8. septembri 1802. aasta manifestis kaheksa ministeeriumi (sõjavägi, merevägi, välisasjad, siseasjad, justiitsministeerium, kaubandus, rahvaharidus, rahandusministeerium) moodustamise kohta määratleti igaühe ülesanded, nende koostoime põhimõtted. omavahel ja teiste valitsusasutustega.

Ministeeriumide loomise aluseks olid varem eksisteerinud kolleegiumid, mis läksid uute keskvalitsusorganite koosseisu. Iga ministeerium sai nn mandaadi, mis määratles tema ülesanded.

Suurim ja multifunktsionaalseim oli siseministeerium. Siseministeeriumi pädevus ja tema ees olevad ülesanded on määratletud ministeeriumide loomise manifesti artiklis IV. Ministeeriumide asutamise manifesti artikli 4 kohaselt pidi siseminister "hoolt kandma rahva laialdase heaolu, rahu, vaikuse ja kogu impeeriumi paranemise eest". Nii koondas Siseministeerium volitused riigi valitsemise teostamiseks, suures mahus oma tegevuse teostamiseks. sisemised funktsioonid.

Siseministeeriumi järelevalve all olid kõik riigitööstuse harud (v.a mäetööstus): riiklik ehitus, kaubandus, postiteenused jne.

Algselt moodustas see neli peamist struktuurijaotust, nn ekspeditsioonid.

Neist esimese pädevusse kuulus “rahva toidu- ja soolasektori asjaajamine”, kolmanda – riigimajanduse ekspeditsioon – tegeles “põllumajanduse parandamise”, riigitehaste ja vabrikute haldamise, maavarade kaevandamisega. turvas, kivisüsi, tagas talupoegade ümberasumise uudismaadele, jälgis teede seisukorda. 1806. aastal ühendati need mõlemad siseministeeriumi ekspeditsioonid. Neljandat ekspeditsiooni nimetati "avaliku heategevuse ekspeditsiooniks". See vastutas haiglate, heategevusasutuste ja vanglate ülalpidamise eest.

Politseikontroll oli teise ekspeditsiooni ülesanne. Seda nimetati "rahulikkuse ja korraretkeks" ning see koosnes kahest osast. Esimese osakonna ülesandeks oli koguda teavet juhtumite kohta ja vältida "valekuulujutte". Maapolitsei ülesannete hulka kuulus ka “talupoegade seaduslikule võimule kuuletumise” jälgimine. Teine osakond teostas järelevalvet linna politsei ja tuletõrje üle. Sellele saadeti ka kaebused politseile.

Krahv Viktor Pavlovitš Kochubey, Venemaa esimese riigi suurim riigimees 19. sajandi pool sajandil. Tema asetäitja oli Aleksander I isiklik sõber P.A. Stroganov. Siseministeeriumi kantselei juhatajaks määrati M.M. Speransky. Siinkohal tuleb märkida, et sisuliselt kõik kohalikud kubernerid ja nende administratsioonid kuulusid siseministeeriumisse.

Siseministeeriumi kantseleist sai omamoodi peakontor, kus koostati projekte mitte ainult siseministeeriumi, vaid ka teiste ministeeriumide tegevuse parandamiseks, struktuuri arendamiseks ja funktsioonide täpsustamiseks.

Siseministeerium aastatel 1804-1809. Ilmus esimene ametlik perioodiline ajakiri riigi ajaloos. Selle nimi oli "Peterburi ajakiri". Selle väljaandmisel osales isegi keiser Aleksander I. Ajakirja esimeses osas avaldati keiserlikud dekreedid, senati korraldused ja ministeeriumid.

Siseministri aruannete avaldamine Peterburi Journalis talle usaldatud osakonna tegevusest tekitas avalikkuses suurt vastukaja. Avalikustati teave tahtlike mõrvade, enesetappude ja "juhuslike surmade" kohta. Nagu üks Venemaal viibiv välisvaatleja üllatusega märkis, „tuldi esimest korda avalikkuse ette isegi talupoegade meelepahast põhjustatud nördimust”. Ajakirja teises rubriigis avaldati materjale organisatsiooni ja tegevuse kohta valitsusagentuurid ja eelkõige politsei, välisriikide vanglad, samuti õigus- ja majandusküsimusi käsitlevad artiklid.

Aastatel 1809–1819 andis siseministeerium välja ametlikku ajalehte "Põhjapost". See ilmus kaks korda nädalas ja oli enamiku riigi elanike jaoks kõige olulisem teabeallikas Venemaal ja välismaal toimuvate sündmuste kohta.

Üks esimesi küsimusi, mis siseministeeriumi juhtkonnal lahendada tuli, oli politseinike materiaalne toetus. Nad „ei suutnud elada oma võimaluste piires nende nappide palkade tõttu”, mis sundis neid sageli oma volitusi kuritarvitama. Siseministeeriumi initsiatiivil lisati linna kulukalkulatsioonis eriartiklid politsei ülalpidamiseks: „riigijärgseks palgaks, toiduks ja vormiriietusteks, söödaks, tuletõrjevahendite hoolduseks, küttepuudeks, küünlad."

1806. aastal, tuginedes siseministeeriumi tegevuse üldistusele ja analüüsile, on V.P. Kochubey ja M.M. Speransky koostas selle ümberkorraldamise projekti, mille kiitis heaks Aleksander I.

Võrreldes eelmise perioodiga oli uus funktsioonide jaotus osakondade vahel keerulisem - seda ei viidi läbi politseiliigi (maa- ja linna) järgi, vaid politsei tegevusharude kaupa, mis oli rohkem kooskõlas tsentraliseeritud, "ministeeriumiga". politsei juhtimise olemus. Täpsemalt määratleti iga osakonna ülesanded ja lisati uusi.

Osa riigimajanduse juhtimise funktsioone anti üle teistele ministeeriumidele ja osakondadele. Postiosakond sai siseministeeriumi osaks. Lisaks ekspeditsioonidele ja neid hõlmavatele osakondadele moodustati uued struktuuriüksused, nn “tabelid”. Igas osakonnas oli mitu lauda, ​​mida juhtisid ametnikud.

Nime sai rahuliku ja korrakohase ekspeditsioon riigiparandusekspeditsioonid . See koosnes kahest osast ja viiest lauast.

• Esimese osakonna esimene tabel tegeles info kogumisega kõigi intsidentide, kuritegude, välismaalt saabujate ja riigist lahkujate kohta ning jälgiti “avalike vaatemängude ja koosolekute korralikkust”.
• Teises lauas jälgiti teede seisukorda ja nendel korra hoidmist, moodustati linnapolitsei komandode koosseisud, öö- ja tuletõrjevalvurid, vanglaametnikud, kontrolliti süüdimõistetute toimetamist karistuse kandmispaikadesse, samuti osaleti sõjaväkke värbamise korraldamine.
• Kolmanda tabeli põhifunktsiooniks oli politseiametnike ametisse nimetamine, premeerimine ja vallandamine.

Riigi täiustamise ekspeditsiooni teine ​​osakond uuris politsei vastu esitatud kaebusi "aegluse, viivituse, isikliku ja varalise vägivalla" ning "otse võimu allumatuse ja korra taastamise kohta".

Selline siseministeeriumi struktuur ja ülesannete ring jäi muutumatuks kuni 1810. aastani. Edasine areng keskpolitsei juhtimisorganeid seostati riigiasutuste süsteemi ümberkorraldamisega aastatel 1810-1811, mis läks Venemaa ajalukku "M. M. Speranski reformina", mille käigus moodustati politseiministeerium.

1810. aasta juulis avaldati tsaari manifest "Riigiasjade jagamisest eriosakondadeks, igasse osakonda kuuluvate objektide tuvastamise kohta" 6. See viitas sellele, et impeeriumi sisejulgeoleku tagamisega, mis varem kuulus siseministeeriumi pädevusse, peaks tegelema spetsiaalne politseiministeerium.

Uue ministeeriumi tööülesanneteks olid lisaks kuritegevuse vastu võitlemisele: sõjaväkke värbamine, riigi toiduvarude kaitsmine, tollikontroll, süüdimõistetute ülalpidamine ja rakendamine, side töökorra ja ohutuse tagamine. Samuti pidi politseiministeerium teostama Venemaal avalikku ja salajast järelevalvet välismaalaste üle ning täitma tsensuurifunktsioone.

Ministeeriumimääruste kehtestamisest Venemaal ja politseiministeeriumi loomisest teatati 25. juuli 1811. aasta manifestis “Ministeeriumide üldine asutamine”.

Tulenevalt politseiministeeriumile pandud ülesannete olulisusest töötati esimesena välja ja samaaegselt “Üldasutusega...” ilmus “Politseiministri institutsioon ja kord”, millest sai organisatsiooni ja tegevuse normatiivsed alused. Selle lahutamatuks osaks oli "Politseiministri erilise vastutuse eeskiri". Tegutsedes “erakorralistes asjaoludes” (“hädaolukorra” määratlust ja tingimusi ei antud) võis politseiminister nõuda enda käsutusse vägesid, minnes mööda sõjaministrist ja andes rügemendiülematele otsekorraldusi. "Ministeeriumide üldasutamise" eriparagrahv nägi ette ministri vabastamise vastutusest võimu kuritarvitamise eest, kui ta tegutses "üldise julgeoleku huvides".

A.D. määrati esimeseks politseiministriks. Balašov, kohusetäitja ja tegelikult ka politseiminister, oli kuni 1819. aastani S.K. Vjazmitinov, kes samaaegselt politseiministeeriumi juhtkonnaga oli Peterburi kindralkuberner.

Politseiministeerium koosnes kolmest osakonnast (majanduspolitseiosakond, täitevpolitsei osakond, meditsiiniosakond), samuti ministeeriumi üld- ja eribüroost.

Majanduspolitsei osakonna pädevusse kuulus linnade, eeskätt Peterburi ja Moskva toiduga varustamisest kinnipidamise jälgimine, kasusaamise mahasurumine, samuti piirangute ja töömajade järelevalve.

Ministeeriumi suurim põhitalitus oli Siseministeeriumi riigiparandusekspeditsiooni baasil moodustatud täitevpolitsei osakond.

Koos erinevate politseiteenistuste personali valikuga kogus Täitevpolitseiosakonna I osakond statistilisi andmeid, tegeles juhtumite, sündide ja surmade registreerimisega, mille jaoks võeti kasutusele spetsiaalsed registreerimisvormid.

Teine osakond teostas järelevalvet nii kriminaalasjade uurimise kui ka "kohtuasjade politsei" üle ning jälgis kohtuotsuste täitmist politsei poolt.

Kolmas osakond sai ülesandeks abistada kubermangude üldrevisjonide korraldamisel ja läbiviimisel. Samuti usaldati talle zemstvo miilitsa (miilitsa) ülalpidamine, desertööride püüdmine ja muud ülesanded.

Meditsiiniosakonna ülesandeks oli sanitaarjärelevalve, epideemiate ja episootiate ennetamise meetmete korraldamine ning ravimite tarnimine.

Politseiministeeriumis moodustati salajase bürootöö läbiviimiseks ministri juurde eribüroo. Ta andis välja välispasse, registreeris välismaalasi, viis läbi pidevaid tsensuuriauditeid ja täitis ministri isiklikke korraldusi.

Politseiministri eribüroo ei tegelenud mitte ainult salajase kantseleitööga, vaid täitis ka poliitilise politsei ülesandeid, mis viis selle ümberkujundamiseni ministeeriumi tehnilisest abiorganist, nagu oli ette nähtud „Üldasutuses“. ministeeriumide” üheks olulisemaks osakonnaks.

Poliitilise politsei ülesandeid täites, omades mitte vähem iseseisvust kui ministeeriumi osakond, laienes erikantselei, mis 1819. aastaks koosnes kolmest “laudade” osakonnast ja salajasest osast.

• Esimene “tabel” käsitles nii Venemaa kui ka välisriikide kodanike välismaale reisimise ja impeeriumi sisenemise ning välismaalaste jälgimise küsimusi.
• Teine “laud” kogus “teavet raamatupoodide ja trükikodade kohta”, raamatute ja maalide sisseveo kohta välismaalt.
• Kolmanda "laua" pädevusse kuulus järelevalve ususektide, "kahtlaste hulkurite" üle.
• Erikantselei salajane osa kontrollis “pealinnadest väljasaadetute jagamist linnades” ja korraldas poliitiliselt ebausaldusväärsete isikute jälgimist. Ta käsitles ka politseiametnike kuritarvitamise juhtumeid.

Paljud valitsus- ja ühiskonnategelased võtsid politseiministeeriumi moodustamise vastu pahameelega. Esiteks tekitas ärritust see, et politseiministeeriumile anti õigus kontrollida teiste ministeeriumide kohalikke organeid, mis asetas selle justkui kohalikest institutsioonidest kõrgemale. Politseiülemad, linnapead ja piirkonnapolitseinikud andsid jätkuvalt aru politseiasjade kontrolli all olevatele kuberneridele ja siseministeeriumile muudes küsimustes. SEE. Politseiministeeriumi loomisega tekkis kohalikus omavalitsuses topeltvõim. See on muutnud kohalike võimude omavahelise suhtluse keeruliseks ja segaseks, põhjustades kaebuste ja altkäemaksusüüdistuste voo kasvu. Lisaks ilmnes tsaari korraldusel politseiasutustes läbiviidud auditid neis palju puudujääke.

Seetõttu liideti Politseiministeerium 1819. aastal Siseministeeriumiga.Politseiministeeriumi peakontor liideti Siseministeeriumi peabürooga. Siseministeeriumi koosseisu arvati ka politseiministri eribüroo ja tsensuurikomisjon.

Siseministeeriumis tehti muudatusi oma põhiüksuses, mis teostas otsest järelevalvet politseiasutuste üle - täitevpolitseiosakonnas. Laiendati osakonna direktori kabinetti, moodustati raamatupidamistabel, tõsteti ametnike palku. Pärast seda ümberkorraldust ei toimunud kuni Aleksander I valitsusaja lõpuni siseministeeriumi struktuuris, funktsioonides ja pädevuses olulisi muudatusi. Siseministeeriumi haldus-, politsei- ja mõnede majandusülesannete täitmist peeti „põhinevaks avalike asjade tervel mõistmisel nende omavahelistes seostes”.

Šokk monarhiale oli dekabristide ülestõus, mille eesmärk oli muuta riigistruktuuri ja korraldada ümber haldusaparaat. (Sealhulgas politsei. P.I. Pesteli paberitest leiti projekte salapolitsei loomiseks ja sandarmite kasutamiseks korrakaitseks). Arreteeritud dekabristid tõid ülekuulamistel näiteid puudujääkidest riigiaparaadi, sealhulgas politsei tegevuses. Eelkõige politseiministeeriumi moodustamine ja seejärel kaotamine dekabristi V.I. Steingel kirjeldas seda kui tõendit "valitsuse segadusest ja ebakindlusest riigi juhtimisel". Politsei väärkohtlemise kriitika oli üks dekabristide valitsusvastase propaganda valdkondi.

Nikolai I pidas riigiaparaadi tegevuse peamiseks puuduseks, eriti paikkondades, nõrka kontrolli keskvõimu ja juhtkonna poolt. Meeleoludest andis tsaarile aru siseministeeriumi erikantselei juhataja suurlinna ühiskond. "Kõik ootavad kui mitte täielikku ümberkujundamist, siis vähemalt juhtimiskorralduse parandust." Nikolai I ei kavatsenud läbi viia epohaalseid avaliku halduse reforme, piirdudes selle täiustamise ja uue poliitilise politseiorgani loomisega.

Selle tulemusel loodi juulis 1826 Tema Keiserliku Majesteedi Oma Kantselei III osakond, millest sai uus poliitilise politsei organ. Selle täitevstruktuuriks oli sandarmeeria.

Siseministri eribüroo ametnikud eesotsas selle ülemaga viidi üle büroo SEIV III osakonda. Nii jäeti poliitilise politsei funktsioonid siseministeeriumi pädevusest välja. III osakonna ülemaks määrati krahv A.Kh. Benckendorff, kellest sai samaaegselt sandarmipealik.

III jagu kuulutati "kõrgema politseiorganiks". See tähendas, et tema tööülesannete hulka kuulusid riigi julgeoleku tagamise küsimused: teabe kogumine ususektide ja skismide, valitsusvastaste organisatsioonide, välismaalaste järele nuhkimise ja võltsimise vastu võitlemise kohta. III osakonna ülesannete hulka kuulus keisrile aruannete koostamine "kõigi eranditeta vahejuhtumite kohta", samuti "politseiga seotud statistilise teabe" kohta. III osakonna loomise määruses ei öeldud, et kontrolli kohaliku haldus- ja politseiaparaadi tegevuse üle usaldati sandarmeeriale, kuid seda mainiti korduvalt sandarmeeria salajastes juhistes. Nii viimane kui ka asjaolu, et kohalikust administratsioonist sõltumatumad sandarmiohvitserid andsid III jaoskonnale aru tema tegevuses esinevatest puudustest, sealhulgas korrakaitse valdkonnas, tekitasid tõsiseid vastuolusid siseministeeriumi ja siseministeeriumi vahel. III divisjon.

III jagu juhtis oma aruannetes keisrile tähelepanu puudujääkidele politsei ja konkreetsete politseiasutuste juhtide korralduses ja tegevuses. Siseministeeriumi juhtkond püüdis omakorda esile tuua ebaõnnestumisi III osakonna tegevuses.

Poliitilise ja üldpolitsei juhtorganite paralleelse eksisteerimisega kaasnes enam kui pool sajandit (1826–1880) pidev rivaalitsemine III osakonna ja siseministeeriumi vahel.

1847. aastal viis ministeerium läbi politseiasutuste auditi 27-s (see tähendab enam kui pooltes riigi provintsides) ja neist vaid kolmes hinnati politsei seisukorda rahuldavaks 8.

Tüüpilisemate puudustena nimetati maapolitsei vähest efektiivsust ja tulemuslikkust, mille tingis eelkõige asjaolu, et ühe maakonna kohta oli vaid 5-6 täiskohaga politseiametnikku, mille maaelanikkond ületas sageli 100 tuhande inimese piiri.

Maapolitsei haldus- ja majandusülesannetega väike arv ja ülekoormus tingis selle, et kergemate kuritegude ja haldusõiguserikkumiste uurimine, karistuse täitmine viidi läbi suurte viivituste ja puudustega.

Siseministeerium hakkas arutama politseireformi küsimust. Kuid kuna selle rakendamine pidi mõjutama riigi õigussüsteemi teisi valdkondi, mis ei olnud keiser Nikolai I kavatsus, algas selle rakendamine palju hiljem, 19. sajandi 60ndate alguses.

Aastal 1850 toimus siseministeeriumi ajaloos ainulaadne märkimisväärne sündmus - selle asutuse personali esimene vähendamine, mis oli ilming keiser Nikolai I uutest jõupingutustest distsipliini tugevdamisel ja juhtimise tõhususe suurendamisel. Siseministeeriumi ametnike jaoks lõppes töötajate arvu vähendamine kõigis osakondades hästi. Siseministeeriumis vähendati ametnike ametikohtade arvu 17 võrra ja see moodustas 270 staabiühikut.

Nii loodi 19. sajandi alguses esimest korda Isamaa ajaloos ühtne juhtorgan, mis ühendas impeeriumi politseid. Kaootiline funktsioonide segunemine tema tegevusvaldkonnas ei andnud aga võimalust õiguskaitseorganite kvaliteetseks juhtimiseks.

Nagu näitasid 1825. aasta sündmused, ei suutnud Venemaa õiguskaitsesüsteem suurte riigivastaste kuritegudega edukalt võidelda.

Vene impeeriumi ministrite kabineti riiklik täitevorgan, mis täitis haldus- ja haldusülesandeid riigi julgeoleku, avaliku julgeoleku, õiguskaitse, kohalike omavalitsuste juhtimise, kuritegevusevastase võitluse ja puudust kannatavate kohtade kaitse valdkonnas. vabadus, litsentsisüsteem, fondide tsensuur massimeedia ja raamatute kirjastamine.

Vene impeeriumi siseministeerium koondas enda kätte väga erinevaid ülesandeid, nii kaitsepolitsei kui ka hoolekandepolitsei.

• 1 Ajalugu ja funktsioonid
• 2 Ministeeriumi struktuur
• 3 sümboolikat ja auhindu
• 4 Vt ka
• 5 Märkused
• 6 Kirjandus
• 7 linki

Ajalugu ja funktsioonid

Krahv Speransky sõnul pidi ministeerium hoolitsema riigi tootmisjõudude eest ja olema kaitsepolitsei funktsioonidele täiesti võõras. Siseministeeriumi selline iseloom muutus, kui 1819. aastal lisandus sellele politseiministeerium.

Hilisemad koondtulemuse muudatused laiendasid Siseministeeriumi pädevust, kuigi seda osaliselt ahendati. Nii eraldati 1826. aastal endise politseiministri “eribüroo” oma E.I.V.-büroo iseseisvale III osakonnale; riigi ja rahvamajanduse eest hoolitsemine läks osaliselt rahandus- ja riigivaraministeeriumide pädevusse. Seevastu 1832. aastal liideti välisministeeriumi usuasjade peadirektoraat osakonna kujul siseministeeriumi juurde, 1862. aastal viidi tsensuur üle siseministeeriumi alla, 1865. aastal, mil Reorganiseeriti Raudteeministeerium, asjaajamine ehituspolitsei , 1868. aastal hõlmas selle alla kaotatud Vene impeeriumi Posti- ja Telegraafiministeerium, mille juhtimine oli ka varem, kuni 1830. aastani, kuulunud siseministeeriumi alla.

1880. aastal liideti endine Oma E.I.V.-i kantselei kolmas osakond siseministeeriumiga ja ministrile usaldati sandarmipealikuna sandarmikorpuse juhtimine. Alates 1843. aastast on statistilise osa vastutav siseministeerium, 1861. aastal moodustati selle alla spetsiaalne zemstvo osakond; 12. juuli 1889. aasta määrus Zemstvo rajooniülemate kohta andis talle kohtuliku ja kohtuliku järelevalve ülesanded. Vanglaüksuse juhtimine viidi 1895. aastal Siseministeeriumist Justiitsministeeriumi alla. 1880. aastal moodustati spetsiaalne ministeerium, mis ühendas sellised erinevad osad nagu post ja välismaiste usutunnistuste vaimulikud asjad; kuid järgmisel aastal see kaotati ja selle asjaajamine anti tagasi siseministeeriumi haldusalasse.

Siseministeeriumi eripositsiooni teiste ministeeriumide seas ei määra mitte ainult tema ülesannete rohkus, mitmekesisus ja olulisus, vaid ka asjaolu, et tema pädevuses on eelkõige politsei ning kõigi korralduste sundtäitmine. valitsuse tegevus, olenemata sellest, millisesse ministeeriumisse see kuulub, viidi läbi vastavalt üldreegel, politsei poolt.

Ministeeriumi struktuur

Siseministrile anti kaks kamraadi, kelle õigused määrati kindlaks erimäärustega. 1895. aastal oli Siseministeeriumi koosseis järgmine: ministrite nõukogu, mis moodustati üldistel alustel, kuid mõningase kõrvalekaldega zemstvo osakonna asjadest; Posti- ja telegraafi peadirektoraat; pressiasjade peadirektoraat, mis vastutab tsensuuri eest, samuti omab järelevalvet ajakirjandusega seotud tööstusettevõtete ja raamatukaubanduse üle; zemstvo osakond, meditsiiniosakond ja nõukogu, nõuandev veterinaarkomitee, muudeti aprillis 1901 Vene impeeriumi siseministeeriumi veterinaardirektoraadiks, statistikanõukoguks ja statistika keskkomiteeks, tehniliseks ja ehituskomiteeks, ministriametiks ja üldasjade osakonnaks , välisriikide majandus-, politsei- ja vaimuasjade ülestunnistused.

Ministri nõuanne olid osakondade juhid, keisri poolt spetsiaalselt määratud ametnikud, aga ka kõigi Venemaa usukonfessioonide juhid, välja arvatud õigeusklikud.

Üldasjade osakond konkureeris ministriametiga. Tema osakonna õppeained: kantseleitööd Siseministeeriumi personalile, inspektori osa; kohtuasjad aadlivalimiste, pärandõigusküsimuste, mälestiste rajamise ja selleks tellimuste avamise kohta; kogu ministeeriumi arhiiviosa juhtimine jne.

Politseijaoskond koondas endasse üldpolitsei asjade põhijuhtimise; Talle allusid kõik osariigi politseiasutused. eeskätt vastutas see osakond: skismaatikute juhtumid ja üldiselt õigeusu kiriku sisikonnas tekkinud sektid; riigikuritegude juhtumid; võlgnevused, kuna maksude õige laekumise eest hoolitsemine usaldati üldpolitseile; välismaalaste Venemaal elamislubade andmise ja välismaalaste väljasaatmise juhtumid; hartade kinnitamise juhtumid erinevad ühiskonnad ja klubid ning lubada avalikke loenguid, ettelugemisi, näitusi ja konvente ning palju muud. Samal ajal olid selle osakonna põhiteenused detektiivi- ja turvaosakonnad.

Majandusosakond vastutas riikliku toiduga varustamise, avaliku heategevuse, linna avaliku halduse ja zemstvo juhtimise, kirikuseltside, vennaskondade ja usaldusisikute heakskiitmise, tigedate liikmete eemaldamise kodanlikest seltsidest, teaduskongresside lubamise ja palju muuga seotud küsimuste eest. 1894. aastal loodi majandusosakonna koosseisus spetsiaalne kindlustusosakond koos kindlustuskomiteega.

Väliskonfessioonide vaimsete asjade osakond vastutas keskse institutsioonina katoliku, armeenia-gregooriuse ja protestantliku usu, aga ka moslemite, juutide, karaiitide ja lamaistide vaimsete asjade eest.

Trükiorgan: Siseministeeriumi ajakiri.

Sümboolika ja auhinnad

Suurema osa oma ajaloost ei olnud Vene impeeriumi siseministeeriumil spetsiaalselt töötajatele mõeldud riiklikke autasusid. Keiser Aleksander II asutas 1876. aastal politseinikele ja tuletõrjujatele mõeldud medali "Laitmatu teenistuse eest politseis". 1887. aastal asutas keiser Aleksander III medali “Laitmatu teenistuse eest vangivalvuris” - vanglaosakonna auastmete eest, mis kuni 1895. aastani kuulus siseministeeriumi jurisdiktsiooni alla.

Lisaks pälvisid selle osakonna auastmed Vene impeeriumi siseministeeriumi 115-aastase eksisteerimise jooksul palju muid riiklikke autasusid. Näiteks Vene impeeriumi kõrgeima autasu - Püha Andrease Esmakutsutud ordeni - pälvis 22 ministeeriumi kõrget ametnikku, vähesed neist said autasu otseselt politseitöö eest. Nende hulka kuuluvad sandarmeeriaülem A. H. Benckendorff, Moskva kindralkuberner D. V. Golitsõn, siseministrid L. A. Perovski, S. S. Lanski, D. A. Tolstoi.

Vaata ka

• Venemaa siseministrid
• Vene impeeriumi departemangupiirkonnad
• Siseministeeriumi tehnika- ja ehituskomisjon (TSK)
• NSVL Siseministeerium
• Venemaa siseministeerium

Märkmed

1. V.F. Nekrasov ja teised.Venemaa siseministeerium: entsüklopeedia. - OLMA-Press, 2002. - Lk 12. - 623 lk. - ISBN 5-224-03722-0.
2. Rogov M. A., 2004, lk. 21, 23
3. Rogov M. A., 2004, lk. 16

Kirjandus

• Siseministeeriumi relvakoda (1880)
• Rogov M.A. Venemaa siseministeeriumi auhindade ja märkide ajalugu (1802-2002). - M.: Interpress, 2004. - 543 lk. - ISBN 1-932525-24-6.
• Siseministeerium. 1802-1902: 2 adj. - Peterburi: Tüüp. Siseministeerium, 1901. a.

Lingid

• Siseministeerium // Brockhausi ja Efroni entsüklopeediline sõnaraamat: 86 köites (82 köidet ja 4 lisa). - Peterburi, 1890-1907.

Vene impeeriumi siseministeeriumi teave

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Hea töö saidile">

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Postitatud aadressil http://www.allbest.ru/

Sissejuhatus

Siseministeerium loodi esmakordselt Venemaal Aleksander I 8. septembri 1802. aasta manifesti “Ministeeriumide asutamise kohta” alusel. Siseministeerium on kindlalt kinnitanud oma mainet Venemaa kõige olulisema osakonnana, kuna lisaks korrakaitse funktsioonile anti talle ülesandeks ka mitmesugused haldus- ja majandusküsimused.

Siseministeerium on kogu oma eksisteerimise ajaloo jooksul kuni tänapäevani pidevalt täienenud ja muutunud, et vastata riigi tegelikule elule ja reageerida kiiresti väljakutsetele. Praegu elluviidav reform on Venemaa siseministeeriumi ja meie riigi avaliku halduse moderniseerimisel tähtsuselt järgmine samm. Sellega seoses on huvitav jälgida ministeeriumi arengulugu, selle moderniseerimise ajalugu. Ekslik on arvata, et Venemaa siseministeeriumi loomisel ei tuginenud võimud ajaloo õppetundidele. See on valitud teema asjakohasus.

Meie töö eesmärgiks on uurida Vene Keisririigi Siseministeeriumi kujunemist ajavahemikul 1802–1917. Selle eesmärgi saavutamiseks püstitasime järgmised ülesanded:

- uurida Siseministeeriumi loomise tausta;

- uurida ministeeriumi loomise ja reformimise põhietappe;

- analüüsida Vene impeeriumi siseministeeriumi struktuuri ja funktsioone.

Vastavalt püstitatud ülesannetele jagunes töö kahte peatükki: esimeses käsitleme Siseministeeriumi loomise eeldusi ja põhietappe ning uurime ka ministeeriumi reformi põhietappe. Teises peatükis on üksikasjalikult välja toodud ministeeriumi ülesanded ja struktuur ning aastal toimunud struktuuri ja funktsioonide muudatused. erinevad perioodid Siseministeeriumi areng.

Selle uurimuse kallal töötades kasutasime järgmisi allikaid: 1802. aasta ministeeriumide loomise manifest, samuti S.A. Ministeeriumi 100. aastapäevaks ilmunud Adrianova „Siseministeerium. Ajalooline visand (1802-1902)". See raamat kirjeldab väga üksikasjalikult juhtimissüsteemi reformimise protsessi siseasjad osariigis ja selle peamine eelis on see, et selle looja oli mõnes kirjeldatud sündmuses otsene osaline. Nõukogude ajal kritiseeriti seda raamatut, mis meie arvates ainult rõhutab selle eeliseid. Suurt huvi pakub Siseministeeriumi 200. aastapäevaks välja antud Siseministeeriumi entsüklopeedia.

1. Siseministeeriumi tekkimise ajalugu ja peamised etapid Venemaal 19 - tlk. korrus. 20. sajandil

1 .1 Eeldused Vene impeeriumi siseministeeriumi tekkeks

ministeeriumi sisepädevuse impeerium

Venemaa siseministeerium loodi 8. septembril 1802, nagu ka kaheksa muud valitsusasutust Kõrgeima Manifesti järgi Aleksander I. Vajaduse kollegiaalse asemel ministriliigile üle minna tingis aja kulg. Keskvalitsuse korralduses kehtestati Peeter Suure jäetud kollegiaalsele süsteemile otseselt vastandlik põhimõte: arutlemisprintsiip asendati üksikprintsiibiga. Üsna järsk üleminek pole aga Venemaa ajaloos esimene. Enne kollegiaalset süsteemi kehtis Venemaal korrasüsteem, millel oli ka individuaalne päritolu. Peeter Suur otsustas muuta korrasüsteemi kollegiaalseks, kuna arvas, et juhatustes eksisteeriv vastastikune vastutus ja otsuste tegemise nõuandev iseloom on Vene impeeriumi valitsemise korraldamiseks kõige optimaalsem variant. . Nagu ütles Venemaa õiguse ajaloolane, F.M. Dmitrijev: „Korraldamiseks, uute meetmete arutamiseks, juhtimisvahendite leidmiseks sobivad kollegiaalsed kohad oma olemuselt isiklikust asjaajamisest paremini. Meetmel, mida on kaalunud paljud ja mis on läbinud pikkade arutelude aeglase läbivaatamise, on suurem täielikkuse ja küpsuse garantii. Veelgi enam, kollegiaalne kord andis veel ühe kasu: see võimaldas tuua kõrgeimasse valitsusse spetsialiste valitsuse isikliku usaldusega inimeste kõrvale.” Adrianov S. A. Siseministeerium. 1802-1902. Ajalooline essee 3 köites. 1. köide. Peterburi: 1901, lk 3.

Järelikult ei olnud kolleegiumide eeliseks mitte ainult aeglane, kuigi hoolikas otsustamine, mis ei ole alati täitevvõimu jaoks mugav tööriist, kus vajalikud omadused on otsustamise ja riigi olukorra muutustele reageerimise kiirus, aga ka see, et kolledžid olid omamoodi koolituskool tulevastele valitsejatele ja teistele suveräänile lähedastele inimestele. Kolleegiumide aeglus oli ka põhjuseks, et läbi 18. sajandi tekkisid nende kõrvale erinevad täitevorganid, mis olid üles ehitatud halduseesmärkidel mugavamal bürokraatlikul alusel. Näiteks Peeter I ajal olid sellisteks asutusteks postiosakond ja Peterburi politsei. Keisrinna Anna tõi välja katsed jagada lauad väiksemateks osadeks, millel oli alguses bürokraatlik element. Katariina II ajal saavutas keskvalitsuse bürokraatlik süsteem kõige laialdasema arengu, kui kollegiaalne põhimõte tippjuhtimise sfäärist praktiliselt kadus. Peaprokurör, kes ühendas endas rahandus-, justiits- ja siseministrite, välis-, sõjaväe-, admiraliteedinõukogude presidentide ja postipeadirektori võimu – isikud, kes tegelikult olid juba vastavate riikide ministrid. osakonnad.

Nii valitses juba Katariina II ajal kõrgeimas juhtkonnas isikuprintsiip, kuid sellel puudus siiski korrektne ja ühtne organisatsioon. Keiser Paul I jõudis avaliku halduse korraldusele veelgi lähemale, nagu võime otsustada tema märkusest, mis näeb ette lisaks Senatile kui peamisele juhtorganile luua veel 7 osakonda, millest igaühel on oma minister. Ibid., S. 10

Seetõttu ei olnud keiser Aleksander I troonile tõusmise ajaks kollegiaalset põhimõtet praktiliselt enam olemas, kuid juhtimises puudus endiselt harmoonia. Selle põhjuseks on asjaolu, et kollegiaalses juhtimises toimus muudatus osaliselt ning ühtegi määrust selle süsteemi kaotamiseks ei olnud. Selle või teise keha volitused olid äärmiselt ulatuslikud ja ebamäärased ning kehad praktiliselt ei suhelnud üksteisega.

Aleksander I troonile astumisega kaasnes avalikkuse elavnemine ja lootused riigi haldusaparaadi struktuurile. Keiser ise pidas oma peamiseks prioriteediks riigihalduse üldist ümberkujundamist ning reformi arendamiseks organiseeris nn salakomitee. Komiteesse kuulusid tema lähimad sõbrad ja kaaslased V. Kochubey, P. Stroganov, N. Novosiltsev ja A. Czartoryski. Ministeeriumide loomise idee kuulus peamiselt vürst Czartoryskile. Ta tegi ettepaneku jagada täitevvõim ministrite vahel, anda nende alluvusse ministeeriumi kõrgemate ametnike nõukogu ja allutada neile kohalik haldus. Czartoryski tegi ettepaneku viia kohtuvõim väljapoole ministeeriumide jurisdiktsiooni ning jagada see tsiviil-, kriminaal- ja politseikohtute vahel. Kaitsevõim usaldati senatile.

1802. aasta reform on oma olemuselt väga ettevaatlik: see kinnitas senati ülimuslikkust ega kaotanud kolleegiumi. 8. septembri manifestiga jäeti kõik senised juhatused ja bürood samadele alustele, muutmata nende sisestruktuuri ning jagati need vaid ministeeriumide vahel, kusjuures kõige rohkem asutusi allus siseministeeriumile. Ministrid ei olnud otseselt juhtimisega seotud ja oma võimu olemuse poolest erinesid nad vähe keiser Pauluse ajal loodud peadirektoritest. Tegelikult oli nende erinevus ainult auastmes.

Siseministeeriumi haldusalas ühendati inimeste elu väga eriilmelised ja tähendusrikkad tahud. Kohalik administratsioon, mida esindasid kubernerid, politsei, klassiasjad, linna- ja zemstvomajandus, toidu-, meditsiini- ja tuletõrjeosakond, pandi temast tihedasse sõltuvusse. Manifest ministeeriumide loomise kohta 1802. www.history.ru) .

Seega ei olnud tegemist 24-aastase keisri voluntaristliku otsusega, vaid ühiselt kaalutud otsusega, mis põhines nii varasema juhtimiskogemuse ja Vene impeeriumi olukorra analüüsil kui ka mitmete erinevate riikide juhtimiskogemustel. poliitilised režiimid - absolutistlik Austria ja Preisimaa, konstitutsioonilis-monarhiline Inglismaa ja vabariiklik Prantsusmaa.

Samal perioodil ilmus kohale transpordipolitsei. Aastal 1809, kui loodi sidemarsruutide haldamise riigi keskorgan, vee- ja maakommunikatsiooni direktoraat, jagati Venemaa kümneks ainulaadseks transpordipiirkonnaks, mida juhtisid direktorid. Direktor moodustas iseseisvalt rajooni transpordipolitsei. Selle ülesandeks oli korra ja avaliku julgeoleku tagamine jõetranspordil ja maismaateedel, varguste ja röövimiste tõkestamine ning veoste konvoeerimine. Transpordipolitsei moodustati spetsialiseeritud politseirühmadena, mille juhtide kaudu rajoonidirektor neid juhendas. Transpordipolitsei meeskonnad ei kuulunud kohaliku omavalitsuse, linna- ja maapolitsei struktuuridesse.

Ministeeriumi asutamisest saadik on see läbi teinud mitmeid muutusi, mis on toimunud nii Siseministeeriumi struktuuris kui ka funktsionaalses sisus. Ümberkujundamist valmistasid ette siseministrid, kes tegid kõik endast oleneva, et neile usaldatud ministeeriumi paremaks muuta. Need muutused võib jagada perioodideks, mis põhimõtteliselt vastavad Venemaa keisrite valitsemisperioodidele, kuna nende valitsemise ajal vastu võetud reformide põhisuund kajastus otseselt siseministeeriumi muudatustes.

Siseministeeriumi ajaloo esimene periood on seotud keiser Aleksander I nimega, see algab siseministeeriumi loomisega 1802. aastal ja kestab kuni 1819. aastani. Seda perioodi iseloomustasid mitmed keskvalitsuse institutsioonide reformid, mille eesmärk oli leida parim vorm vastutuse jaotamiseks ministrite institutsioonide vahel impeeriumi juhtimisel.

Nende reformide lõppemisega 1819. aastal algab teine ​​periood, mis kestab kuni keiser Aleksander II troonile tulekuni. Teise perioodiga hõlmatud kolmekümne viie aasta jooksul olulisi reforme ei toimunud, kuid järk-järgult arenesid edasi need põhimõtted, mis olid varasemate haldusreformide aluseks ja mis omakorda olid ette valmistatud 18. sajandil toimunud asjade käigus. nagu eespool selgitatud.

Pärast 1855. aastat algas taas hoogne reformitegevus, mis tõi põhjalikud muudatused kogu Venemaa elukorralduses. Sellel perioodil, mille nimetame kolmandaks ja piirdume 1880. aastaga, toimusid sellised olulised muutused nagu üldise ajateenistuse kehtestamine ja pärisorjuse kaotamine. Sellega seoses laieneb oluliselt siseministeeriumi osakondade struktuur ja funktsioonid.

Viimane neljas periood algab võimuletulekuga Aleksandra III 1881. aastal ja lõpeb 1917. aasta Veebruarirevolutsiooni sündmustega, mis panid punkti Vene impeeriumi siseministeeriumi arengule. Sel perioodil jõudis siseministeerium oma struktuuris nii-öelda täiuslikkuseni, kuna pärast 1881. aastat muutusi praktiliselt ei toimunud, samuti politsei funktsioonide tugevdamist. Sel ajal toimunud muudatuste sisu kirjeldame üksikasjalikumalt järgmises lõigus.

1.2 Venemaa siseministeeriumi reformi etapid 19-sõiduradaPol. 20. sajandil

Siseministeerium 1802-1819 Esimene siseminister oli Viktor Pavlovich Kochubey, kes kuulus salakomiteesse, millest me varem rääkisime ja kes oli otseselt seotud ministeeriumide loomisega Venemaal. Koos V.P. Kochubey tõi siseministeeriumisse kuulsaimad Venemaa tegelased. Tema seltsimees (asetäitja) oli üks salakomitee liikmetest ja keiser P.A. sõber. Stroganov. Siseministeeriumi bürood juhtis Venemaa ajaloos hästi tuntud reformaator M.M. Speransky, keda võib julgelt nimetada Venemaa bürokraatia isaks.

Venemaa siseministeerium hakkas juba oma tegevuse esimesel perioodil töötama hoopis teistsuguste põhimõtete järgi kui varem. Esiteks suutis see mõnevõrra parandada temale alluvate politseiasutuste ja politseiteenistust täitvate isikute materiaalset ja rahalist olukorda. Linnaeelarvetes hakati sisaldama spetsiaalseid kuluartikleid kohaliku politsei ülalpidamiseks.

Teiseks on siseministeerium läinud kodanikega läbipaistvama suhtluse teed. Aastatel 1804-1809 aastal hakati välja andma riigi ajaloo esimest ametlikku perioodilist väljaannet “Peterburi ajakiri”, milles kirjutas isegi keiser Aleksander I. Esimest korda Venemaa ajaloos hakkas ajakiri avaldama mitte ainult riigi ministri aruandeid. Siseasjade, aga ka andis avalikkusele statistilist teavet mõrvade, õnnetusjuhtumite, surmajuhtumite, tulekahjude kohta, avaldas materjale politsei, vanglate, õiguse ja majanduse korralduse ja tegevuse probleemidest, sh. ja sarnane kogemus välismaal.

Sama probleemi, kuid populaarsemal kujul, mis oli mõeldud laiale elanikkonnarühmale, lahendas teine ​​aastatel 1809–1819 ilmunud väljaanne - ajaleht “Northern Post”.

1806. aastal Siseministeeriumi tegevuse üldistusele ja analüüsile tuginedes V.P. Kochubey ja M.M. Speranski koostas selle ümberkorraldamise projekti, mille kinnitas Aleksander I. Osa riigimajanduse juhtimise funktsioone anti üle teistele ministeeriumidele ja osakondadele. Postiosakond sai siseministeeriumi osaks. Lisaks ekspeditsioonidele ja neid hõlmavatele osakondadele moodustati uued struktuuriüksused, nn tabelid. Igas osakonnas oli mitu lauda, ​​mida juhtisid ametnikud. Siseministeeriumi struktuur ja ülesannete ring jäi muutumatuks kuni 1810. aastani, mil toimus järjekordne oluline riigihaldussüsteemi ümberkorraldamine, mille tulemusena organiseeriti Venemaa politseiministeerium.

Speransky selgitas uue reformi vajadust järgmiste 1802. aasta institutsioonide puudustega: 1. ministrite tegeliku vastutuse puudumine, 2. ühtsuse puudumine üksikute ministrite tegevuses, 3. asjaajamise ebatäpsus, tuginedes eelnevate osakondade juhuslikule kombinatsioonile, mitte aga avaliku halduse loomulikele harudele , 4. institutsioonide vähesus, s.o. Ministeeriumide sisemise kindla korralduse puudumine: „ei ministeeriumide sees ega nendest sõltuvates osades pole korrektset formatsiooni tehtud. Siit edasi juhtus nii, et asjaajamised, ilma kraadide kaupa jaotamata, koonduvad ikka ühte kätte ja toodavad loomulikult tühja hõivatust ja korralagedust.” Adrianov S. A. Siseministeerium. 1802-1902. Lk 18.

Need Speranski märkused tegid kokkuvõtte asjade tegelikust seisust 1810. aastal. Ministeeriumide loomisega hoolitses keiser Aleksander just loetletud puuduste kõrvaldamise eest, mille tõttu administratsioon nii palju kannatas.

25. juulil 1810 kuulutati välja uus valitsusasjade jaotus ministeeriumide vahel, kus Siseministeeriumi peamiseks vastutusalaks tunnistati põllumajanduse ja tööstuse eest hoolitsemine. Riigiparandus- ja meditsiiniteenused viidi üle vastloodud politseiministeeriumi alla.

25. juunil 1811 ilmus ministeeriumide üldkoosseis, mis sisaldas riigiasjade täpset jaotust täidesaatvas korras, määras kindlaks ministeeriumide koosseisud, kantseleitöö korra, aga ka võimu astme ja ulatuse. ministeeriumidesse kuuluvate asutuste ja üksikute ametikohtade vastutusaladest.

Siseministeerium 1819. a-1855 yy.

1819. aastal, pärast Politseiministeeriumi likvideerimist, anti oluline osa selle funktsioonidest üle Siseministeeriumile, mis tõi kaasa järjekordse muudatuse selle struktuuris.

Monarhia ja uue monarhi Nikolai I jaoks oli tõsine šokk 1825. aasta detsembri ülestõus. Nikolai mõistis, et mässuliste dekabristide eesmärk on muuta poliitilist süsteemi ja korraldada ümber haldusaparaat, sealhulgas politsei. Arreteeritud dekabristid tõid ülekuulamistel veenvaid näiteid puudujääkidest riigi tegevuses. aparatuur, sealhulgas politsei. Eelkõige politseiministeeriumi moodustamine ja seejärel kaotamine dekabristi V.I. Shteingel kirjeldas V. F. Nekrasovit ja V. I. Polubinskit kui tõendeid "valitsuse segadusest ja ebakindlusest riigi valitsemisel". Venemaa siseministeerium: entsüklopeedia. M.: Olma-Press. 2002, lk 9. Ajakirjades P.I. Pestel avastas projektid salapolitsei loomiseks ja sandarmite kasutamiseks korra tagamisel.

Pärast dekabristide ülestõusu otsustas Nikolai I, kartes 14. detsembri 1825. aasta kõnega sarnaste sündmuste kordumist, välja tuua poliitilise uurimise kui iseseisva liini politsei funktsioonide elluviimisel. 1826. aasta juunis loodi Tema Keiserliku Majesteedi Oma Kantselei (SEIVK) koosseisus III osakond, mille täitevinstrumendiks oli sandarmikorpus. Siseministeerium andis oma eribüroo koos kogu kogutud teabe, personali ja funktsioonidega üle III osakonnale.

Siseministeeriumi süsteemis reformieelsel perioodil üldiselt olulisi muudatusi ei toimunud. Kuid tuleb märkida, et selle aja jooksul on olemasolevate osakondade volitused oluliselt laienenud ja vastavalt ka ministeeriumi töötajate arv. Mitte ainult ei suurenenud ministeeriumi ametnike käsitletavate juhtumite arv, vaid ka nende keerukus.

1850. aastal viidi Nikolai I korraldusel läbi esimene siseministeeriumi ajaloos personali vähendamine. Tõenäoliselt oli see politseistruktuurides käimasolevate auditite tagajärg – nende käigus avastati mitmes linnas pealinna politseiasutustes mitmeid kuritarvitamisi. Kahekümne seitsmes provintsis (rohkem kui pooltes provintsides) tehtud politseitegevuse auditid osutusid rahuldavaks vaid kolmes. Ja Nikolai I lootis siseministeeriumi töötajate arvu vähendamisega suurendada distsipliini ja juhtimise tõhusust. Selle tulemusena jäi siseministeeriumisse kokku 270 põhikohaga bürokraati. Juhtüksuses – täitevpolitseiosakonnas – oli 50 ametnikku.

Siseministeerium 1855 -1 880 yy.

Seoses talurahvareformi läbiviimise ideega, mis tekkis ammu enne selle tegelikku elluviimist, kaasati selle reformi ettevalmistamisse loomulikult Siseministeerium. Siseminister Lansky peamised abilised talupoegade vabastamise ettevalmistamisel olid A. I. Levšin ja N.A. Miljutin. Spetsiaalne keha Siseministeerium, mis tegi kogu talurahvareformi ettevalmistustööd, oli 4. märtsil 1858 muudetud endisest Statistikakomiteest Keskstatistikakomitee. Uus komitee koosnes kahest osakonnast: statistika ja Zemstvo osakonnast; igaühel neist oli kollegiaalne struktuur. Zemstvo osakonnale usaldati impeeriumi zemstvo-majandusliku struktuuri küsimuste eelarutelu ja -töö. Seejärel sai osakonnast iseseisev asutus.

Siseministeeriumi alluvuses asuv tsensuur hakkas paindlikumalt tööle. Ta ei juhtinud mitte ainult trükikodade, raamatukogude ja raamatukaubanduse üldjuhtimist, vaid kontrollis ka tsensuurireeglite rikkumisi ja suletud ajakirju, nagu “Vene Sõna” ja “Sovremennik” 1866. aastal.

Siseministeerium 1881. a-1 917 yy.

Sel perioodil omandas ministeerium uue ilme, mis eksisteeris praktiliselt ilma suuremate muudatusteta kuni 1917. aasta oktoobrisündmusteni. Seejärel loodi selle koosseisus võimas Riigipolitsei osakond, kuhu kuulus Täitevpolitsei osakond. Kaks aastat hiljem lisati sellele kohtuosakond (poliitiliste uurimiste järelevalve). Ja alates 1883. aastast hakati seda nimetama politseiosakonnaks. Hiljem hõlmas see eraldiseisva sandarmikorpuse aparatuuri. Tulemus oli üsna paindlik ja tugev, ühendades riigi-, kriminaal- ja poliitilise uurimise, võttis uus riigiasutus üle kõik riigi politseifunktsioonid.

1905.–1907. aasta revolutsioon, 17. oktoobri 1905. aasta manifest, mis deklareeris poliitilisi õigusi ja vabadusi ning Riigiduuma loomist, ei saanud muud kui muudatusi riigiaparaadis, eelkõige siseministeeriumis. Sellega loodi Riigiduuma ja -nõukogu valimiste eribüroo, mis koordineeris kohalike organite tegevust valimiste ettevalmistamisel ja läbiviimisel. Seoses valitsusasutuste, eriti siseministeeriumi tegevuse kriitika ilmumisega ajalehtedes ja ajakirjades, on P.A. Stolypin loob pressiasjade peadirektoraadi alla teabebüroo. See büroo täitis omamoodi propagandaministeeriumi ülesandeid.

Pärast seda toimusid siseministeeriumi süsteemis tõsised muudatused veebruari sündmused 1917 Juba revolutsiooni esimestel päevadel kaotati täielikult Eraldi sandarmikorpus ja politseiosakond koos kõigi nende struktuuridega nii keskuses kui ka kohapeal. Veelgi enam, nende tegevuse likvideerimiseks ja uurimiseks loodi spetsiaalne Erakorraline Uurimiskomisjon, mille tööst võtsid osa paljud Venemaal tuntud inimesed, sh. ja luuletaja A.A. Blokeeri. Politsei ja sandarmeeria arhiivid rüüstati ja hävitati.

2. Vene impeeriumi siseministeeriumi struktuur ja ülesanded

2.1 Siseministeeriumi struktuur

Vene impeeriumi esimene siseminister oli keiser Aleksander I lähim sõber, vürst Viktor Pavlovich Kochubey, kes töötas sellel ametikohal viis aastat – kuni novembrini 1807. Sel perioodil toimus üleminekuprotsess vanalt juhtimissüsteemilt. uuele toimus. Novembriks 1807 oli Vene impeeriumi siseministeeriumi koosseis järgmine:

· Minister ja tema seltsimehed;

Ministri alluvuses Aadlike Selts ja 5 sekretäri;

· Siseasjade osakond:

Koosneb riigimajanduse ekspeditsioonist, välis- ja maamajanduse eestkostest ning arstide nõukogust;

· Peapostkontor

24. novembril 1807 asendas krahv Kochubey siseministri kohal prints Aleksei Kurakin. Kurakini alluvuses tekkis siseministri alluvuses kaks uut, osakonnast sõltumatut keskasutust: Tootmisameti peaamet ja Humaansete asutuste paremasse seisukorda viimise komisjon. Adrianov S. A. Siseministeerium. 1802-1902, lk 18

Kuid juba 1810. aastal sai selgeks, et selline ministeeriumi struktuur ei kõrvalda põhiprobleeme: pikaleveninud paberimajandus, ministrite piiratud vastutus jne. Seetõttu kuulutati 1810. aasta suvel välja uus ministeeriumidevaheline volituste jaotus. Selle dokumendi kohaselt tunnistati Siseministeeriumi peamiseks vastutusalaks põllumajanduse ja tööstuse eest hoolitsemine ning vastloodud politseiministeeriumi õlule anti riigi parandamine ja meditsiiniteenused. Samal ajal tekkis veel üks uus osakond, mis hiljem läks siseministeeriumi koosseisu, nimelt Väliskonfessioonide Vaimulike Asjade Peadirektoraat.

Seega kuulusid siseministeeriumisse alates 1810. aastast järgmised asutused:

ministri büroo;

ajalehe "Põhjapost" toimetus;

Gruusia Kuningliku Maja asjade ajutine komisjon;

riigimajanduse ja avalike hoonete osakond, mis asendas vastava ekspeditsiooni;

ehituskomisjon;

Tootmis- ja sisekaubanduse osakond;

Postiosakond

ministrite nõukogu.

Lisaks allus siseministrile alates 15. juunist 1816 vägede riidega varustamise erikomitee. Sellisel kujul püsis Siseministeerium kuni 1819. aastani, kuni liideti politseiministeeriumiga, mis muutis täielikult oma struktuuri.

4. novembril 1819 liideti politseiministeerium Siseministeeriumiga ning Siseministeeriumist eraldati kaks osakonda: Rahandusministeeriumi juurde liidetud tootmis- ja kaubandusosakond ning postiosakond, mis usaldati Siseministeeriumile. prints A.N. Golitsõn, vaimsete asjade ja rahvahariduse minister.

Nüüd on siseministeeriumil järgmine koosseis:

ministri büroo, millega liitub politseiministri peabüroo;

riigimajanduse ja avalike hoonete osakond;

Ehituskomitee ja joonistamine;

majanduspolitsei osakond või majandusosakond;

täidesaatev politseiosakond;

meditsiiniosakond;

Meditsiiniline nõustamine;

ministri eribüroo;

tsensuurikomitee;

ministeeriumi nõukogu.

Nii leidis krahv Kochubey, asudes teist korda siseministri ametisse, ministeeriumi, millel on peaaegu samad volitused kui 12 aastat tagasi. Siseministeeriumi koosseisu muutmise katsed viisid kindlale järeldusele, et 8. septembri 1802. aasta manifestis märgitud ministeeriumi suurus oli üldiselt õige. Ja tõepoolest, kuigi ministeeriumis tehti pärast 1819. aastat korduvalt osalisi ümberkujundamisi, on üldiselt selle pädevus sellest ajast veidi muutunud. Seetõttu on 1819. aasta Siseministeeriumi ajaloos märkimisväärne verstapost: sellega lõppeb ministrite halduse meetodite ja korralduse väljatöötamise periood.

Tõsiseid reforme ei tehtud kuni 19. sajandi 60. aastateni. Siseministeeriumi kohalike politseiasutuste struktuuris ja funktsioonides muudatusi ei toimunud.

Koos P.A. Valuevi sõnul arenes siseministeeriumi ümberkujundav tegevus intensiivselt edasi. Tema valitsemisajal kehtestati talupoegade regulatsioon, projekteeriti ja rakendati zemstvo asutusi, muudeti tsiviilosakonna tsensuuri- ja ehitusosa ning muudeti tsiviilosakonna tsensuuri- ja ehitusosa ning pandi alus linnavalitsuse ümberkujundamiseks. toiduosakond ja politsei. Siseministeeriumi koosseisu moodustati mitu uut eraldiseisvat üksust. 27. juulil 1861 sai Keskstatistika Komitee Zemski osakond iseseisvaks asutuseks ja kõik talurahvaasjad anti selle hoole alla. Tsiviilehituse osa üleandmine kommunikatsiooniministeeriumilt siseministeeriumile viis tehnika- ja ehituskomisjoni moodustamiseni ning tsensuuri üleandmine rahvahariduse ministeeriumist pressipeadirektoraadi asutamiseni. asju.

Määrati 1867. aastal ametisse siseminister A.E. Timashev, kes töötas varem posti- ja telegraafiministrina, liideti posti- ja telegraafiosakond taas siseministeeriumiga kahe uue osakonnana: posti- ja telegraafiosakond. Lisaks asutati 1868. aastal Veterinaar Nõuandekomitee ja Veterinaarosakond.

Järgmise ministri L.S. Makov tegi ministeeriumi struktuuris ühe, kuid tõsise muudatuse: 27. veebruaril 1879 moodustati vanglate peadirektoraat, mis koondas vanglaasjad, mida varem aeti täidesaatvas politseiosakonnas ja presidendi kantseleis. Vanglahoolduse Selts.

1880. aastal liideti Riigipolitsei osakonnad ja Täitevpolitsei osakonnad üheks Riigipolitsei osakonnaks, taaskord siseministeeriumi koosseisus. Samal ajal loodi riigikuritegudes süüdistatavate asjade käsitlemiseks spetsiaalne kohtuosakond. Seega on siseministri volitus oluliselt laienenud.

Keiser Aleksandr Aleksandrovitši troonile astumise esimestel päevadel, nimelt 16. märtsil 1881, kaotati väliskonfessioonide vaimsete asjade osakonna juhataja ametikoht, samuti kaotati eraldiseisev Posti- ja Postiministeerium. Telegraaf ning 1880. aastal siseministeeriumist eraldatud vaimsete asjade, posti ja telegraafi osakonnad viidi uuesti ministeeriumi koosseisu.

Võimu tsentraliseerimise tugevdamiseks viidi 1884. aastal selle osakonna alluvusse spetsiaalne kohtuosakond, millel varem polnud politseiosakonnaga sidet.

Järgmine oluline muudatus Siseministeeriumi struktuuris toimus 1890. aastal, mil kohalike omavalitsuste reformide tulemusena tugevnes siseministeeriumi kontroll kohalikes asjades ning sellest tulenevalt oli vaja suurendada siseministeeriumi kontrolli. ministeeriumi kesktöötajad.

1894. aastal loodi majandusosakonna juurde Kindlustuskomitee ja Kindlustusosakond ning oluliselt laiendati ja tugevdati politseiosakonna koosseisu.

Seega 19. sajandi lõpus - 20. sajandi alguses. Ministeeriumi keskaparaati kuulus 21 asutust:

1. Ministri nõukogu

Posti- ja telegraafi peadirektoraat;

pressiküsimuste peadirektoraat;

Politseijaoskond;

2. Majandusosakond;

3. Väliskonfessioonide vaimsete asjade osakond;

4. Meditsiiniosakond;

5. Ministeeriumi üldasjade osakond;

6. Zemstvo osakond:

Ümberasustamise administratsioon;

sõjaväeteenistuse amet;

Veterinaaramet;

7. Ministri büroo:

Aadliasjade ministri büroo;

8. Meditsiiniline nõustamine

Statistikanõukogu;

9. Statistika Keskkomitee:

Tehniline ja Ehituskomisjon;

Veterinaarkomitee;

10. Teede ülevaatus;

11. Eraldi sandarmikorpuse juhtimine.

Selles koosseisus eksisteeris siseministeerium kuni 1917. aasta revolutsioonini, mil ennekõike kaotati politsei ja sandarmeeria ning need asendati “valitud võimudega rahvamiilitsaga, mis allus kohalikele omavalitsustele” Nekrasov V.F., Polubinsky V.I. Venemaa siseministeerium: entsüklopeedia. P.13.

2.2 UhhVene impeeriumi siseministeeriumi ülesanded

Siseminister pidi ministeeriumide asutamise manifesti järgi „hoolt kandma rahva üldise heaolu, rahu, vaikuse ja kogu impeeriumi paranemise eest. Tema juhtkonnas on kõik Riigitööstuse osad, välja arvatud Mäenduse osa; Ta vastutab ka kõigi riigi avalike hoonete ehitamise ja korrashoiu eest. Veelgi enam, talle on usaldatud kohustus püüda kõigi vahenditega vältida puudust eluvarude ja kõige vajaliku kogukonnas vajalikus...” 1802. aasta ministeeriumide loomise manifest ( www.history.ru) . See kajastus suure hulga riigi sisemiste funktsioonide täitmise koondumises Siseministeeriumisse. Algselt moodustas see neli peamist struktuurijaotust, nn ekspeditsioonid.

Nende ülesannete hulka kuulusid rahva toiduvarude ja soolasektori asjaajamine, põllumajandusküsimused, riigitehaste ja tehaste juhtimine, kaevandamine, talupoegade ümberasustamine uudismaadele, samuti tuli jälgida haiglate, “heategevusasutuste” ja vanglad. Politseikontroll oli teise ekspeditsiooni ülesanne.

Nagu näeme, pandi Siseministeeriumile esialgu liiga palju funktsioone, mis tegi asutuse töö keeruliseks. Seetõttu viidi osa funktsioone järgmise, 1810. aasta reformiga üle teiste ministeeriumide pädevusse või kaotati täielikult.

Lühikese ajaloolise essee “Venemaa siseministeeriumi organid ja väed” autorite sõnul reformiti ka politseiekspeditsiooni, mille funktsioone laiendati selle reformiga oluliselt, muutes selle üheks peamiseks osakonnaks. Siseministeerium. Selle osakonna funktsioonidest võib välja tuua: kuritegude ja intsidentide, Venemaa väliskülaliste ja sealt lahkujate kohta teabe kogumise funktsioonid, saadete ja koosolekute sisukorra jälgimine, teede seisukorra jälgimine ja korrashoid. nende kohta korraldus, linnapolitsei, öö- ja tuletõrje, vanglaasutuste personali arendamine ja vahetamine, armeesse värbamise korraldamine Borisov A.V., Detkov M.G., Kuzmin S.I. Venemaa siseministeeriumi organid ja väed. Lühike ajalooline sketš. M: Kirjastus Obed. toim. Venemaa siseministeerium, 1996, lk 11.

Ilmselt viis selle osakonna volituste selline laiendamine selle eraldamiseni eraldi politseiministeeriumiks. Uus ministeerium koosnes ministrist, üld- ja eribüroodest ning kolmest osakonnast: täitevpolitsei, majanduspolitsei ja meditsiinipolitsei.

Täitevpolitsei osakond moodustati Siseministeeriumi riigiparandusekspeditsiooni baasil ja jagunes kolmeks osakonnaks. Esimene neist keskendus kuritegude ja intsidentide kohta teabe kogumisele, nende registreerimisele ja perekonnaseisu registreerimisele. Teine osakond teostas järelevalvet kriminaalasjade uurimise läbiviimise üle, viis läbi “kohtuasju” ja jälgis kohtuotsuste täitmist politseiasutuste poolt. Kolmas osakond töötas koos provintsi politseiasutustega, zemstvo miilitsaga jne.

Majanduspolitsei osakond kontrollis linnade, eriti mõlema pealinna toiduga varustamist, surus maha kasu teenimise katsed ja teostas järelevalvet vanglate, s.o. "väinamajad" ja "töömajad".

Meditsiinipolitsei osakond teostas sanitaarjärelevalvet, vastu võetud vajalikke meetmeid epideemiate ja episootiate ennetamiseks, vastutas uimastitarnete eest jne. See tähendab, et uude ministeeriumisse koondati kõik riigi peamised politseifunktsioonid – alates multidistsiplinaarsest tööst kohalike haldus- ja politseistruktuuridega kuni tsensuuri funktsioonideni.

Uue ministeeriumi eripäraks oli see, et organisatsiooniliselt ühendati üldpolitsei, poliitilise politsei ja isegi vastuluure funktsioonid.

1819. aasta jooksul viidi täitevpolitsei osakond ja majanduspolitsei osakond politseiministeeriumist Siseministeeriumi alla. Ja siis läks politseiministeeriumi peakontor Siseministeeriumi haldusalasse, ühinedes selle peabürooga. Erikantselei ja selle juurde loodud tsensuurikomisjon säilitasid kõik senised funktsioonid. Kuid varsti kolis ka tema Kochubey osakonda. Täitevpolitsei osakond isegi laienes oma kaasamisega siseministeeriumi koosseisu. Suurendati osakonnajuhataja kabinetti, loodi teine ​​“laud” - arvelduslaud ning tõsteti osakonnaametnike ametlikke palku.

1832. aastal vabastati ministeerium valitsushoonete ehituse ja korrashoiu järelevalve funktsioonidest - need määrati Side ja Avalike Hoonete Peadirektoraadile. Kuid selle asemel viidi Riigihariduse ministeeriumist siseministeeriumi koosseisu välisusundite vaimsete asjade peadirektoraat. Sellest hetkest alates asus siseministeerium korra ja avaliku julgeoleku huvides kontrollima ususektide, skismaatikute, kiriklike organisatsioonide ja mitteõigeusklike kristluse vormide ühenduste tegevust.

Pärast 1880. aasta reorganiseerimist asus riigimehhanismis juhtivale kohale siseministeerium, mille juhiks sai tegelikult impeeriumi esimene unikaalse pädevusega minister. Lisaks kuritegevuse vastu võitlemisele juhtis ta märkimisväärset osa riigi sisemistest funktsioonidest. Siseministri tähtsus riigimehhanismis jäi praktiliselt muutumatuks ka pärast ministrite nõukogu loomist Venemaal 1905. aastal ja selle esimehe ametikoha loomist. Viimane ei moodustanud valitsust ja kõik ministrid ei vastanud talle, vaid keisrile.

Siseministri tähtsus tõusis veelgi, kui 14. augustil 1881 võeti vastu määrus “Riigi julgeoleku ja avaliku rahu kaitse abinõudest”. See andis siseministrile võimaluse kuulutada välja tõhustatud või erakorraline turvaseisund mis tahes riigi osas, mis laiendas politsei volitusi selles piirkonnas. Siseministri juhtimisel moodustati erakorraline nõupidamine, kuhu kuulusid kaks Siseministeeriumi ja kaks Justiitsministeeriumi kõrget ametnikku eesotsas siseministri asetäitjaga. Selles käsitleti riiklike kuritegudes osalemises kahtlustatavate või "tigeda käitumisega" eristatavate isikute administratiivse väljasaatmise küsimusi. Lõpliku otsuse väljasaatmise kohta tegi minister. 1883. aastal asus siseminister D.A. Tolstoi saavutas 14. augusti 1881. aasta määruste muudatuse, mis andis siseministrile õiguse administratiivselt välja saata kõik isikud, kes on "tunnistatud riigikorra ja avaliku rahu kahjustamiseks". Määrust “Riigi julgeoleku ja avaliku rahu kaitse meetmetest” pikendati pidevalt ja see kehtis 1917. aastani.

Ministeeriumi struktuur jagunes vastavalt funktsioonidele kaitsepolitseiks ja hoolekandepolitseiks. Esimene tähendas võitlust kuritegevusega ning korrakaitset, teine ​​riigi sisemiste funktsioonide olulise osa juhtimist. Minister andis muuhulgas loa zemstvokogude kokkukutsumiseks ja kinnitas nende otsused, samuti linnaduumade otsused. Väljastas loa perioodiliste väljaannete avamiseks ja peatas nende väljaandmise. Aadlikogude kinnitatud otsused. Võimaldas üleminekut ühelt religioonilt teisele. Hallatud sanitaarmeetmed. Kinnitatud valitsushoonete ehitamise komisjonid. Ta nimetas ametisse ja vabastas ametist zemstvo politseinikud ning määras teatud tasude suurused. Kaitsepolitsei vallas teostas minister kogu impeeriumi politseijõudude kõrgeimat juhtimist.

IN XIX lõpus ja 20. sajandi alguses sai Siseministeerium oma lõpliku kuju, eksisteerides muudatusteta aastatel 1881–1917. Ministeeriumi ülesanded olid järgmised: nõuandvad funktsioonid, mida täitis peamiselt ministrite nõukogu; tsensuurikomisjonide ja üksiktsensorite juhtimine, keelatud raamatute nimekirjade avaldamine ja tsensuurireegleid rikkunud isikute suhtes süüdistuse algatamine, mida viib läbi pressiasjade peadirektoraat. Majandusosakond ja väliskonfessioonide vaimulike asjade osakond vastutasid vastavalt ministeeriumi majandusliku toetamise ja teiste usundite tegevuse kontrollimise eest.

Politseiosakond kontrollis lõhkeainete tootmist ja ladustamist, veinimonopoli täitmist, juute puudutavaid seadusi ning tegeles ka ettevõtete omanike ja töötajate vaheliste suhete probleemidega. 1898. aastal loodi politseijaoskonna eriosakond, mis teostas järelevalvet välismaiste siseagentide üle ja võttis kokku kirjade kontrollimise tulemused. Selle osakonna pädevusse kuulus ka võitlus Venemaal ja välismaal ilmunud valitsusvastaste väljaannete vastu.

Personaliküsimustega tegeles üldasjade osakond. Üldasjade osakond juhtis ka kogu ministeeriumi finantstegevust. Tema jurisdiktsiooni alla kuulus ministeeriumi trükikoda. Sanitaar- ja meditsiiniküsimustega tegelesid raviosakond ja arstlik nõukogu. Talupoegade uudismaadele ümberasustamise korraldamine, alates reisimarsruutide väljatöötamisest kuni toidu korraldamiseni teel, usaldati Siseministeeriumi ümberasustamisdirektoraadile.

Osakondade ja nende ülesannete loetelust nähtub, et tolleaegne Siseministeerium tegeles väga erinevate riigi siseasjade lahendamisega. Tõsised muudatused siseministeeriumi süsteemis toimusid pärast 1917. aasta veebruarisündmusi. Juba revolutsiooni esimestel päevadel kaotati täielikult Eraldi sandarmikorpus ja politseiosakond koos kõigi nende struktuuridega nii keskuses kui ka kohapeal. Veelgi enam, nende tegevuse likvideerimiseks ja uurimiseks loodi spetsiaalne Erakorraline Uurimiskomisjon, mille tööst võtsid osa paljud Venemaal tuntud inimesed, sh. ja luuletaja A.A. Blokeeri. Politsei ja sandarmeeria arhiivid rüüstati ja hävitati.

Hävitatud politseiosakonna asemel asus ajutise valitsuse aegne siseministeeriumi esimene minister, kadettide parteile lähedane prints G.E. Lvov lõi avaliku politsei asjade ning kodanike isikliku ja varalise turvalisuse tagamise ajutise direktoraadi. Hiljem muudeti see politseiasjade peadirektoraadiks.

Uus osakond võttis enda peale demokraatliku Vene riigi politseiülesannete elluviimise korra ja avaliku korra tagamisel ning avaliku julgeoleku kaitsmisel. See uue julgeolekuministeeriumi allüksus asus organiseerima Ajutise Valitsuse politseid ja võttis üle selle struktuuride juhtimise.

Kuid Ajutise Valitsuse politsei ei suutnud saavutada head organisatsioonilist, struktuurilist ja erialaselt pädevat taset. Politseistruktuuride edasise arengu katkestasid 1917. aasta oktoobri sündmused.

Järeldus

Ajalooliste materjalide uurimine ja uurimistöö Venemaa siseministeeriumi kohta aastatel 1802-1917. luba sul teha järgmised järeldused: ministeeriumi loomine ei olnud vajalik mitte ainult tolleaegse ajaloolise tegelikkuse tõttu, vaid oli ka loogiline järeldus Vene impeeriumi haldus- ja politseifunktsioonidega tegelevate juhatuste ja muude institutsioonide järkjärgulisele ümberkujundamisele, mis leidis aset 18. sajandi teisel poolel. Tuleb märkida, et ministeeriumi loomine ei olnud ühekordne, selle struktuur ja volitused muutusid kogu vaadeldava perioodi jooksul, kord laienedes, kord kahanes valitsevate ringkondade reformide suunal.

Mis puudutab struktuurset ja funktsionaalsed omadused Vene impeeriumi siseministeerium, siinkohal tahaksin juhtida tähelepanu ministeeriumi äärmuslikele volituste laiusele. Siseministeeriumi jurisdiktsiooni all 19 - rada. korrus. 20. sajand ei hõlmanud mitte ainult politseiküsimusi, vaid ka talupoegade klassi, zemstvode ja kubermangudega seotud küsimusi, meditsiiniküsimusi, ajakirjanduse ja tsensuuri, posti ja kohtu küsimusi, kodanike riigisisest rännet, aga ka välismaalaste registreerimist. jõudis Venemaale.

Siseministeeriumi põhiorganiks peetakse politseiosakonda, mis isegi oma suure tähtsuse tõttu eraldati 1810. aastal omaette ministeeriumiks. Kuid juba 1819. aastal liideti politseiministeerium uuesti siseministeeriumiks. Siseministeeriumi reformi järgmistel etappidel sai politseiosakond üha rohkem volitusi ja sai 1894. aastaks ministeeriumi olulisimaks osakonnaks. Just see oli üks kodanike rahulolematuse põhjusi, mille tulemuseks olid 1905. ja 1917. aasta revolutsioonid. Tahame märkida, et Petrogradi tööliste ja sõdurite saadikute nõukogu põhinõue oli just politsei ja sandarmeeria kaotamine ning nende asendamine valitud võimudega politseiga.

Meie riigi siseministeeriumi kaasaegse reformi taustal see töö sellel on vaieldamatu praktiline kasu, kuna see annab selgelt ajaloolise ülevaate siseministeeriumi loomise eelõhtul valitsenud poliitilisest olukorrast ning ministeeriumi loomise etappidest ning funktsionaalsest ja struktuurilisest. muutused nendes etappides. See võimaldab läheneda täna toimuvate muutuste hindamisele kriitilisest vaatenurgast, mis võimaldab välja töötada soovitusi uuenduste täiustamiseks ja nende kohandamiseks tänapäeva Venemaa tegelikkusele.

Kasutatud allikate ja kirjanduse loetelu

siseministeerium

1. Adrianov S.A. Siseministeerium. 1802-1902. Ajalooline essee 3 köites. 1. köide. Peterburi: 1901 - 235 lk.

2. Borisov A.V., Detkov M.G., Kuzmin S.I. Venemaa siseministeeriumi organid ja väed. Lühike ajalooline sketš. M: Kirjastus Obed. toim. Venemaa siseministeerium, 1996 - 464 lk.

3. Vassiljev A.V. Seadusandlus ja õigussüsteem revolutsioonieelne Venemaa: Õpik ülikoolidele / Toim. S.A. Komarova. Peterburi: Peeter, 2004. 224 lk. (Õpetuste seeria).

4. Gutsenko K.F., Kovaljov M.A. Õiguskaitseorganid. M.: UNITY-DANA, 2005. - 325 lk.

5. Siseriiklike siseasjade organite ajalugu. Õpik Vene Föderatsiooni siseministeeriumi ülikoolidele. M.: Teis, 2004. - 432 lk.

6. Manifest 1802. aasta ministeeriumide asutamise kohta [Elektrooniline ressurss] www.history.ru (10.08.2011)

7. Nekrasov V.F., Polubinski V.I. Venemaa siseministeerium: entsüklopeedia. M.: Olma-Press. 2002 - 623 lk.

8. Saidi materjalid www.mvd.ru

Postitatud saidile Allbest.ru

Sarnased dokumendid

Vene impeeriumi riigiaparaadi reformide põhjused. Siseministeeriumi haridus, struktuur ja volitused 19. sajandi esimesel poolel. Politsei ja siseministeeriumi suhtlus. Kohalike politseiasutuste reformimine.

lõputöö, lisatud 28.09.2012


Vene Föderatsiooni siseministeeriumi süsteem, struktuur, ülesanded ja volitused. Venemaa siseministeeriumi tegevuse korraldamine. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalringkondade ja siseasjade organite põhiosakondade ülesanded, funktsioonid ja struktuur.

abstraktne, lisatud 25.06.2009


Ministeeriumi tegevuse elluviimine lähtudes inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste austamise ja järgimise põhimõtetest. Vene Föderatsiooni siseministeeriumi juhtimine Vene Föderatsiooni presidendi poolt. Ministeeriumi põhiülesanded.

abstraktne, lisatud 03.06.2008


Venemaa siseministeeriumi loomine, struktuur ja peamised tegevussuunad. Siseasjade organite korralduse ja toimimise aluste seadusandlik konsolideerimine. Uus etapp siseasjade organite ajaloos - politsei moodustamine.

esitlus, lisatud 21.02.2014


Vene Föderatsiooni siseministeeriumi moodustamise ajalugu. Selle osakonna tugevdamine seoses riigi ja ühiskonna arenguga. Vene Föderatsiooni siseministeeriumi tegevusmehhanismi tunnused, selle peamised organid, funktsioonide ja volituste omadused.

lõputöö, lisatud 19.12.2013


Venemaa siseministeeriumi kujunemise ja arengu ajalooline aspekt. Vene Föderatsiooni siseministeeriumi ülesanded, volitused ja funktsioonid. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumidel ja omavalitsustes tegutsevate siseasjade organite korralduse analüüs.

lõputöö, lisatud 21.10.2014


Relvastatud eriformatsioonid korra tagamiseks: Vene impeeriumi sise- ja konvoivalvurid (1811-1917). Nõukogude Liidu sisevägede arenguetapp (1917-1991). Vene Föderatsiooni siseministeeriumi siseväed (1991. aastast tänapäevani).

kursusetöö, lisatud 13.01.2010


Hariduse ajalugu ja Nõukogude siseorganite reformimise probleemid. Vene Föderatsiooni siseasjade organite ja Vene Föderatsiooni siseministeeriumi sisevägede embleem ja heraldiline märk. Siseosakonna tegevus perioodil 40-80. XX sajand ja nende pädevus.

esitlus, lisatud 21.10.2012


Juhtimine Vene Föderatsiooni Siseministeeriumi sisevägede valdkonnas: organisatsiooniline ja õiguslik juhtimissüsteem, tegevuse õiguslik reguleerimine. Sisevägede haldus-protseduurilise ja teenistus-lahingutegevuse uurimine.

kursusetöö, lisatud 27.04.2010


Korrapolitsei kujunemine Peeter I juhtimisel ja selle areng 18. sajandil. Tuletõrje korraldamine. Siseministeeriumi ja Politseiministeeriumi moodustamine, nende tegevuse organisatsiooniline ja õiguslik alus. Poliitilise, linna- ja maapolitsei areng 19. sajandi alguses.

UDK 34 (091) (470): 351,74 BBK 67,0

© 2015 O. V. Krasnozhon

AJAKIRI “POLITSEBILEHT” VENEMAA IMPIERIUMI SISEMINEERIUMIDE OSAKONNADE PRESSITEAMISES

Artiklis kirjeldatakse Vene impeeriumi siseministeeriumi osakonna ajakirjandust tervikuna ja siseministeeriumi politseiosakonna organiks olnud ajakirja “Politsei bülletään”, mis ilmus 1907. aastal Peterburis. -1916. eriti. Välja tuuakse ajakirja eesmärgid, määratakse selle struktuur ja peamised tegevusvaldkonnad.

Märksõnad: Siseministeerium, politsei, Vene impeeriumi Siseministeeriumi politseiosakond, Siseministeeriumi osakonna pitser, ajakiri "Politseibülletään".

OSAKONNA SÜSTEEMI AJAKIRJA "POLITSEIKIRI"

VENEMAA IMPIERIUMI SISEMINISTEERIUMI ARVESTUS

Artiklis kirjeldatakse üldiselt Vene impeeriumi siseministeeriumi osakonna ajakirjandust. Lisaks kirjeldab see Peterburis ilmunud siseministeeriumi politseiosakonna asutusse kuulunud ajakirja "Politsei Vestnik" eripära. Peterburis 1907-1916. Määratletakse ajakirja peamised ülesanded, struktuur ja üldised tegevussuunad.

Märksõnad: siseministeerium, politsei, politsei, Vene impeeriumi siseministeeriumi osakond, osakonna ajakirjandus, ajakiri “Politsei Vestnik”.

Vene impeeriumi siseministeerium, jäädes Venemaa avaliku haldussüsteemi suurimaks multifunktsionaalseks osakonnaks kogu oma eksisteerimise aasta jooksul, pööras tähelepanu perioodika arendamisele ja oma organite loomisele meedias. Paljudel siseministeeriumi struktuuriüksustel (ekspeditsioonid, osakonnad jne), mis hõlmasid peaaegu kõiki impeeriumi siseelu valdkondi, olid oma pressiorganid.

Esimene ametlik perioodiline väljaanne – siseministeeriumi organ – oli Peterburi ajakiri (1804–1809). See avaldas keiserlike dekreetide tekste, siseministri aruandeid, samuti materjale Venemaa avaliku halduse ja majandusarengu küsimustes.

1829. aastal ilmus Siseministeeriumi ajakiri. See ilmus Peterburis aastatel 1829-1961. (algul ebaregulaarselt, seejärel kord kuus (1833-1835) ja kord kvartalis

tal (1836-1854). Ajakiri toimis ametliku teabe allikana: avaldas kõrgeimaid dekreete, siseministeeriumi ringkirju, teavet ametnike autasude ja edutamise kohta. Ajakirja toimetajad aastal erinev aeg Töötasid N. I. Grech, M. A. Maksimovitš, P. I. Gajevski, A. P. Zablotski-Desjatovski, N. I. Nadeždin, N. V. Varadinov. 1862. aastal loodi “Siseministeeriumi ajalehe” ja “Maaelu parandamise kroonika” põhjal päevaleht “Põhjapost”, mis ilmus kuni 1868. aastani.

Vanglate peadirektoraadi - Vene impeeriumi siseministeeriumi struktuuriüksuse - ametlikuks trükitud organiks oli igakuine ajakiri "Vanglabülletään" (18931917), mis oli mõeldud teabe-, metoodika- ja teatmeväljaandeks direktoraadi töötajatele. . Ajakirja üks eesmärke oli ennetada kuritegevust Venemaa elanike seas ja meelitada Venemaa avalikkust osalema töös vangidega. Ajakiri lahendas samu probleeme ka pärast 1895. aastat. Vanglate peadirektoraat oli

viidi siseministeeriumist üle Vene impeeriumi justiitsministeeriumi alla.

19. sajandi teisel poolel. Siseministeeriumi egiidi all arenes provintsi ajakirjandus. Kohalikud väljaanded kajastasid politsei tegevust ning lisasid oma lehtedele teateid rikkumiste kohta ja teavet kurjategijate kohta. Nii ilmusid “Kertš-Jenikalski linnavalitsuse politseivoldik” (alates 1860. aastast), “Taganrogi linnavalitsuse politseivoldik” (alates 1862. aastast), “Taganrogi linnavalitsuse teataja” (aastast 1870), “Vilna politsei lendleht” ” leidsid oma lugejad.(alates 1864), „Varssavi Politsei Teataja” (alates 1868 kahes keeles), „Riia Linnapolitsei Teataja” (alates 1885 kolmes keeles: vene, saksa, läti).

Ajalehed edastasid kiiresti teabe lugejatele. Kuberneri ja linnavõimude korralduste kiireks edastamiseks elanikkonnale ning nende tõhusa täitmise korraldamiseks hakkas siseministeerium välja andma “Peterburi linnapolitsei teatajat” (alates 1839. aastast) ja “Moskva linnapolitsei teatajat”. ” (alates 1848. aastast). Vene impeeriumis eksisteerimise ajal muutsid ajalehed korduvalt oma nime, formaati ja perioodilisust; rubriigid ja fookus säilisid jätkuvalt. Ajalehtede struktuuril oli alati ametlik osa - teave valuutakursi, turuhindade, koosolekute ja esinemiste, intsidentide, politseitöö, politsei nõuete kohta elanikkonnale; oli ka mitteametlik osa – ülevaated kultuurielu, juhtumite päevik, arvukad erakuulutused ja taustainfo.

Siseministeeriumi osakonnad andsid välja oma perioodilisi väljaandeid: majandusosakond - ajaleht "Maaheerald" (1881) ja "Maaelu parandamise kroonika" - "Siseministeeriumi ajakirja" (1861) lisa; meditsiiniosakond - ajakiri "Kohtumeditsiini ja avaliku hügieeni arhiiv" (1865-1871), "Avaliku hügieeni, kohtuekspertiisi ja praktilise meditsiini arhiiv" (alates 1871), "Avaliku hügieeni, kohtuekspertiisi ja praktilise meditsiini bülletään" (alates 1889. aastast) . Ilmus “Zemstvo osakonna uudised” (1904-1917).

Siseministeeriumi politseiosakonnal oli oma ametlik väljaanne - ajakiri "Politsei bülletään". See ajakiri ilmus Peterburis aastatel 1907-1916. Selle esimesed numbrid avaldasid eraisikud - aadli juht L. A. Puškin, pensionil valvur kolonel G. I. Sechinsky, erru läinud kindralmajor P. I. Gonetski. 1909. aastal avaldamisõigus

Politseibülletään anti üle siseministeeriumile.

Politseibülletääni esimene number ilmus 2. detsembril 1907. Ajakirjast sai avatud iganädalane illustreeritud mitmeleheküljeline (16-24 lk) väljaanne. Selle lehekülgedel kajastati politseiteenistuse teemasid, politsei tegevuse teaduslikku toetamist, kirjeldati politseinike isikliku julguse ja kangelaslikkuse juhtumeid ning infot suure teenistuskogemusega politseinike ja autasu saanud politseinike kohta. Igaüks võiks selle tellida. Ajakiri pakkus tõepoolest huvi laiale lugejaskonnale: seal räägiti politseireformist, politseitööst välisriikides, kuritegevuse olukorrast Venemaal, sensatsioonilistest kriminaalasjadest ja kohalikest politseiaktsioonidest. Ajakirja üheks peamiseks ülesandeks jäi politseinike metoodiline abistamine: nädalalehe lehekülgedel tutvustasid spetsialistid neile praktikasse kuuluva sõrmejälgede võtmise võimalusi, uute tehniliste vahenditega töötamise reegleid ja töömeetodeid. kuritegude lahendamine.

Politseibülletäänil oli kaks lisa. Esimene (parimad välismaised detektiivilood) kestis vaid aasta, teine ​​(mille raames trükiti väljavõtteid normatiivaktidest, mida politseiametnikel oma igapäevatöös järgida tuli) ilmus igal aastal. Seoses politseinike suurima ja kõige vähem haritud kategooria õigusharidusega, on "Politsei bülletään" tasuta rakendus ilmus eraldi väljaannetena “Juhiste kogumik politseiametnikele ja politsei madalamatele ametiastmetele”. Ja selleks, et ajakiri jõuaks sellesse adressaatide kategooriasse, oli selle tellimishind väikese palgaga politseinikele madalam kui teistel tellijatel (mitte 6 rubla, vaid 4 rubla aastas, mida pealegi sai maksta kord kvartalis ).

Politseibülletääni esimeses numbris selgitasid toimetajad uue ajakirja loomise põhjuseid esiteks politsei tegevust regulaarselt kajastavate ajakirjade puudumisega Vene impeeriumis ja teiseks sagedaste juhtumitega elanikkonnale ebaõige informatsioon politsei tegevuse kohta ja seeläbi politseinikest negatiivse kuvandi kujunemine Vene impeeriumi elanike silmis: „Hoolimata ajalehtede suurest arvust, mis iga päev suureneb, on valdkondi, vene elus, mida kiretus kas üldse ei hõlma

selge sõna või sattuda selle sfääri eranditult negatiivsete ilmingute tõttu ja isegi tingimusel, et valguskiir murdub läbi päritud objekti suhtes ebasõbraliku suhtumise prisma. Numbri juurde viimane liik ainete hulka kuulub ka see, mille katmisele on pühendatud meie trükitud orel, s.o politsei” [ 1, 1907, nr 1, lk. 4]. Ajakirja toimetus juhtis tähelepanu asjaolule, et „keegi ei talu nii palju ebaõiglasi, sageli laimavaid rünnakuid kui politsei“, „nendele inimestele appi tulla, nende vajadusi ja taotlusi rahuldada on meie väljaande ülesanne. ”

Vastavalt ajakirja eesmärkidele määrati selle struktuur, mis koosnes erinevatest rubriikidest: „Politsei puudutavad õigusaktid ja valitsuse korraldused“, „Siseministeeriumi, politseiosakonna ja teiste riigiasutuste ning ametnike ringkirjad“, "Mõisted, ametisse nimetamised, vallandamised ja auhinnad (portreed ja elulood)", "Poliitiline ülevaade", "Intsidentide kroonika illustratsioonidega", "Kirjavahetus", "Kirjandusosakond", "Ajakirjanduse hulgas (väljavõtted Venemaa ja välismaistest ajalehtedest ja ajakirjadest )”, „Kohus. Märkimisväärsed kohtumenetlused ja korraldused seoses politseiga“, „Statistika, aruanded ja tühiasi“, „Postkast – kirjad toimetusele ja vastused neile“, „Teated“. Sektsioonide loetelu või nende nimed võisid aasta-aastalt veidi muutuda, kuid olemus jäi samaks.

"Politsei bülletään" püüdis anda politseiametnikele võimaluse vahetada mõtteid, mälestusi ja kaalutlusi ühise eesmärgi nimel. Toimetus palus lugejatel "jagada oma mõtteid ja seisukohti erinevates oma elu ja tegevusega seotud küsimustes, väljendada arusaamatusi, teha järelepärimisi" [1, 1907, nr 1, lk. 5]. Ja lugejad vastasid toimetaja palvele kiiresti. Iga päev jõudis Politseibülletääni toimetusse erinevatest Venemaa paikadest kirju, mis pandi üles rubriiki “Kirjavahetus” ning nende vastused rubriiki “Postkast”. Paljudele kirjades esitatud küsimustele said lugejad ise järgmistes numbrites vastused.

Üks teema, mida ajakirja lehekülgedel aktiivselt käsitleti, oli politseireform, millele pani aluse põhireeglite vastuvõtmine 1906. aastal. osariigi seadused Vene impeerium. Valitsuse algatatud

Üldiselt toetasid reformi sellele suuri lootusi pannud politseiametnikud, kes arutasid aktiivselt selle ettevalmistamise põhietappe, aga ka seltsimees siseminister A. A. Makarovi juhitud komisjoni ja direktori juhitud allkomisjoni tööd. reformi põhisätete väljatöötamiseks loodud siseministeeriumi politseiosakonna M. I. Trusevitš.

Ajakirja toimetus andis endast parima, et kaitsta oma lugejaid ebapädeva ajakirjanduse jõude väljamõeldiste eest seoses politseireformi läbimisega - paljud ajalehed ja ajakirjad püüdsid toimuvaid sündmusi kommenteerida, kuid nende tõlgendus ei vastanud alati tegelikkusele. Vastupidiselt sellele anti usaldusväärset teavet A. A. Makarovi komisjoni ja M. I. Trusevitši allkomitee töö kohta.

Ajakirja korrespondendid tõstatasid oma lehekülgedel aktuaalseid probleeme, märkisid politsei töös olemasolevaid puudujääke ning avaldasid kahtlusi, taotlusi ja soove. See on ühtlasi kinnitus vajadusest vabastada politsei nende jaoks ebatavaliste ülesannete täitmisest; ning loodab parandada teatud kategooria politseiametnike, näiteks kohtutäiturite, politseiametnike ja järelevalveametnike elamistingimusi ja materiaalset toetust; ja viited vajadusele töötada välja politseiharta, mis määratleb täpsed reeglid politseiametnike vastuvõtmise ja teenistuse, üleviimise ja vallandamise kohta, nende õigused ja kohustused; ning üleskutse tõsta politseiametnike haridustaset ning omandada erialaseid eriteadmisi ja -oskusi. Erilist tähelepanu pöörati politseinikele: ajakiri märkis ära nende asendamatuse, vajaduse muuta ametikohta ja tõsta professionaalset taset.

Ajakiri on alates 1910. aastast avaldanud politseiametnike haridustaseme tõstmiseks, samuti "neisse sisendamaks impeeriumi seadustega õigemat ja teadlikumat tutvumist, mitte ainult mehaanilist, vaid ka seaduste vaimu mõistmist". hakkas avaldama “Esseesid Venemaa ajaloost” ja “Esseesid õigusteadusest”, mis peaksid lõpuks kaasa aitama Venemaa kujunemisele.

seaduslikkuse režiimi ja saada konkreetsel ajaloolisel etapil " nurgakiviõiges õigussuunitluses kõigile, kes soovivad teadlikult suhtuda oma politseiniku kohustustesse” ja avada „uue vaatenurga oma auväärsele ja õilsale politseitegevusele”.

Üks teravamaid 20. sajandi alguses. küsimus jäi politseinike haridus- ja professionaalse taseme tõstmisest. “Politseibülletääni” toimetus lootis, et “politsei ise, täites oma kohust ja ranget distsipliini enda keskel äratab ühiskonnas lugupidamist ja kiirendab reformi õnnestumist, teisalt aga reformib ja parandab politseinikke. olukord võimaldab meelitada korra- ja õiguskaitsjate organisatsiooni parimaid jõude. Ajakirja korrespondendid tegid ettepaneku luua politseiametnike koolitamise instituut.

Ajakiri teatas, et valitsuse tähelepanu all on ka politseinike erialane koolitus. Nii korraldatigi esimesed politseiametnike kursused Samaras. 1. septembril 1908 avati 1. Vladimiri rajooni politseivalve jalg- ja hobusalkade kasarmus Vladimiri politseikool valvurite koolitamiseks politseiametnike ametikohtadele. Politseibülletäänis kajastati teiste koolide, eelkõige Zemstvo valvurite Lomžinski kooli, Moskva politseikooli, Eesti kubermangu politseinike kooli loomisest, samuti politseiõiguse loengute pidamisest politseinikele ja politseinikele. politseinikud Odessas ja kooli avamine politseiametnike lastele [ 1, 1909, nr 17, lk. 342]. Ajakirja lehekülgedel avaldati teavet politseikoolide kohta välismaal, näiteks Saksamaal.

Taoliste koolide asutamise kogemus on näidanud nende kasulikkust ja vajalikkust, kuna, nagu märkisid “Politsei bülletääni” toimetajad, “kui zemstvo valvuri madalamate astmete palgad on piiratud, töötavad viimastes sageli isikud, vaimse arengu tase ei ole mõnikord kaugeltki teenistuseks sobiv.

olema sotsialiseerunud nii teoreetiliselt kui ka praktiliselt.

Politseibülletään keskendus ka politseiametnike vaimsele ja moraalsele haridusele. Ajakirja toimetajad, kes soovisid "oma lugejatega luua kõige tihedamat moraalset sidet", märkisid, et aidates politseiametnikel, eriti madalamatel ametikohtadel, omandada kasulik informatsioon politseiasjade osas "tahaks aidata neil välja töötada teatud traditsioone, aureegleid, mille tulemusena töötajad ise ei lubaks enda sekka midagi sündsusevastast", "et politseinike seas oleks lahke vormiriietuse auks."

Nii töötas Vene impeeriumi siseministeerium, mis hõlmas peaaegu kõiki impeeriumi siseelu valdkondi, püüdes kujundada oma subjektide seaduslikku käitumist ja parandada töötajate professionaalsust, välja programmi osakondade arendamiseks. meedia. Ajakiri "Politseibülletään", mis on Siseministeeriumi politseiosakonna organ, hoolitses oma väljaannete erivaliku kaudu lugejate harimise ja valgustamise eest, kelleks olid mitte ainult politseiametnikud, vaid ka Venemaa kodanikud. , mõjutades seeläbi politseinike kutseoskuste ja -oskuste kujunemist, aga ka positiivse vastuse kujunemist ühiskonnas osakondade, direktoraatide ja kogu Vene impeeriumi siseministeeriumi tegevusele.

Kirjandus

1. Politseibülletään (illustratsioonidega nädalaajakiri / L. A. Puškin, G. I. Sechinsky (1907-1909), Siseministeerium (1909-1916). Peterburi, 1907-1916.

2. Beljajeva L.N., Zinovjeva M.K., Nikiforov M.M. Vene perioodika bibliograafia 1901-1916 / toimetanud. toim. V. M. Barashenkova, O. D. Golubeva, N. Ya. Moratševski: 4 köites, L., 1958-1961.

3. Weingart A. Kriminaaltaktika. Kuriteouurimise juhend. Peterburi, 1912. a.

4. Gromov A. A. Kohtuekspertiisi fotograafiast. Peterburi, 1912. a.

5. Gromov N. A. Kriminaalmenetluse harta. M., 1915.

6. Venemaa siseministeerium: entsüklopeedia. M., 2002.

7. Nižnik N. S., Akhmedov Ch. N. Riigi õiguskaitsesüsteem: struktuursete ja funktsionaalsete elementide eristamine // Riigi ja õiguse ajalugu. 2008. nr 9.

8. Nižnik N. S., Ahmedov Ch. N. Vene impeeriumi korrakaitsesüsteem. Peterburi, 2009.

9. Nižnik N.S., Gugasari E.S. Siseministeerium ja politseitegevuse institutsionaliseerimise probleemid Vene impeeriumis // Venemaa siseministeeriumi Peterburi ülikooli bülletään. 2012. nr 53.

10. Nižnik N. S. Sotsiaal-õiguslik nähtus “seaduslikkus” teaduslike paradigmade dialoogi kontekstis kaasaegses õigusteaduses // Õiguse probleemid. 2012. nr 3.

11. Nižnik N. S., Salnikov V. P., Musket I. I. Siseministrid Vene riik(1802-2002): bibliograafiline viide. Peterburi, 2002.

12. Täpsem kirjeldusühtsed vormid maakonna ja linna politseiametnikele. Peterburi, 1908. a.

arvestama selle elutegevusega seoses juhtimistegevused– laiem mõiste, mis on eriti oluline nii tema tegevuse tõhususe kui ka väljavaadete kindlakstegemiseks isiklik areng omandab teadmised kõigi tuvastatud tunnuste tervikust.

KIRJANDUS

1. Ananjev B.G. Inimene kui teadmiste objekt. - L.: Kirjastus Leningr. un-ta. 1968. aastal.

2. Golnikov R.V. Juhi juhtimistegevuse väärtusmäärajad: Metoodilised. arengut. - M., 1998.

3. Leontiev D.A. Väärtusorientatsioonide uurimise metoodika. - M., 1992.

4. Sinyagin Yu.V. Organisatsioonis oma keskkonna juhi psühholoogilised kujunemismustrid. -M.: RAGS, 1996.

HARIDUS JA ÜMBERORGANISEERIMINE

SISEMINISTEERIUM

(1802–1819)

Cand. ajalooline Teadused, dotsent M.K. Alafjev,

osakonnajuhataja

Venemaa siseministeeriumi Omski akadeemia

Aleksander I valitsemisajal (1801-1825) toimusid valitsusorganite olulised ümberkorraldused, sealhulgas ministrite reform. Olles 23-aastaselt troonile tõusnud ja väljakujunenud vaated, teatas ta 12. märtsil 1801 dateeritud manifestis, et hakkab valitsema rahvast „seaduste ja südame järgi”. Nii rõhutas keiser oma pühendumust Katariina II poliitilisele kursile, Euroopa valgustusajastu ideede vaimule.

Aleksander I oli sunnitud arvestama mitte ainult uute Euroopa suundumustega, vaid ka objektiivse reaalsusega Venemaa majandus-, sotsiaal- ja haldussfääris. Piisab, kui öelda, et 19. sajandi alguseks oli Venemaal keeruline majandusmehhanism. Esiteks oli see tohutu mandririik, mis hõivas suure Ida-Euroopa territooriumi ja Põhja-Aasia(Siber, Kaug-Ida). Lisaks suurenes Venemaa territoorium 19. sajandi esimesel poolel Soome, Poola kuningriigi, Bessaraabia, Kaukaasia, Taga-Kaukaasia, Kasahstani, Amuuri oblasti ja Primorje annekteerimise tõttu 16 miljonilt km2-le 18 miljonile km2-le. kus elas umbes 43 miljonit inimest (3, 5).

Teiseks oli riigi enda roll majanduselus ülemäära suur. See ei väljendunud mitte ainult tööstuse reguleerimise, kontrolli ja soodustamise meetmetes, vaid ka riigi majanduse enda arengus. Alates Peeter I ajast on riigiettevõtteid riik loonud riigi vajadusteks. Suurtööstus arenes aktiivselt 19. sajandil. Paljud eraettevõtted asutati ja tegutsesid riigi toel ning tegutsesid eel.

vara riigikassa vajadusteks. Kogu transpordisüsteem – kanalid, teed ja muu – ehitati otse riigi poolt. Ka finants- ja krediidisüsteem oli eranditult riigi omanduses – kuni 19. sajandi teise pooleni polnud Venemaal erapanku.

Selle majandusarengu tee sotsiaalseks tagajärjeks oli “kolmanda riigi” nõrk areng. Venemaa tööstusrevolutsiooni eelõhtul esindas seda kitsas linnakodanluse ja käsitööliste kiht, osaliselt vaimse tööga inimesed, samas kui nad piirdusid feodaalklassi struktuuride jäika raamistikuga.

Impeeriumi juhtimine muutus keerulisemaks. Haldusjuhtimise osas 19. sajandi alguseks Euroopa Venemaa jagunes 41 provintsiks ja 2 piirkonnaks (Tavricheskaya ja Don Troops piirkonnad). Seejärel suurenes provintside arv uute territooriumide annekteerimise ja varasemate administratiivse ümberkujundamise tõttu. 1809. aastal haldusstruktuuri vastavalt Vene mudel sai Soome, 1815. aastal - Poola. 1822. aastal viidi Siberis läbi uus haldusjaotus: see jagati 5 provintsiks. Selle tulemusena koosnes Venemaa sajandi keskpaigaks 69 kubermangust ja regioonist, mis omakorda jagunesid maakondadeks (5–15 maakonda). Ja mõned provintside rühmad (peamiselt riigi äärealadel) ühendati üldkubernerideks ja kubermangudeks ning neile anti suuremad haldusvolitused (3, 6).

19. sajandi alguse avaliku halduse süsteemi kohta võib öelda üht: see vajas radikaalset ümberkujundamist. Peeter I ajal absoluutse monarhia ülesehitamise ajastul alanud riigijuhtimissüsteemi areng ei jõudnud 19. sajandil lõpule. Selles küsimuses on kindlasti olnud suundumusi riigiaparaadi tsentraliseerimisele ja bürokratiseerumisele, samas on süvenenud üksikute valitsus- ja juhtimisorganite spetsialiseerumine.

Aleksander I pidas koos põhiseaduse ettevalmistamise ja talupoegade vabastamise projektiga oma ülesandeks riigihalduse täielikku ümberkujundamist. Reformide arendamiseks moodustatakse keisri erilist usaldust nautivatest isikutest salakomitee. Komiteesse kuulusid krahv P. Stroganov, krahv V. Kochubey, N. Novosiltsev, vürst A. Czartoryski jt.

Just salakomitees sündis ministeeriumi idee. Selle idee peamiseks väljendajaks oli vürst A. Czartoryski. 10. veebruaril 1802 toimunud koosolekul luges ta ette ettekannet haldusmuudatuste vajalikkusest. Tema arvates andis toonane asjade seis "pildi suurimast korralagedust": kõrgeimate organite - senati ja peaprokuröri - vahel toimusid pidevad kokkupõrked. Mõnes osakonnas asutatud ministrid ei allu mingisugusele vastutusele, kellegi õigused ei ole määratletud ning seetõttu on nii tervete osakondade kui ka üksikisikute puhul võimalik võõrasse valdkonda tungimine, aga ka otseste kohustuste täitmisest kõrvalehoidmine (5, 136- 137).

A. Czartoryski tegi ettepaneku jagada täitevvõim ministrite vahel, andes nende alluvusse ministeeriumi kõrgemate ametnike nõukogu, kes

allutada kõik juhtimiskohad; kohtuvõim tuleks eraldada ministeeriumidest ning jagada tsiviil-, kriminaal- ja politseikohtute vahel. Kaitsevõim usaldati senatile, kellele ministrid peavad igal aastal aruandeid esitama.

Ministeeriumide loomise vajaduses ei kahelnud keegi. Aleksander I troonile tuleku ajaks oli ühemehe valitsemine kesksetes haldusasutustes juba levinud. Mitmed juhatused läksid juba enne Aleksander I reforme üle individuaalsele juhtimisele. Näiteks Paul I ajal kasvasid peaprokuröri volitused ministri tasemele. Tema käe all tekkisid ka esimesed ametlikud ministrikohad: riigivarahoidja, apanaažiminister ja kaubandusminister.

Nagu näeme, kehtestati 19. sajandi alguseks ministrikord. Asi oli vaid anda sellele korraldusele õiguslik vorm ja seejärel lahendada kaks olulist küsimust: määrata kindlaks üksikute ministeeriumide suhted ning luua suhted ministeeriumide ja senati vahel.

P. Stroganov väljendab muuhulgas ühtse ministeeriumi loomise ideed. Ühes oma märkuses väljendab ta taunimist väljakujunenud tsaari riigiasjade ajamise süsteemi suhtes. "Ta tegeleb oma ministritega eraldi ja mitte kunagi kõigiga koos. Keiser ei too kunagi oma ministreid kokku, et nende tegevust koordineerida. Seetõttu on tervik silmist kadunud ja ministrid muretsevad selle pärast, mis peaks ühendama kõiki valitsusosi” (5.136).

See idee kinnistus salakomitee liikmete teadvuses nii tugevalt ja tundus nii vaieldamatu, et ministeeriumi asutamise eelnõu rääkis otseselt "ministeeriumi jaotusest ja asjade jaotusest selle sees". N. Novosiltsev tegi ettepaneku jagada ministeerium 8 osakonnaks. Ettevalmistavas etapis võtsid komitee liikmed, sealhulgas Aleksander ise, kategooriliselt sõna ühtse ministeeriumi loomise eest. Ühtse ministeeriumi moodustamisega soovis salakomitee välistada monarhi meelevaldsete otsuste võimaluse ja tuua kõrgeima võimu tegevusse teatud regulaarsust.

Aleksander ise ei saanud sellest aru või avaldas silmakirjalikku soovi seada seadus endast kõrgemale, kuid komisjoni koosolekutel ei olnud ta vastu ideele moodustada ühtne ministeerium. Nii oli see komitee koosolekutel kuni maini 1802. Kuid 8. septembri manifest ja veelgi enam vastloodud ministeeriumide praktika ei jätnud sellest ideest jälgegi.

Nende mentaliteetide mittejaatamise kohta kirjutas 1858. aastal ilmunud “Siseministeeriumi ajaloo” autor N. Varadinov, et 8. septembril 1802 dateeritud manifest “Ministeeriumide asutamise kohta” kehtestas vaid ühe ministeerium 8 osakonnaga: sõjavägi, maa, merevägi, välisasjad, justiits, siseasjad, rahandus, kaubandus, rahvaharidus. Aga neid osakondi juhtinud isikuid nimetati ministriteks: neid osakondi endid nimetati juba 1802. aastal kõigis ametlikes paberites ministeeriumideks (2, 8).

Nagu näeme, oli läbiviidud reform ettevaatliku iseloomuga, kinnitas senati ülimuslikkust ega hävitanud kolleegiume, vaid jaotas need ministeeriumide ja osakondade vahel. Ministritel oli õigus esitada keisrile isiklikke aruandeid, "otsida kõrgeimat käsku" ja tegutseda senati kontrolli all.

Siseministeeriumile usaldati lisaks avaliku korra korraldamise ja tagamise ülesannetele ka riigitööstuse (v.a mäetööstus), ehituse, põllumajanduse, linnamajanduse, toidu-, meditsiini-, tuletõrje jm juhtimise ülesanded. Siseministeeriumi haldusalas olid riigi väga mitmekesised ja olulised aspektid ühtsed tegevused.

Esimene siseminister oli krahv

V. Kochubey. Tema ametisse nimetamine ei olnud juhuslik, tsaar soovis, et reforme alustataks. Esimestel aastatel viis V. Kochubey läbi olulisi reforme, selles aitas teda M. Speransky, kes töötas sel ajal siseministeeriumi osakonna direktorina.

Vastavalt manifesti nõuetele 7. jaanuaril 1803 moodustati siseasjade osakonna (kantselei) koosseis, juhtimisartiklite jaotus ekspeditsioonide vahel, Siseministeeriumi ametnike isikkoosseisu arv ja palgad. viidi läbi. Eelkõige oli osakonna koosseisus 45 inimest ja nende ülalpidamiseks eraldati 51 250 rubla. Ministrile anti aastas sööklate eest 12 000 ja korterite eest 5000 rubla (2, 14).

Osakond jagunes 4 ekspeditsiooniks: I - vastutasin rahvustoidu ja soola asju; II - praostkonna asjad; III - riigimajandus ja manufaktuurid; IV - arstliku komisjoni asjaajamine ja avaliku heategevuse tellimused.

Osakonna juurde loodi Aadlike Selts. Tema ülesandeks oli koostada iga administratsiooni osa ajalugu, süstematiseerida teavet iga provintsi kohta, viia läbi kohalikke uurimisi, anda praktilist abi ekspeditsioonidele ja viia läbi eriülesanded minister jne. Ministeerium koostas ka kantseleitöö eeskirjad, osakonna eri astmete ametikohtade määrused.

Kuid V. Kochubey ei olnud siseministeeriumi asjade seisuga rahul. 18. juulil 1803 tegi ta tsaarile ettekande. Asjade ebarahuldamist ministeeriumis põhjendab ta kollegiaalse korra olemasoluga, millest tuleneb aeglus juhtimisasjades, nõrk vastutustunne ja töökus. V. Kochubey teeb ettepaneku loobuda kollegiaalsest süsteemist eelkõige nii, et siseasjade osakond ei oleks kolleegiumitega suhtlemise ministri büroo, vaid võtaks üle kõik kolleegiumide funktsioonid. Ja mis kõige tähtsam, minister peaks võtma aktiivsema rolli valitsemises. V. Kochubey pidas võimalikuks sellist ümberkujundamist laiendada I ja III ekspeditsiooni tegevusalale. Need ettepanekud kiideti heaks.

Üleminek vanalt juhtimissüsteemilt uuele lõppes 1807. aastaks Siseministeeriumi uuendatud struktuuriga. Ministeeriumi eesotsas oli minister ja tema kamraad, ministeeriumisse kuulusid Aadlike Selts ja 5 sekretäri, siseasjade osakond, kuhu kuulus kolm ekspeditsiooni.

ja arstide nõukogu. Ministeeriumis oli ametikohtade põhinõukogu, mida minister juhtis peahaldurina eraldi ja mille jaoks oli tal spetsiaalne büroo.

24. novembril 1807 asendas V. Kochubey siseministrina vürst A. Kurakin. Vahetult enne seda, 19. oktoobril, lahkus M. Speransky teenistusest siseministeeriumis, siirdudes kõrgemale ametikohale.

Värske minister juhtis tähelepanu kontoritöö kiirele kasvule osakonnas, mistõttu tekkis ekspeditsioonidel töötajate puudus. Tõepoolest, 1807. aastal oli osakonnale sissetulevaid pabereid umbes 25 tuhat ja väljaminevaid umbes 16 tuhat. Neist umbes pooled olid seotud teise ekspeditsiooni asjadega. Sellega seoses toimus 1808. aastal II ja III ekspeditsiooni ümberkorraldamine. A. Kurakini ajal tekkis Siseministeeriumisse kaks uut, osakonnast sõltumatut keskasutust. Eelkõige asutati 1808. aasta juunis Tootmisettevõtete Peadirektoraat, mis keskendus armee jaoks mõeldud riide tootmisele.

Jaanuarist 1811 kuni juulini 1819 juhtis siseministeeriumi tegelik salanõunik O. Kozodavlev. Tema käe all viidi läbi M. Speransky tuntud reformid, mis mõjutasid oluliselt siseministeeriumi, muutes selle volitusi. M. Speransky põhjendas uue reformi vajadust 1802. aastal asutatud ministeeriumide ebatäiuslikkusega, nimelt: ministeeriumide kindla sisekorralduse puudumisega, nõrga täidesaatva distsipliiniga jne. Eelkõige jättis soovida ministeeriumide sisemine korraldus. Sellega seoses tundus M. Speransky arvates siseministeerium tänu V. Kochu Bey reformidele teistele osakondadele eelistatavam. Teistes ministeeriumides oli segu bürokraatlikest ja kollegiaalsetest vormidest, mis “tekitas suuri ebamugavusi” (4, 20-21).

M. Speranski reformid said alguse sellest, et 25. juulil 1810 kuulutati välja uus valitsusasjade jaotus ministeeriumide vahel, pealegi eraldati politseiministeerium Siseministeeriumist. Põllumajanduse ja tööstuse eest hoolitsejaks tunnistati siseministeerium, „riigi parandamise“ ja meditsiiniüksuse eest vastutas politseiministeerium.

M. Speransky reformid aitasid kaasa asjade selgemale jaotusele osakondade vahel ning tugevdasid ministeeriumide sisemist korraldust. Ministrite tegevuse ühtlustamine toimus läbi Ministrite Komitee arendamise, mille kõrgeima järelevalveorganina oli jätkuvalt Senat. Institutsioon tegi ministrite ametikohas mõningaid muudatusi

Riiginõukogu 1. jaanuar 1810: ministrid olid nõukogu liikmed ja neile anti seadusandliku algatuse õigus.

Politseiministeeriumi struktuur erines Siseministeeriumi struktuurist. Lisaks üldistel alustel moodustatud kantseleile ja ministrite nõukogule koosnes see kolmest osakonnast, arstide nõukogust ja ministri eribüroost.

Koosseis suurenes, kolmes osakonnas töötas 88 ametnikku. I osakond juhtis majanduspolitsei ja jagunes 2 osakonnaks: esimene kontrollis toiduasju, teine ​​jälgis avaliku heategevuse korda. II osakond

ta juhtis täitevpolitseid ja tal oli 3 osakonda: esimene vastutas politseipersonali eest ja arvestas provintsi aruannetega; teine ​​viis läbi kohtu- ja kriminaalasju politseiasjades; kolmas tegeles zemstvo ülesannete haldamisega ja nendega seotud väeosadega suhtlemisega. III osakonnas – Arstiteadus – oli 3 osakonda: esimene tegeles meditsiinijuhtimise korraldusega; teine ​​haldas riigile kuuluvaid apteeke ja hankis meditsiinitarbeid; kolmas viis läbi ministeeriumile rahaarvestuse ja materjalide auditi (1, 12-19).

Arstide nõukogu hoolitses kõigi osakondade varustamise eest meditsiinitarvetega, tegi järeldusi kohtumeditsiini küsimustes, levitas rahva seas parimaid viise haiguste vastu võitlemiseks jne.

Politseiministri eribüroo koosnes 13 inimesest ja vastutas välismaalaste Venemaale sisenemise, Venemaa alamate välispasside eest ning jälgis tsensuurikorralduste ranget täitmist. Politseiministeeriumi juhtis kindralleitnant A. Balašov - 25. juulist 1810 kuni 28. märtsini 1812, seejärel Peterburi sõjaväekuberner krahv S. Vjazmitinov.

4. novembril 1819 ühines politseiministeerium taas siseministeeriumiga, mida juhtis V. Kochubey. Ametliku hinnangu kohaselt näitas politseiministeeriumi toimimispraktika, et selle loomine ei andnud positiivset tulemust. Politseiministeerium sai õiguse kontrollida teiste ministeeriumide kohalikke juhtimisstruktuure, mis asetas selle nii kohalikest institutsioonidest väljapoole kui ka kõrgemale, mis raskendas ja segas kohalike võimude suhtlemist. Politseiministeeriumi kriitika tugevnes ka seoses M. Speransky reformide revideerimisega tema häbi perioodil.

Pärast politseiministeeriumi ühendamist Siseministeeriumiga oli see keerulisem struktuur, mis koosnes ministri büroost; riigimajanduse ja avalike hoonete osakond (selle all - ehituskomisjon ja elutuba); majanduspolitsei osakond; politseiosakonna tegevjuht; Meditsiini osakond. Siseministeeriumi koosseisu kuulusid arstide nõukogu, ministeeriumi eribüroo, tsensuurikomitee ja ministrite nõukogu.

Üldiselt näitas 19. sajandi alguse reformatsiooniperiood, et 8. septembri 1802. aasta manifestis visandatud siseministeeriumi mudel osutus oma põhijoontes õigeks. Ja kuigi pärast 1819. aastat toimusid siseministeeriumis muudatused, sai just see aasta siseministeeriumi ajaloos verstapostiks: sellega lõppes periood, mil arendati välja ministrite halduse meetodid ja korraldus.

KIRJANDUS

1. Andrianov S.A. Siseministeerium: Ajalooline eskiis (1802-1901). – Peterburi, 1902. a.

2. VaradinovN. Siseministeeriumi ajalugu. I osa – Peterburi, 1858.

3. Venemaa ajalugu 19. sajandil ja 20. sajandi alguses. - M.: Peegel, 1998.

4. Venemaa siseministeeriumi organid ja väed: lühike ajalooline visand. - M., 1996.

5. Predtechensky A.V. Esseed Venemaa sotsiaalpoliitilisest ajaloost 19. sajandi esimesel veerandil. - M.-L., 1957.