. определенность равна единице), то энтропия такой системы равна нулю,

и, следовательно, цель экономической деятельности достигнута. При этом управление предприятием можно рассматривать как систему организационно-управленческих функций, среди которых планирование занимает центральное место (схема 12).

ПЛАНИРОВПАНИЕ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ

Каждая функция управления непосредственно тесно связана с плановым процессом, да и само управление по своей сути планируется и организовывается. Не случайно поэтому большинство специалистов считают, что управление - это процесс планирования, организации,

мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и

достичь целей организации, которые определяются именно в рамках функции «прогнозирование - планирование».

Планирование предусматривает обоснование целей и задач управления, разработку плана и программы будущих действий по его реализации, а также:

прогнозирование - научное предвидение событий, предположение, вероятная гипотеза, оценка перспектив;

разработку графика - временной последовательности работ по достижению целей и реализации программ;

составление бюджета - обоснование объема затрат и распределение ресурсов по цехам, участкам и видам работ;

определение политики предприятия - выработка общих правил действий, внутренних положений и руководящих документов, принципиальных подходов и решений, т.е. экономической стратегии предприятия;

установление деловых процедур, обеспечивающих наиболее эффективные методы и приемы выполнения всего комплекса работ.

Планирование в определенном смысле можно рассматривать как способ преодоления неполноты любого языка управления, обнаруженной еще в древней Греции (350 г. до н.э.) Эвбулидом и сформулированной в виде «парадокса лжеца», а в 1931 г. К. Гёделем - в форме «теоремы неполноты». Эластичный, гибкий план как своеобразное внешнее дополнение позволяет предпринимателям с учетом меняющихся условий достигнуть желаемой цели в будущем.

Функция управления «организация» конкретизируется применительно к объекту регулирования и приобретает соответствующие особенности в качестве:

организации труда; организации производства; организации управления.

Термин «организация» имеет несколько значений, но чаще всего он понимается как: действие или процесс - основать, учредить, подготовить, объединить, сплотить, упорядочить и т.п.;

результат сознательной деятельности по созданию определенной системы - структуры, устройства, объединения, внутренней упорядоченности, взаимного расположения частей единого целого;

коммерческая фирма, компания, предприятие.

Организация труда - это способ объединения работников и Соединения их со средствами производства, образующий определенный порядок осуществления трудового процесса, который включает:

установление цели деятельности, перечня производственных операций и их последовательности в соответствии с применяемой технологией;

разделение всех видов работ между персоналом и установление кооперации (расстановка работников и закрепление функций);

разработку рациональных приемов и методов труда на каждом рабочем месте;

определение норм труда и системы его оплаты;

подбор и подготовку кадров - формирование требований к исполнителям работ, выявление и назначение должностных лиц;

создание безопасных и здоровых условий труда;

установление дисциплины труда.

Следует, однако, иметь в виду, что в специальной экономической литературе термин «труд» применяется в трех значениях:

как целесообразная деятельность, или сам труд;

как функционирующее единство целесообразной деятельности, предметов и средств труда, или процесс труда;

как производственное отношение, или трудовые отношения между людьми.

Во всех случаях труд означает участие человека в создании различных благ и он всегда определенным образом организован.

Можно даже утверждать, что любая даже самая лучшая техника не даст желаемого результата, если нет соответствующей организации. По обоснованному мнению A.A. Богданова, всякая человеческая деятельность объективно является организующей либо дезорганизующей. Термин «организовать» употребляется приме- нительно к людям, к их труду и усилиям. Организовать - значит сгруппировать людей для определенной цели, координировать и регулировать их действия в целесообразном единстве. Предприятие - это организация средств производства и людей в планово функционирующую систему1.

При планировании на предприятии учитываются взаимосвязанные принципы организации трудовых процессов (табл. 8).

Система принципов организации трудовых процессов на предприятии

Таблица 8 №

п/п Наименование

признака Основное содержание, требования 1 Пропорциональность Соблюдение строго определенных количественных норм и пропорций затрат труда в единицу времени во всех взаимосвязанных участках и процессах 2 Ритмичность Обеспечение повторяемости через равные промежутки времени процесса труда во всех его фазах и операциях 3 Непрерывность Уменьшение и устранение перерывов в трудовом процессе, сближение и совмещение процессов во времени и пространстве 4 Параллельность Одновременное выполнение нескольких частей процесса в результате разделения и кооперации труда, обеспечивает сокращение производственных циклов 5 Рацио на л ьно сть Наилучшее использование всех видов энергии и факторов 6 Оптимум Максимум полезного эффекта на единицу затрат труда 7 Прямоточно сть Устранение обратных ходов 8 Навык Обеспечивает экономию расходуемых сил и мускульной

энергии 9 Взаимозаменяемость Сокращает простои и потери рабочего времени 10 Комплексность Организация труда - составная часть всего производства И Совершенствование По мере развития техники и технологии необходимо изменение организации труда 12 Относительных

наименьших Изменения производить в том звене, которое сдерживает производительность труда Богданов АЛ. Тектология. Всеобщая организационная наука. М., 1989. С. 4.

Функция управления «координация» состоит в обеспечении необходимой согласованности действий персонала по достижению целей предприятия. Она предусматривает:

рациональное распределение заданий по конкретным исполнителям;

стимулирование персонала с целью выполнения им желаемых действий;

согласование - предупреждение диспропорций в работах, устранение излишнего параллелизма и дублирования работ.

Функция «учет и контроль» направлена на создание гарантий для достижения предприятием плановых целей и включает:

установление количественной меры оценки - нормативов показателей для измерения результатов как промежуточных (текущих, отдельных), так и конечных итогов работы всего предприятия;

измерение параметров работ предприятия и его подразделений по периодам и за год;

оценка соответствия фактически полученных общих и частных показателей плановым нормативам.

Корректировка мероприятий и плана предприятия и его подразделений направлена на учет изменяющихся внешних и внутренних условий, исправление допущенных ошибок, нейтрализацию слабых участков и реализацию мер по улучшению функционирования всей хозяйственной системы. Это обычная, штатная функция процесса управления, которая планируется и организуется в соответствии с целями предприятия.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1	Понятие и сущность планирования ……………………………
	Сущность планирования…………………………………………..
	Выбор цели…………………………………………………………
	Эффективность планирования……………………………………
ГЛАВА 2.	Система планирования …………………………………………..
	Формы планирования……………………………….…………...
	Факторы, влияющие на выбор формы планирования…………...
	Механизмы планирования………………………………………...
	Процесс планирования…………………………………………….
ГЛАВА 3.	Типы планирования ………………………………………………
	Стратегическое планирование……………………………………
	Тактическое планирование………………………………………..
	Оперативно-календарное планирование…………………………
	Бизнес-планирование……………………………………………...
Заключение ……………………………………………………………………….
Список использованной литературы …………………………………………

ВВЕДЕНИЕ.

В настоящее время, в литературе по управлению до сих пор недостаточно разработана классификация функций управления по четко определенным признакам. Так называемый функциональный подход к управлению обычно представляется как логическая серия этапов, которые может выбирать руководитель, чтобы осуществлять процесс управления. Деление единого процесса управления на относительно обособленные, но в то же время неразрывно связанные функции необходимо при описании системы управления как интегрированного процесса, направленного на достижение четко определенной цели. Выделение каждой функции отдельно делается в процессе исследования и на практике достаточно условно, так как они частично совпадают и переплетаются, часто невозможно определить, когда человек исследует или выполняет только одну функцию, или где одна функция заканчивается, а другая начинается. [ 1 ]

Процесс управления складывается из многих функций. В их число входят планирование и прогнозирование; организация; координация и регулирование; учет, контроль и анализ; активизация и стимулирование. Каждая функция характеризуется присущим ей способом воздействия на управляемый объект. [ 2 ] Поэтому процесс управления выступает как объективно преодоленная система функций, которая носит название управленческого цикла, а сами функции называются стадиями управленческого цикла

Функции управления - это часть управленческой деятельности. Они определяют формирование структуры управленческой системы. Одна из функций управления это – планирование.

Функции управления всегда направлены на достижение целей управления. Поскольку цель управления формируется в рамках функции «планирование – прогнозирование», можно сказать, что данная функция в системе функций управления является не маловажной.

Прежде чем начать какое-либо дело, необходимо тщательно продумать, что именно, к какому сроку, какими способами и с помощью каких средств оно должно быть достигнуто. В противном случае намерения могут оказаться невыполненными. Следовательно, первой и основополагающей стадией управления любым видом целесообразной деятельности всегда является процесс постановки цели и нахождения способов ее выполнения. Именно к стадии постановки цели можно отнести прогнозирование, планирование. Конечным результатом этой стадии является построение идеальной модели реализации процесса, направленного на достижение главной цели. [ 3 ]

Процесс управления постоянно претерпевает изменения, которые могут быть вызваны обострением конкуренции, трансформацией хозяйственных связей и постоянным изменением внешней и внутренней среды организации. Быстрые изменения расцениваются большинством как неуправляемые и непланируемые. Поэтому темп и значительность изменений заставляют руководителей уделять больше внимания планированию. Таким образом хочу отметить, что планирование всегда ориентируется на данные прошлого, но стремится определить и контролировать развитие в перспективе, что всегда считается актуальным.

Цель курсовой работы - рассмотрение функции планирования как неотъемлемой части процесса управления.

Объектом курсовой работы является функция планирования при принятии управленческих решений.

Задача состоит в том, чтобы установить необходимость планирования при определении цели и её достижении.

Курсовая работа занимает 34 страниц машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, состоящего из 23 наименований источников

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ

Сущность планирования

План – это документ, отражающий систему взаимосвязанных решений, направленных на достижение желаемого результата

Общеизвестно, что процесс управления заключается в планировании, организации действий по выполнению планов и контроле за конечными результатами. Чем лучше отработаны и теснее взаимосвязаны вышеназванные этапы, тем результативнее управление. Планирование является средством, позволяющим определять характер, формы и последовательность будущих действий на протяжении продолжительного периода.

В общих чертах в планирование входят: выявление перспектив развития, формулирование целей и вероятных стратегий, установление первостепенных задач и определение курсов действий для их достижения. Продукцией планирования является система планов долгосрочных, среднесрочных и оперативных. Процесс планирования охватывает все уровни управления и создает необходимые предпосылки для обеспечения в принципе точного соответствия предпринимаемых действий требованиям общих целей.

В работе по планированию деятельности, прежде всего, формируется исходное положение, для достижения оптимального распределения ресурсов с целью их эффективного использования. Многое в достижении успеха зависит от умения менеджеров использовать новейшие теоретические положения, различные аналитические инструментарии для отыскания наилучших связей настоящего с будущим, для решения задач, определения целей.

Объектом планирования является любая деятельность, под которой понимается выполнение определенных функций.

Сущность планирования заключается в обосновании предстоящих целей, их развития и форм деятельности, выбора наилучших способов их осуществления, на основе наиболее полного выявления требуемых объемов и сроков выполнения, и установления таких показателей, которые при полном использовании ограниченных ресурсов могут привести к достижению прогнозируемых в будущем качественных и количественных результатов.

Очень важно подчеркнуть, что смысл планирования, в конечном счете, сводится к определению решений, которые требуется принять сегодня для обеспечения эффективной деятельности организации и ее роста в будущем.

Назначение планирования состоит в выявлении будущих возможностей и организации действий по их использованию. В процессе планирования принимают следующие решения:

выбор как краткосрочных, так и долгосрочных стратегий организации;

выработка ориентирующих линий и действий, которые помогают выполнять поставленные цели или преодолевать угрожающие ситуации;

установление стандартов оперативной деятельности, которые используются как база для осуществления контроля;

пересмотр более ранних планов в свете меняющихся условий.

1.2. Выбор цели.

Цели выражают конкретные отдельные направления деятельности организации. Важность определения целей связана с тем, что они являются фундаментом для менеджмента, планирования, организации, мотивации, контроля; определяют способы повышения эффективности деятельности организации; лежат в основе принятия любого делового решения; служат руководством для формирования конкретных плановых показателей.

Цели формулируются и устанавливаются на основе общей миссии организации и определённых ценностей на которые ориентируется высшее руководство.

Цели должны обладать рядом характеристик, тогда они будут вносить вклад в успех организации.

Цели должны быть конкретными и измеримыми. Они должны выражаться в конкретных измеримых формах, создавать чёткую базу отсчёта для последующих решений и оценки хода работы. Такие цели, как максимизация прибыли или минимизация издержек, вполне измеримы (Примеры: 1) Повысить удовлетворенность своих сотрудников на 10% в год; 2) Увеличить продвижение по службе на 15% в год; 3) снизить текучесть кадров на 10% в год.) В этом случае руководители среднего звена будут иметь ориентиры для своих решений. Также будет легко определить, насколько хорошо организация работает в направлении осуществления своих целей. Что становится важным для выполнения контрольных функций. Сложнее обстоит дело с задачами сохранения стабильности, овладения рынком, пути выпуска новых видов продукции и т.п.. Недостаточная измеримость формулируемых целей усложняет взаимную увязку всех подсистем для обеспечения выполнения целей.

Ещё одна характеристика целей это ориентация целей во времени - конкретный горизонт прогнозирования. Необходимо определить время достижения результата. Цели обычно устанавливаются на длинные или короткие промежутки времени. Краткосрочная цель представляет один из планов организации, который следует завершить в пределах 1 года. Среднесрочные цели имеют горизонт планирования от 1 до 5 лет. Долгосрочная цель имеет горизонт планирования примерно в 5 лет.

В первую очередь организация формулирует долгосрочные цели. Последующая выработка средне- и краткосрочных целей связана с обеспечением выполнения долгосрочных целей.

Цель должна быть достижимой, чтобы служить повышению эффективности организации. Установление цели, которая превышает возможности организации, может привести к катастрофическим последствиям. Если цели недостижимы, стремление работников к успеху будет блокировано и их мотивация ослабнет. “Поскольку в повседневной жизни принято связывать вознаграждение и повышение по службе с достижением целей, недостижимые цели могут сделать средства, используемые в организации для мотивации сотрудников менее эффективными”.

Цели организации должны поддерживать друг друга. То есть, действия и решения, необходимые для достижения одной цели, не должны мешать достижению других целей. Невозможность сделать цели взаимно поддерживающими ведёт к возникновению конфликта между подразделениями организации, которые отвечают за достижение установленных целей.

Цели формируются после того, как будут изучены возможности, определено влияние различных факторов внешней среды, оценены вероятные ограничения. Наиболее важными целями являются: повышение производительности, более полное использование имеющихся мощностей, достижение ритмичного выполнения промежуточных задач.

Как сказал Питер Ф.Друкер: “Существует только одно обоснованное определение цели предпринимательства создание клиента”.

Когда цели сформулированы, создаются условия для оценки работы менеджеров - по успехам в выполнении поставленных задач.